Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

От созвучия риторики к практическим шагам

Россия и новые задачи в Африке

АНДРЕЙ МАСЛОВ

Директор Центра изучения Африки Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ВСЕВОЛОД СВИРИДОВ

Эксперт Центра изучения Африки Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Маслов А.А., Свиридов В.Ю. От созвучия риторики к практическим шагам // Россия в глобальной политике. 2023. Т. 21. № 2. С. 197–206.

С конца прошлого десятилетия интерес к Африке российских органов власти, бизнеса и общественности растёт. Об этом говорит интенсивность контактов на высшем уровне, положительная динамика экспорта в Африку, внимание к событиям в регионе российских СМИ и экспертного сообщества.

В октябре 2019 г. в Сочи прошёл саммит Россия–Африка[1]. А 21 июля 2022 г. Указом № 485[2] Президента Российской Федерации учреждён Оргкомитет по подготовке и проведению в 2023 г. второго такого саммита и других мероприятий.

С 2019 г. поступательное развитие Африки и её отношений с Россией осложнилось рядом внешних факторов. Мировая экономика до сих пор не оправилась от последствий пандемии, а экономический кризис, усугублённый застарелыми проблемами в ряде стран, привёл к переворотам в Буркина-Фасо, Гвинее, Мали. Сохраняется нестабильность в Судане и Чаде. Эфиопия прошла через кровопролитную гражданскую войну, замер процесс политического урегулирования в Ливии, обострились отношения между Марокко и Алжиром. Последствия односторонних ограничительных мер, введённых против России после начала СВО недружественными государствами, также негативно сказываются на российско-африканских отношениях: прежде всего, осложнились условия проведения финансовых транзакций, выросли транспортные издержки при доставке грузов.

Африка, несомненно, приобретает куда большее значение для внешней политики России, нежели прежде. Но вывести отношения на новый уровень можно только на основе ревизии накопленного опыта, а также понимания долгосрочных целей и задач России на данном направлении.

Африка во внешнеполитической доктрине России

Роль Африки для внешней политики России определяется её потенциалом: человеческим капиталом[3], запасами полезных ископаемых[4], разнообразием экосистем, набирающей ход континентальной интеграцией, значением в международных институтах[5], наконец, балансирующей ролью, которую Африка всё заметнее играет в международных отношениях. Необходимо учитывать вызовы, с которыми сталкивается континент и которые угрожают глобальной стабильности. Так, внося сравнительно небольшой вклад в выбросы CO2, Африка в числе первых ощущает последствия изменения климата. Здесь велика вынужденная миграция (масштаб её, правда, зачастую преувеличивается в рамках информационных войн). Активны ближневосточные террористические группировки (ISWAP, Аш-Шабаб и др.[6]). Велики риски появления на территории континента новых штаммов вирусов и очагов инфекций.

В соответствии с текущей редакцией Концепции внешней политики 2016 г.[7] подход России к Африке заключается в следующем:

Первое. Расширение разнопланового взаимодействия с африканскими государствами на двусторонней и многосторонней основе с упором на совершенствование политического диалога и продвижение торгово-экономического сотрудничества.

Второе. Содействие урегулированию и предотвращению региональных конфликтов и кризисных ситуаций.

Третье. Развитие партнёрских отношений с Африканским союзом и субрегиональными организациями.

Курс на поддержку африканской интеграции отражён и в Стратегии национальной безопасности 2021 г.[8]: внешняя политика России должна осуществляться путём решения задачи по поддержке «развития региональной и субрегиональной интеграции в рамках многосторонних международных институтов, диалоговых площадок, региональных объединений, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке и Африке».

Отношения с Африканским союзом (АС) с середины прошлого десятилетия стали важным направлением российской политики. Президент России регулярно встречается с главами объединения, и 2022 г. не стал исключением. Саммит-2019 прошёл под сопредседательством Владимира Путина и президента Египта Абделя Фаттаха ас-Сиси, который в тот год занимал кресло председателя АС.

Москва не заинтересована в том, чтобы ставить африканские страны в зависимое положение, ослаблять их или облегчать для внешних операторов доступ к их природным ресурсам (традиционная постколониальная политическая парадигма).

Россия, напротив, всецело заинтересована в росте африканских экономик и рынков и не имеет оснований опасаться африканской интеграции[9]. Однако от политической поддержки этого процесса Россия должна переходить к практическим мерам: передаче опыта государственного строительства; обучению государственных служащих; инвестициям в кадры; созданию инфраструктуры сотрудничества, новых двусторонних и многосторонних институтов; расширению всех форм коммуникаций с Африкой, а также развитию инфраструктуры для стабилизации и наращивания российского экспорта. Без этих усилий накопленный ещё Советским Союзом потенциал доверия будет исчерпан, а успехи 2010-х гг. по увеличению экономического присутствия останутся эпизодом.

Новая реальность российско-африканских отношений

Политико-идеологическое измерение. Новыми или вышедшими на качественно другой уровень явлениями российской внешней политики в 2022 г. стали два направления: антиколониальная риторика, а также радикальный пересмотр основ системы международных отношений. Оба встречают поддержку и у значительной части населения, и у руководства африканских стран, которых не устраивает их роль в системе международных отношений, а также объективная слабость собственных государственных институтов. Последние вынуждены опираться на колониальное наследие и часто действовать несамостоятельно.

В набирающем ход противостоянии России и Китая Западу большая часть Африки видит для себя возможности для укрепления политической независимости.

Созвучие риторики, тем не менее, не может долго оставаться основным содержанием отношений. Африканская сторона ожидает от России комплексных содержательных инициатив и подходов, дополнения приятного для Глобального Юга красноречия последовательными действиями. Москва обладает необходимыми инструментами и, что немаловажно, советским опытом предоставления африканским странам инструментов укрепления суверенитета. Россия может содействовать созданию и укреплению национальных органов власти, институтов, в том числе в сферах образования, науки, здравоохранения; переработке и распределению ресурсов в интересах внутренних и региональных рынков; формированию нормативно-правовой базы, ограничивающей разрушительную деятельность западных корпораций и их картелей, включая антимонопольное регулирование, экологический и технический надзор.

Первые шаги стоит начать с решения задач, которые в свете западных ограничений стоят перед экономическим блоком российского правительства и включают в себя переход на устойчивые к санкционным рискам системы расчётов за российский экспорт, создание независимой от западных трейдеров логистики и инфраструктуры, благоприятных условий для импорта в Россию из Африки. Интерес России к Африке основан, в первую очередь, на огромном потенциале африканских рынков, прежде всего, зерна, продовольствия, информационно-компьютерных технологий, решений в сфере охраны здоровья, безопасности и образования. Сохранение и расширение присутствия там требует от российской стороны скоординированных, долгосрочных, осознанных и хорошо просчитанных инвестиций и глубокого, доброжелательного и уважительного внимания к партнёрам на континенте.

Растёт и политическое значение Африки. Так, в отношениях Африки с Европой баланс взаимного влияния постепенно смещается в сторону первой. Европа теряет один за другим факторы, определявшие её доминирование: преимущество в численности населения давно на стороне Африки, рост ВВП здесь в основном также выше. Неуклонно сокращается доля Евросоюза и в импорте, и в экспорте большинства африканских стран. В то же время в Европе всё заметнее роль африканской диаспоры. Лидеры африканских стран становятся весомыми фигурами европейской политики, особенно в её экономическом измерении, что отражается в стиле общения наиболее видных из них с европейскими руководителями. В 2022 г. Африка проявила себя в качестве амортизатора односторонней и безответственной политики антироссийских санкций. В ходе многочисленных встреч и консультаций именно африканские политики и эксперты лучше других доносили до Европы мысль, что мир взаимосвязан, и, вводя антироссийские ограничения, Запад наносит экономический ущерб не только себе, но и всем, провоцируя обострение продовольственного кризиса, рост инфляции, неопределённости и т.п.

Лидеры Афросоюза (Маки Салл) и ЭКОВАС (Умару Сисоку Эмбало) посещали Москву и Киев с посредническими миссиями, которые можно признать результативными (в контексте последовавшего заключения зерновой сделки). В качестве посредника на переговорах России и Украины готов выступить Алжир. Усиление позиций Африки в формирующейся полицентричной международной системе отвечает интересам России. Сильная и устойчиво развивающаяся Африка, оставаясь ключевым партнёром Европы, продолжит оказывать на неё сдерживающее воздействие. Именно поэтому для России важно не допускать дестабилизации на континенте. Хотя она и может нанести краткосрочный ущерб ЕС, долгосрочные преимущества от сильной и независимой, дружественной России Африки несравнимо весомее.

Большинство стран Африки пока терпит ущерб от антироссийских санкций, не приобретая ничего взамен (в отличие от, например, Турции, США или стран ближнего к России зарубежья). Россия и Украина – основные поставщики ряда ключевых продовольственных товаров, и глобальная инфляция наносит урон африканским странам, находящимся на пороге нового долгового кризиса.

Идеологические посылки Москвы, например, борьба с неонацизмом и расизмом, близки африканским странам, поэтому Африка восприимчива к таким аргументам.

Экономическое измерение. Кризис 2022 г. пока существенно не сказался на двусторонних отношениях России с отдельными странами Африки. Так, летом 2022 г. в Египте началось строительство АЭС «Эль-Дабаа» по проекту «Росатома», что показательно, учитывая ту роль, которую Каир играет в ближневосточной политике США. Россию с февраля посетили два африканских президента: в июне глава Сенегала и по совместительству председатель АС в этом году Маки Салл, а в октябре лидер Гвинеи-Бисау и текущий председатель ЭКОВАС Умару Эмбало. Владимир Путин регулярно созванивается с президентами Египта и ЮАР, контактирует с главами других африканских государств – Алжира, Анголы, Мали.

Важным достижением российской внешней политики стало июльское турне по Африке министра иностранных дел Сергея Лаврова, посетившего Египет, Эфиопию, Уганду и Республику Конго. В январе 2023 г. министр побывал в ЮАР, Эсватини, Анголе и Эритрее, в феврале посетил Судан, Мали и Мавританию; продолжается работа со странами Африки по линии межправительственных комиссий, деловых советов, в рамках межпарламентского сотрудничества, научно-культурных обменов. Африканские делегации составили существенную часть иностранных гостей на ПМЭФ-2022 (в качестве страны-гостя форума выступил Египет), ВЭФ, РЭН, заседаниях клуба «Валдай» и других мероприятиях. Ни одна из 54 стран Африки на официальном уровне не присоединилась к санкционному давлению на Россию ни в 2014-м, ни в 2022 году. Африканские страны выступают против односторонних санкций в обход ООН, более того, согласно заявлению председателя Африканского союза Маки Салла, меры против России осложняют закупки удобрений и продовольствия, ухудшая обстановку на континенте. Президент ЮАР Сирил Рамафоса в марте отмечал, что конфликта «можно было бы избежать, если бы НАТО в течение многих лет прислушивалась к предупреждениям собственных лидеров и официальных лиц о том, что её расширение на восток приведёт к большей, а не меньшей нестабильности в регионе».

В марте 2022 г. министерство иностранных дел Египта заявило о негативном влиянии на гуманитарную обстановку экономических санкций вне рамок международных многосторонних институтов и о том, что решение о введении ограничений должно основываться на общепризнанном наборе критериев, базирующихся на принципах Устава ООН. Можно утверждать, что такова позиция подавляющего большинства стран континента.

До 2022 г. недружественные государства не оказывали существенного влияния на страны Африки, чтобы убедить их присоединиться к санкционному давлению. В 2022 г. работа стала приоритетной, в частности, тема обсуждалась во время поездки канцлера Германии Шольца в мае, визитов госсекретаря США Блинкена и президента Франции Макрона летом 2022 г., посещения министра иностранных дел Украины Кулебы в октябре 2022 года. Соединённые Штаты разрабатывают инструменты давления на страны Африки, сотрудничающие с Россией, в том числе и в области обхода санкций. Отдельное направление давления Вашингтона – борьба против присутствия в Африке ЧВК «Вагнер». Весной 2022 г. на рассмотрение Конгресса был вынесен «Акт о противодействии злонамеренным действиям России в Африке» (Countering Malign Russian Activities in Africa), одна из задач которого – принудить африканские страны присоединиться к антироссийским мерам.

Сомнительно, однако, что африканцы уступят давлению. Небольшая вероятность сохраняется в отношении стран, которые активнее всего вовлечены в орбиту американского влияния: их представители принимали участие во встрече в Рамштайне в апреле 2022 г. по поставкам ВиВТ на Украину и/или в Крымской платформе[10]. Однако даже если они присоединятся к санкциям, это будет иметь чисто символическое значение. Не следует, тем не менее, ожидать, что африканские государства будут намеренно игнорировать санкционные режимы или чрезмерно активно содействовать их обходу. Там, где партнёрство с Россией имеет для Африки критическое значение (например, поставка продовольствия, удобрений, энергоносителей), её представители могут добиваться снятия некоторых ограничений. В других сферах они следуют собственным интересам, как уже произошло с отказом от введения платёжной системы «Мир» в Египте из-за опасения американских санкций или с приостановкой полётов Royal Air Maroc в Россию. Для балансирования этих угроз требуется последовательная и скоординированная переговорная работа, ориентированная на строительство независимых от глобального Запада институтов и каналов коммуникации.

Большинство стран Африки не станут подставлять под удар вторичных санкций собственные, уже успешно функционирующие финансовые институты, однако не будут и возражать против создания новых, с участием России и дружественных ей государств. Именно на учреждении и развитии таких институтов и следует сосредоточить внимание. Бездействие способно свести на нет торгово-экономические успехи в Африке за последние 10 лет: без создания независимой финансово-технической и логистической инфраструктуры, целенаправленной работы с африканскими покупателями товарооборот со странами континента с 18–20 млрд долларов сократится на треть или даже наполовину за несколько лет. Но он может и вырасти – до 35–40 млрд в год в течение пяти-семи лет при условии преодоления инфраструктурных ограничений.

Заключение

Роль Африки во внешней политике России продолжит расти. В связи с этим необходимы и шаги во внутренней политике: пресечение любых, даже единичных эксцессов ксенофобии и расизма; популяризация африканской истории и культуры; создание устойчивых каналов связи между обществами и обычными людьми – поэтапное снятие визовых ограничений на въезд в Россию, расширение любых видов коммуникации, в т.ч. прямого авиасообщения силами прежде всего африканских авиакомпаний, увеличение квот и бюджетных мест для обучения африканцев в России; создание необходимых условий для их трудоустройства, изучения ими русского языка, а также преподавания русского языка в школах Африки; поддержка российской африканистики (и академической, и прикладной).

Москве следует совершенствовать информационную стратегию на африканском направлении.

Западная дипломатия использует ограниченный и примитивный набор аргументов в попытках дискредитировать российское присутствие на континенте[11]. Противодействовать этому Россия может повышением прозрачности своих действий в Африке, формулированием и эффективным распространением на региональных и международных площадках достоверной информации, продуманных контраргументов на основные тезисы западных стран. При этом важнейшее значение имеет не столько сиюминутный эффект от распространения опровержений, сколько формирование долгосрочного доверия к исходящей информации, её полноте и достоверности.

Пора изжить остатки снисходительного отношения к Африке. Эта часть мира, которая, несмотря на внешнее давление, остаётся нейтральной, уже играет одну из ключевых ролей в сохранении пояса стран, с которыми Россия способна расширять взаимовыгодное партнёрство[12].

2023 г. может стать поворотным для российско-африканских отношений. Если в 2019 г. Россия эффектно и громогласно заявила о желании развивать отношения с Африкой, то в 2023 г. она должна выйти с комплексными инициативами и подходами. Требуется формулирование че?ткой и последовательной внешнеэкономической линии, которая будет равномерно опираться как на политическую, так и на экономическую составляющую.

СНОСКИ

[1] Можно также упомянуть Форум партнёрства Россия–Африка, Ассоциацию экономического сотрудничества со странами Африки (АЭССА), активизацию работы АФРОКОМ, открытие Центра изучения Африки НИУ ВШЭ и африканского направления в ИМИ МГИМО, деятельность молодёжного форума «Россия–Африка: что дальше?» и др.

[2] Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2022 г. № 485 «Об Организационном комитете по подготовке и проведению в Российской Федерации в 2023 году второго саммита Россия–Африка и других мероприятий в формате Россия–Африка» // Президент России. 21.07.2022. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48194 (дата обращения: 11.11.2022).

[3] Население Африки продолжает расти и достигнет к 2030 г. 1,7 млрд человек (в 2020 г. – около 1,35 млрд).

[4] По ряду позиций доля Африки превышает 30% мировых ресурсов: до 35% по хрому, более 40% по бокситам, 50% – по кобальту и марганцу, 90% – по металлам платиновой группы. Среди важнейших природных ресурсов Африки стоит выделить плодородную землю (используется пока неэффективно), пресную воду, леса, играющие важную роль в глобальном климатическом регулировании.

[5] В ООН входят 54 страны Африки, что составляет 28% от общего числа участников организации; среди 15 стран-участниц ОПЕК – 7 африканских государств; в крупнейших «альтернативных» межгосударственных объединениях БРИКС и ИБСА Африка представлена ЮАР. ЮАР также входит в состав G20.

[6] Деятельность данных группировок запрещена на территории России.

[7] Указ Президента Российской Федерации от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» // Президент России. 30.11.2016. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41451 (дата обращения: 11.11.2022).

[8] Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Президент России. 02.07.2021. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (дата обращения: 11.11.2022).

[9] Маслов А.А., Свиридов В.Ю., Суслов Д.В. и др. Африка: перспективы развития и рекомендации для политики России: доклад по итогам ситуационного анализа. М.: Международные отношения, 2021. 142 с.

[10] Кения (до выборов 2022 г.), Либерия, ДР Конго, Тунис, Нигер.

[11] См., например, публикации американского эксперта по российской политике в Африке Д. Сигля (J. Siegle).

[12] Так, доля африканцев среди тех, кто не поддержал (проголосовал против, воздержался, не голосовал) мартовскую резолюцию ГА ООН ES-11/1 с осуждением действий России на Украине, составила 50%.

Россия. Африка > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 марта 2023 > № 4313668 Андрей Маслов, Всеволод Свиридов

Сердечно, но мучительно

Россия – КНДР: перспективы экономического взаимодействия

ПАВЕЛ ЛЕШАКОВ

Кандидат экономических наук, профессор Школы востоковедения факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

АЛЕКСАНДР СОЛОВЬЁВ

Заместитель главного редактора журнала «Россия в глобальной политике».

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Лешаков П.С., Соловьёв А.В. Сердечно, но мучительно // Россия в глобальной политике. 2023. Т. 21. № 2. С. 184–196.

Изменения в геополитическом устройстве мира на рубеже веков вывели на первый план международной политики экономический фактор, а одновременные процессы глобализации и фрагментации мирового хозяйства, в свою очередь, обусловили политизацию экономических вопросов.

Санкционная политика США и ЕС против России, переросшая в 2022 г. в тотальную экономическую и валютно-финансовую войну, разрушила основной сегмент геоэкономической модели, которой Москва следовала с момента перехода к рыночным отношениям – торговое, инвестиционное и технологическое партнёрство с Западом. На фоне серьёзных геополитических катаклизмов безусловным преимуществом для России стала позиция большинства государств Азии, Африки и Латинской Америки, отказавшихся присоединиться к антироссийским экономическим санкциям.

В новой геополитической реальности одним из важнейших направлений российской внешней политики должно стать сохранение баланса сил вокруг Корейского полуострова.

Эта часть мира всегда была чрезвычайно важна в контексте международной безопасности. Теперь же, когда полуостров оказывается в центре Азиатско-Тихоокеанского пространства, главной платформы событий предстоящих десятилетий, его значимость и вовсе не переоценить. В условиях размывания прежнего мирового порядка и эскалации противоречий с коллективным Западом России жизненно важно определить для себя приоритеты стратегии в регионе, которые позволят не только решать тактические задачи, но и обеспечат возможности для формирования принципов построения нового международного устройства в целом. Этими соображениями диктуется необходимость конвертации традиционных дружеских связей России и КНДР в прагматическое экономическое сотрудничество, которое не только имеет самоценное значение, но и во многом определит перспективы взаимодействия с Республикой Корея, вынужденно примкнувшей к антироссийским санкциям коллективного Запада под давлением США.

Вверх по лестнице, ведущей вниз?

До распада СССР являлся крупнейшим экономическим партнёром КНДР. На его долю в 1970–1980-е гг. приходилось от четверти до половины внешнеторгового оборота республики[1]. При техническом содействии Советского Союза в стране модернизировано и заново построено более семидесяти крупных народнохозяйственных объектов. В 1990 г. удельный вес СССР во внешней торговле КНДР достиг 53,3%, или 2,2 млрд долларов[2], тогда как на долю двух других крупнейших партнёров, Китая и Японии, приходилось, соответственно, 12% и 11%. Но к началу нового века товарообмен сократился в 50 раз до 44,1 млн долларов, или чуть более 2% северокорейского внешнеторгового оборота, в то время как удельный вес КНР возрос до 25%, Республики Корея – до 22% и Японии – до 24% (см. табл. 1).

К сожалению, не смогла оживить двустороннее экономическое взаимодействие и наметившаяся реанимация российско-северокорейских политических контактов: подписание в феврале 2000 г. Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и КНДР, первый за всю историю отношений двух стран визит российского президента Владимира Путина в КНДР и ответные визиты северокорейского лидера Ким Чен Ира в Россию. К 2005 г. взаимный товарооборот увеличился до 233,2 млн долларов, однако дальнейшего восстановительного роста не последовало, объём двусторонней торговли пошёл на спад, достигнув минимума в 49,4 млн долларов в 2009 г. (см. табл. 2) и продолжая колебаться вокруг планки в 100 млн долларов в последующее пятилетие.

Надежды на восстановление экономического взаимодействия возлагались на Межправительственную комиссию по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК), созданную соответствующим соглашением от 20 мая 1991 года. После перехода власти в КНДР к Ким Чен Ыну в 2012–2016 гг. были предприняты активные попытки преодолеть негативные тенденции в развитии двухсторонних экономических связей. В 2014 г. на шестом заседании МПК во Владивостоке стороны договорились увеличить взаимный товарооборот к 2020 г. до 1 млрд долларов. Добиться десятикратного роста объёмов торговли предполагалось за счёт «спрямления» российских экспортных поставок, минуя китайских посредников, а также возобновления инвестиционного взаимодействия в связи с урегулированием задолженности КНДР по советским кредитам. Соответствующее межправительственное соглашение подписано в Москве 17 сентября 2012 г. и вступило в силу в мае 2014 года[3].

Несмотря на все эти меры, двусторонняя торговля продолжала сокращаться. Стоимостной объём взаимного товарооборота снизился в 2013–2017 гг. на треть – со 112,7 млн до 77,9 млн долларов (см. табл. 3). Показательно, что спад наметился ещё в 2014 г., т.е. до «зубодробительных» санкций, введённых СБ ООН в отношении ракетно-ядерной программы Пхеньяна тремя резолюциями 2017 г. (2371 от 5 августа, 2375 от 11 сентября и 2397 от 22 декабря).

Большинство инициатив по активизации торговых контактов между российскими компаниями и северокорейскими внешнеторговыми объединениями так и осталось на бумаге. Не приступили к работе сформированные в начале 2015 г. обеими сторонами деловые советы. Из-за санкций СБ ООН в 2016 г. с повестки дня снят вопрос страхования экспортных кредитов и российских инвестиций в КНДР. Несмотря на подписанный в апреле 2015 г. Меморандум о сотрудничестве между центральными банками России и КНДР, не решена задача перевода расчётов по экспортно-импортным операциям двух стран в российские рубли. Согласно Протоколу седьмого заседания МПК, заниматься этим должен был рекомендованный ЦБ России ПАО АКБ «Региональный банк развития». Его даже предлагалось включить в перечень кредитных организаций с правом на открытие корреспондентских счетов для хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для Российской Федерации, исходя из необходимости финансового обслуживания российско-северокорейского СП «РасонКонТранс»[4]. Однако в октябре 2015 г. ЦБ России отозвал у банка лицензию в связи с «неудовлетворительным качеством активов» и предоставлением в надзорный орган «существенно недостоверной отчётности»[5], что привело практически к полному прекращению сотрудничества в финансовой сфере. Такая же судьба постигла в 2021 г. банк «Спутник», который оставался единственным каналом финансового обслуживания представительств ООН в Пхеньяне.

Не сработала и бартерная схема реализации торговых трансакций. Так, группа компаний «Север», поставлявшая на металлургический комбинат имени Ким Чака коксующийся уголь в обмен на встречные поставки чугуна и железорудного концентрата, столкнулась с недобросовестным выполнением северокорейским партнёром своих обязательств. В результате образовалась задолженность перед российской компанией в 2 млн долларов. Другое аналогичное предложение КНДР, согласно которому Хыннамский завод удобрений был готов оплачивать российский бурый уголь поставками производимой на заводе мочевины, не реализовано вообще.

Экспортная база Северной Кореи невелика и планку в 10 млн долларов импорт из КНДР в Россию преодолевал лишь 10 раз за 20 лет (а за последнее десятилетие – всего трижды). В структуре российского импорта из КНДР в 2010-е гг. преобладали текстиль, обувь, машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары, продукция химической промышленности, музыкальные инструменты.

Российский экспорт в КНДР существенно превышал импорт, но его товарная номенклатура также не отличается разнообразием.

Основная доля поставок в Северную Корею в 2010-е гг. приходилась на минеральные продукты (мазут, дизельное топливо, коксующийся и бурый уголь), продовольственные товары и с/х сырьё (зерно, пшеничная мука, соевое масло, мороженый минтай), древесину и целлюлозно-бумажные изделия, машины, оборудование и транспортные средства.

Были свёрнуты, так и не начавшись, крупные инвестиционные проекты, анонсированные на заседаниях МПК. В их числе договорённости по реконструкции на компенсационной основе предприятий горнодобывающей промышленности, энергетических объектов и железных дорог КНДР, совместной разведке и освоению залежей драгоценных, редкоземельных и цветных металлов, месторождений природного газа на шельфе Японского моря. Потенциальными партнёрами, заинтересованными в схеме «капиталовложения в обмен на минеральные ресурсы», выступали такие крупные компании, как группа «Базовый элемент», ОАО «Татнефть», ОАО «РАО Энергетические системы Востока».

(Не до конца) упущенные возможности

Единственным реализуемым инвестиционным проектом России в КНДР в середине второго десятилетия нынешнего века оставался транзитный коридор модернизированного участка железной дороги Хасан – Раджин и универсальный перегрузочный терминал на третьем пирсе порта Раджин, оператором которого является СП «РасонКонТранс». Российские инвестиции в масштабный проект, который изначально рассматривался как трёхсторонний (с участием инвесторов из Республики Корея), на 2017 г. оценивались в 216 млн евро. Отказ южнокорейской стороны от взятых на себя обязательств вынудил «РЖД» внести серьёзные корректировки в бизнес-план, перепрофилировав грузопоток с контейнеров на уголь и перенаправив его с потребителей в Республике Корея на китайских потребителей. В результате коммерческая эксплуатация транспортного коридора, начатая в январе 2015 г., не покрывала даже текущих расходов СП «РасонКонТранс», не говоря уже об обслуживании долга перед компаниями холдинга «РЖД». Москве удалось добиться изъятия транзитной транспортировки российского угля через порт Раджин из антисеверокорейских рестрикций СБ ООН, однако опасения вторичных санкций и необходимость согласования отправок угля с комитетом 1718 СБ ООН вынудили крупных российских экспортёров отказаться от использования порта Раджин, а жёсткие антиковидные ограничения, введённые Пхеньяном с 2020 г., привели к полной остановке движения грузов по коридору Хасан – Раджин.

Особняком в сфере двустороннего экономического взаимодействия стоял экспорт в Россию северокорейской рабочей силы. Привлечение граждан КНДР для временной трудовой деятельности в российские регионы, испытывающие дефицит трудовых ресурсов, было одним из наиболее динамично развивающихся направлений двустороннего экономического взаимодействия. По информации Главного управления по вопросам миграции МВД России, в 2016 г. в стране работало 33,5 тыс. трудовых мигрантов из КНДР. По просьбе корейской стороны на 2017 г. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации увеличило квоту для граждан КНДР до 44 167 человек, однако резолюции СБ ООН № 2375 от 11 сентября и № 2397 от 22 декабря 2017 г. поставили крест на этом действительно взаимовыгодном направлении сотрудничества. Прямые экономические потери России от запрета на экспорт рабочей силы из КНДР были незначительными, поскольку доля северокорейских граждан в общей численности трудовых мигрантов не превышает 2%, однако прекращение взаимодействия в данной области в целом оказало негативное влияние не только на экономические, но и на гуманитарные и политические аспекты отношений наших стран.

Возвращение в Россию трудовых мигрантов из КНДР для Пхеньяна является, безусловно, приоритетным направлением сотрудничества.

Использование северокорейской рабочей силы – прежде всего в строительстве – в нынешних условиях представляет несомненный интерес и для российской стороны[6]. В сентябре 2022 г. Государственная дума направила в МИД России запрос о возможности и порядке снятия запрета на использование рабочей силы из КНДР с дальнейшим восстановлением режима организованного доступа северокорейцев к строительным и иным объектам.

Подписанный в декабре 2020 г. президентом Владимиром Путиным пакет законов, устанавливающий на территории России приоритет Конституции Российской Федерации над международными соглашениями и решениями межгосударственных органов, даёт юридические обоснования для восстановления действия межправительственного соглашения «О временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства», подписанного 31 августа 2007 года.

Дело в том, что положения резолюций Совета Безопасности ООН, будучи обязательными для исполнения государствами-членами ООН, требуют определённых действий по реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне, предусматривающих включение международно-правовых норм в национальную правовую систему. При этом ограничения в отношении привлечения граждан КНДР для трудовой деятельности на территории других государств, являясь мерами экономического характера, подпадают под действие Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах». В соответствии с упомянутым законом решение о применении специальных экономических мер в отношении конкретных иностранных государств и иностранных организаций и граждан принимается президентом на основе предложений Совета Безопасности Российской Федерации.

В отношении резолюций СБ ООН № 2375 от 11 сентября и № 2397 от 22 декабря 2017 г., касающихся трудовой деятельности граждан Северной Кореи на российской территории, такого решения принято не было. Издание соответствующего Указа президента позволило бы внести коррективы в запрет на использование рабочей силы из КНДР. При этом обосновать подобное решение можно было бы как отсылкой к статьям резолюций СБ ООН, декларирующим, что вводимые меры «не призваны иметь негативные гуманитарные последствия для гражданского населения КНДР», так и контрпродуктивным эффектом «санкций ради санкций», когда введённые ограничения действуют против цели, для которой они создавались, – денуклеаризации Корейского полуострова[7].

Туманные перспективы

Причины нынешнего неудовлетворительного состояния дел можно сгруппировать в несколько категорий: экзогенные (геополитические – прежде всего санкционный режим, существенно затрудняющий любое взаимодействие с Пхеньяном; «бессубъектные» – эпидемия коронавируса), геоэкономические (слабая экспортная и инфраструктурная база КНДР; недостаточно широкий товарный ассортимент; торговый дисбаланс[8]) и структурно-административные (отсутствие целенаправленных действий российской власти, бизнеса и административных структур КНДР; ненадёжность северокорейских партнёров; межведомственная несогласованность[9]; конфликты интересов на разных уровнях взаимодействия).

В целом приходится признать, что российское участие в хозяйственном обмене с КНДР в первые десятилетия нынешнего столетия неадекватно как экономическим интересам России в Северо-Восточной Азии, так и той политической роли, которую она стремилась вернуть себе на Корейском полуострове. Задача сохранения геополитического и геоэкономического баланса сил в регионе предполагает более активную вовлечённость Москвы в процессы на севере Корейского полуострова по мере постковидного открытия КНДР. При этом очередную попытку реанимации российско-северокорейского экономического взаимодействия, в отличие от предыдущих, придётся предпринимать в условиях санкционного режима СБ ООН, который фактически узаконил транспортную и финансовую блокаду страны, расширил рестрикции на всю основную экспортную продукцию КНДР, ввёл запрет на трудовую деятельность северокорейских граждан за рубежом.

Многое будет зависеть от того, как быстро Пхеньян откажется от самоизоляции, к которой прибег в борьбе с эпидемией коронавируса.

Судя по всему, сдвиги к открытию страны для товарообмена с внешним миром происходят[10], в связи с чем возникает вопрос, с чего начать активизацию экономического взаимодействия с нашим дальневосточным соседом.

Что касается традиционной номенклатуры товаров, которыми можно было бы наполнить и восстановить взаимный товарооборот с КНДР до доковидного уровня (в том числе с использованием логистических возможностей открывшегося грузового железнодорожного сообщения), практика показывает, что серьёзных проблем даже с учётом существующих санкционных ограничений быть не должно. Бизнесмены двух стран могут задействовать как вполне легальные методы изъятий из санкционных списков (на гуманитарных основаниях, например), так и «серые» схемы взаимодействия на уровне юридических лиц различных юрисдикций[11]. При экспорте в Китай основная часть северокорейской продукции в последние годы, например, декларировалась как часовые механизмы (в 2019 г.) и как электрические изоляторы и батареи (в 2020 г.)[12]. Как показывает опыт китайских компаний, мелкий бизнес способен просочиться через возводимые санкционные преграды.

Другое дело, что в российско-северокорейском экономическом сотрудничестве последних десятилетий частный предприниматель был всегда руководим чиновником, в том числе в рамках МПК, и это своего рода частно-государственное партнёрство не всегда приводило к положительным результатам. Тем не менее существенно нарастить объёмы взаимных поставок и диверсифицировать товарную структуру экспортно-импортных операций без серьёзной государственной поддержки в рамках МПК не представляется возможным. Российское Министерство природных ресурсов и экологии как основной партнёр Министерства внешнеэкономических связей КНДР по МПК должно выработать согласованную с корейской стороной дорожную карту развития взаимовыгодного экономического сотрудничества. Представляется, что её ядром наряду с восстановлением действия межправительственного соглашения «О временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства» от 31 августа 2007 г. должно стать создание в южной части Приморского края на территории, граничащей с КНДР и КНР, беспошлинной и безвизовой зоны с льготным налогообложением.

Образование на стыке с северокорейской специальной экономической зоной «Расон» и китайской зоной приграничного экономического сотрудничества «Хуньчунь» такого «антисанкционного поля» для предпринимателей соседних стран позволит не только нарастить взаимный товарообмен, но и вернуться к вопросу реализации совместных инвестиционных проектов, в том числе к созданию логистического хаба, в работе которого могло бы быть эффективно задействовано СП «РасонКонТранс». Следует признать, что задача сохранения присутствия российского бизнеса в северокорейском порту Раджин выходит далеко за рамки чисто коммерческих интересов и имеет важное стратегическое значение для Москвы.

В рамках создаваемого в координации с китайскими и северокорейскими партнёрами специального административного района на юго-восточной окраине России, по статусу приближённого к внутренним офшорам, учреждённого в августе 2018 г. на островах Русский (Приморский край) и Октябрьский (Калининградская область), можно было бы достаточно оперативно решить вопросы финансового обслуживания коммерческой деятельности, защитив её от воздействия внешних санкций. В перспективе этот район неизбежно стал бы основной точкой притяжения для южнокорейских компаний, ориентированных на бизнес с КНДР.

В качестве приоритетных сфер на начальном этапе следует выделить сотрудничество в производстве текстильных изделий и продукции морского промысла. Размещение российских заказов на модную одежду на швейных предприятиях КНДР (равно как и использование для этих целей северокорейских швей на территории Российской Федерации) оперативно решило бы проблему замещения ушедших из России западных брендов. В свою очередь, привлечение северокорейцев к трудоёмкому процессу глубокой переработки рыбного сырья позволило бы существенно повысить выход готовой продукции морского промысла российского Дальнего Востока, в том числе идущей на экспорт. Следующим шагом в условиях, когда соблюдать приличия в отношении санкционных ограничений нет нужды, могло бы стать налаживание контактов по совместной реализации продукции горнодобывающей промышленности, прежде всего драгоценных, редкоземельных и цветных металлов.

Развивать торговое и инвестиционное взаимодействие со страной, строящей экономическую стратегию на хозяйственной автаркии, да ещё в условиях беспрецедентных международных санкций – задача архисложная. Разбалансированность народного хозяйства, изношенность основных производственных фондов, хаотическое состояние финансов, всё больший уход реальной экономики и денежных потоков в тень – весь этот клубок проблем усугубляется нежеланием Пхеньяна отказываться от весьма затратного статуса «ракетно-ядерной державы», что фактически консервирует малоэффективную систему хозяйствования. По сути, в стране продолжается уникальный эксперимент по созданию закрытого общества, в котором экономически немотивированное привлечение к труду в рамках мобилизационных кампаний сочетается с осторожными попытками материального стимулирования работников отраслей, ориентированных на внешний рынок и покрытие потребительского спроса населения. В таких условиях ожидать прорывных решений в двустороннем взаимодействии не приходится.

Безоговорочно поддержав специальную военную операцию России на Украине, Пхеньян, безусловно, надеется на ответные шаги, прежде всего в экономике.

Начинать диалог с Северной Кореей надо с востребованных здесь гуманитарных поставок, но не ограничиваться ими. Без конкретных мер по восстановлению торгово-экономических связей, предполагающих в первую очередь возвращение северокорейских рабочих на российскую территорию и создание в приграничном с КНДР и КНР районе особой «антисанкционной» юрисдикции, сохранить, а тем более укрепить позиции России на Корейском полуострове, причём не только в северной его части, будет весьма проблематично.

В данной статье использованы результаты проекта «Экспертный диалог по сотрудничеству Россия-РК, Россия-КНДР в меняющихся геополитических условиях», выполненного в рамках конкурса проектных групп ФМЭиМП НИУ ВШЭ в 2022-2023 году.

СНОСКИ

[1] Бажанова Н.Е. Внешнеэкономические связи КНДР. В поисках выхода из тупика. М.: Наука, 1993. С. 57.

[2] При пересчёте по официальному курсу 1 рубль = 0,67 доллара.

[3] В соответствии с соглашением Внешэкономбанк открыл в БВТ КНДР специальный счёт, на который корейская сторона в течение 20 лет равными полугодовыми платежами обязана зачислять оставшуюся часть долга в размере 1,096 млрд долларов.

[4] СП «РасонКонТранс» учреждено в апреле 2008 г. с регистрационным капиталом 28 млн евро (ОАО «Торговый дом РЖД» – 70%, порт Раджин – 30%). В долю порта Раджин входит право на использование 20,1 га территории порта. Инфраструктура участка железной дороги и пирса № 3 в порту Раджин переданы СП «РасонКонТранс» в аренду на 49 лет.

[5] Книга памяти: ПАО «Региональный банк развития» // Банки.ру. 17.12.2014. URL: https://www.banki.ru/banks/memory/bank/?id=8433239 (дата обращения: 03.12.2022).

[6] 15 сентября 2022 г. вице-премьер М. Хуснуллин заявил о политической проработке вопроса привлечения на российские стройки до 50 тыс. рабочих из КНДР.

[7] Толорая Г.Д., Коргун И.А., Горбачёва В.О. Санкции в отношении КНДР: анализ последствий и уроки. Научный доклад. М.: Институт экономики РАН, 2020. С. 35.

[8] За 2001–2020 гг. суммарное превышение российского экспорта над импортом составило 1,694 млрд долларов.

[9] Показательна в этом отношении история со списком подлежавших изъятию из-под действия санкций товаров для внутреннего использования СП «РасонКонТранс» на территории КНДР, согласование которого в самом СБ ООН заняло три дня, в России — семь месяцев.

[10] 1 ноября 2022 г. возобновлено грузовое железнодорожное соглашение через пограничный переход Хасан (Россия) – Туманган (КНДР).

[11] Многие российские товары «заходят» на территорию КНДР по китайским коносаментам.

[12] North Korea: Exports, Imports, and Trade Partners // The Observatory of Economic Complexity. 2020. URL: https://oec.world/en/profile/country/prk?yearSelector1=exportGrowthYear26 (дата обращения: 03.12.2022).

КНДР. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 марта 2023 > № 4313667 Павел Лешаков, Александр Соловьев

Либеральная демократия и ветер перемен

ИЛТЕР ТУРАН

Почётный профессор политологии на кафедре международных отношений Стамбульского университета Билги.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Туран И. Либеральная демократия и ветер перемен // Россия в глобальной политике. 2023. Т. 21. № 2. С. 36–53.

Оптимизм по поводу светлого будущего либеральной демократии как универсальной политической системы давно иссяк. Он подогревался внезапным крушением социалистического блока. После исчезновения этого противовеса осталась одна политическая система, которую общества могли взять за образец, и одно направление, в котором они могли развиваться. Но, если непредвзято взглянуть на мир сегодня, ясно, что тот коллективный оптимизм был преждевременным.

Первоначальный расцвет либерально-демократических систем, особенно в Восточной Европе, не привёл к быстрому и устойчивому распространению демократии в других регионах мира. Наоборот – довольно скоро по историческим меркам и в странах, принявших либерально-демократическое кредо недавно, и там, где либерально-демократическое устройство долгое время было нормой, начался процесс движения в обратном направлении.

В ретроспективе кажется странным, что либеральная демократия ещё совсем недавно действительно воспринималась как система, которая в будущем станет преобладающей в мире. Любой историк или политолог мог бы вспомнить, что течение времени несёт перемены и что нет ничего более постоянного, чем сами перемены. Ведь и либеральная демократия претерпела в ходе истории значительную трансформацию – от процветания рабства до утверждения расового равенства. Соответственно, можно было бы сделать вывод, что демократия – продукт определённого набора факторов и обстоятельств, которые, сменяясь во времени, оказывали давление и на либерально-демократическую систему, вынуждая её меняться. Это объясняет, почему попытки пересадить либеральную демократию в разные регионы мира – например, в бывшие колонии – встречали сопротивление и нередко заканчивались частичным или полным провалом. Условия, способствовавшие эволюции либерально-демократических систем в одних обществах, просто отсутствовали в других. Данное наблюдение не означает, что некий набор факторов и обстоятельств неизбежно приведёт к предопределённому результату, а просто свидетельствует о том, что между имеющимися условиями и вероятным развитием событий существует разумная корреляция.

Сегодня либерально-демократические режимы оказываются под угрозой не только в новообращённых странах, но и там, где они чувствовали себя устойчиво на протяжении десятилетий или даже столетий. Рассмотрим ряд событий, которые являются продуктом социально-экономических и технологических изменений, чтобы понять, как они способствовали размыванию либерально-демократических систем и продолжают это делать. К читателю лишь одна просьба: учитывать, что предлагаемые объяснения пока несколько хаотичны и разрозненны, так как охватывают ряд переменных из разных областей. Они могут служить скорее ориентиром или гипотезой, требующими тщательной проверки и/или предлагающими направления для дальнейших исследований.

Фрагментация: от классовой к проблемно-ориентированной политике

Число партий (или эффективное число партий, по индексу Лааксо – Таагепера) в законодательных органах либеральных демократий за последние четыре-пять десятилетий значительно возросло. Утверждается, что это не вредит здоровью законодательных собраний, а даже наоборот – способствует представленности разнообразных мнений и интересов. Но реальный опыт говорит об обратном.

Во-первых, увеличение числа парламентских партий приводит к необходимости формировать коалиционные правительства с участием сомнительных партнёров, которым трудно договориться, что делать, или, точнее, как эффективно «управлять». Поэтому актуальным трендом сегодня стало «выживание без управления». Это означает, что правительствам часто не удаётся решить важные проблемы, с которыми сталкивается общество, что подрывает доверие к либерально-демократическому процессу. Причина подъёма популистских партий, выступающих против истеблишмента справа и слева и бросающих вызов либеральной демократии, может заключаться как раз в изъяне фрагментированной партийной системы.

Во-вторых, разрастание парламентских партий свидетельствует о том, что партии менее успешно, чем в прежние времена, объединяют интересы разных групп населения. Они всё чаще представляют интересы меньшинств, которые раньше отдавались на откуп соответствующим специализированным объединениям и организациям гражданского общества. Ниже я попытаюсь вкратце объяснить, что сосредоточение парламентских партий на узких интересах может представлять проблему для достижения компромисса, который является неотъемлемым ингредиентом либеральной демократической политики.

Либерально-демократическая система эволюционировала с течением времени. Хотя некоторые её черты отсылают к эпохе Средневековья, принцип, согласно которому население должно избирать своих правителей, унаследован от эпохи промышленной революции. Этот процесс описывается по-разному: одни делают акцент на модернизации, к которой привела индустриализация, другие – на капиталистическом развитии. Рискуя чрезмерно упростить очень сложный исторический вопрос, я попытаюсь доказать, что демократическое устройство возникло из конфликта или антагонистических отношений между промышленниками, которые были держателями капитала, и рабочими, которые стремились снизить уровень эксплуатации и улучшить своё социально-экономическое положение. Это был отнюдь не лёгкий процесс; он потребовал длительной борьбы и кровавых революций. Важнейший вопрос, кто имеет право голоса, вызывал бурные споры. Достаточно вспомнить, что всеобщее избирательное право, включавшее женщин и цветных, утвердилось лишь во второй половине XX века.

Именно большая численность дала рабочему классу возможность компенсировать свою главную слабость – ограниченность материальных ресурсов.

Политика индустриальных обществ характеризовалась преобладанием двух тенденций – либерально-экономической и социал-демократической, которые часто, но не всегда, получали воплощение в виде двух основных политических партий. Иногда число партий было больше двух, но они формировали достаточно устойчивые созвездия, которые менялись ролями в ранге правительства и оппозиции через выборы. Результатом такой конкуренции стало зарождение и рост государства всеобщего благосостояния. Хотя его содержание или охват варьировались в разных странах, постепенно граждане большинства индустриальных обществ стали пользоваться социальными благами, включающими минимальную заработную плату, пенсионные выплаты, защиту от безработицы, медицинское страхование и другие подобные удобства.

Развитие индустриального общества благодаря значительному повышению производительности труда привело к трансформации классовой структуры и социально-экономической стратификации обществ. Те слои населения, что были заняты в сфере обслуживания, стали расти за счёт промышленных рабочих и специалистов, непосредственно занятых в производстве. Это обусловило появление сегодняшнего постиндустриального общества и повлекло значительные политические последствия, повлиявшие на условия, в которых изначально функционировала и процветала либеральная демократия.

На смену дихотомии «труд – капитал» пришла гораздо более сложная и тонкая социально-экономическая стратификация с весьма разнообразными заботами и интересами. В период, когда формировалось государство социального благосостояния, казалось, достаточно легко договориться о базовых потребностях основных классов общества; и в ходе многотрудного процесса проведения демократической политики были разработаны, приняты и усовершенствованы меры, в наши дни считающиеся само собой разумеющимися.

Когда же многие из основных проблем решились, ожидания людей от правительства стали более разнообразными. Жизненно важные материальные вопросы, по которым можно было вести переговоры и достигать компромиссов, заменили проблемами, интересовавшими ограниченные группы людей. В качестве примера можно привести подъём «зелёных», создавших в некоторых обществах политические партии. «Зелёные» объединили в нестабильные коалиции движения, обеспокоенные изменением климата, правами женщин и ЛГБТ-сообществ. Другие группы, вовлечённые в этот процесс фрагментации, включали организации, защищающие мультикультурализм, этнический национализм, регионализм, права религиозных меньшинств, различные формы политики идентичности и прочее. Участники этих движений больше заинтересованы в преследовании своих целей, чем в достижении консенсуса. Принятие политических решений иногда оказывалось возможным только за счёт формирования коалиций, но создание правительств, которые оставались бы у власти в течение длительного времени, стало почти недостижимым. В таких условиях властям сложнее реагировать на ожидания граждан и ещё более затруднительно проводить политику, направленную на искоренение долгосрочных проблем.

Политическое отчуждение большинства

Возникновение политики, ориентированной на интересы меньшинств, привело к последствиям, негативно сказавшимся на либеральной демократии.

Первый неприятный итог – правительствам всё труднее объединять людей, разрабатывать и воплощать в жизнь политику, удовлетворяющую большинство. Общее настроение недовольства было характерно почти для всех демократических обществ. Хотя определённая доля скептицизма в отношении властей присутствует всегда, и при демократии, и в авторитарной системе, нынешний уровень неудовлетворённости весьма высок.

Это повлекло за собой второе, но связанное с первым явление, которое лучше всего описать как чувство исключения из общественной политики. Важная и растущая часть населения в демократических обществах разочарована тем, что политики далеки от рядовых граждан и не существует каналов, через которые массы могут эффективно участвовать в управлении страной.

Разочарование простых граждан усиливается тем, как многие лидеры групп с узконаправленными интересами подходят к политике. По сути, она сводится к решению вопросов, не являющихся жизненно важными для большей части электората. Эти лидеры занимаются делом, которое им дорого, поэтому они недостаточно чувствительны к нуждам и заботам других, включая и тех, кто не согласен с их приоритетами. Они считают, что их идеология, концепции и программы самоочевидны и верны и ожидают, что все будут соглашаться с ними без вопросов и возражений. Такое видение распространяется не только на принципы, но и на конкретные меры их реализации, не оставляя места для дискуссий. И воспринимается многими избирателями как высокомерное, они лишь убеждаются в том, что их не уважают и не ценят как граждан.

Курс на решение проблем меньшинств не только привёл к политической фрагментации, снизившей способность правительств оправдывать ожидания большинства граждан, но и породил чувство отчуждения от демократической политики.

Страх перед будущим: иммиграция и автоматизация труда

Хотя последствия происходящих с нами технологических изменений ещё до конца не осознаны, модель будущего, в котором автоматизация сделает человеческий труд невостребованным, уже вызывает большое беспокойство. Нетрудно найти футуристические прогнозы, в которых описывается, что класс высокоинтеллектуальных и образованных людей станет доминировать, работой низкого уровня обеспечат немногих, а остальные и вовсе лишатся возможности для полноценной занятости. Однако предсказания, основанные на текущих тенденциях, особенно с использованием линейной логики, не оправдывались и в прошлом. Достаточно вспомнить демографические прогнозы Мальтуса о конце света из-за того, что растущее в геометрической прогрессии население вымрет от голода, поскольку производство продуктов питания расширяется только в арифметической прогрессии. Мы также можем вспомнить огромное число книг, написанных в конце прошлого тысячелетия, которые предлагали противоречащие друг другу сценарии грядущего.

Тем не менее речь идёт о восприятии и о том, как оно влияет на поведение в отсутствие уверенности в завтрашнем дне. В настоящее время, похоже, среди различных слоёв населения, в основном низших, растёт неуверенность и страх, что автоматизация сделает людей ненужными и приведёт к безработице и маргинализации.

Капитал всегда искал пути снижения стоимости труда. Эта мотивация способствовала росту его производительности и стала движущей силой экономического развития. Труд также выиграл от роста производительности – в плане как повышения доходов, так и умножения социальных благ. Однако развитие государства всеобщего благосостояния привело к росту стоимости рабочей силы за счёт установления достаточно высоких минимальных зарплат и законодательных социальных мер. Это, в свою очередь, побудило бизнес искать пути снижения издержек на рабочую силу.

Использовались три способа.

Первый – перемещение предприятий туда, где стоимость рабочей силы ниже, что приводит к безработице в странах, откуда уходят предприятия – по крайней мере, временной.

Второй – наём импортной рабочей силы. Когда существует либо общий дефицит, либо отраслевой дефицит рабочей силы, правительства могут проводить целенаправленную политику по её ввозу. Так было в Германии 1960-х гг., когда рабочая сила внутри страны просто не могла удовлетворить потребности растущей экономики. Пример нам более близкий – перемещение нелегальных трудовых иммигрантов через границы (молодые люди надеются достичь благополучия в более процветающем обществе, где соглашаются работать за гроши); тут можно выделить переток испаноязычной рабочей силы на американский рынок. В последние годы нелегальная трудовая миграция осложнена массовым притоком беженцев из стран, страдающих от внутренних беспорядков.

Третий – внедрение трудосберегающих методов. Если поиск методов и инструментов экономии труда был извечной заботой бизнеса, то последние достижения в области цифровизации, автоматизации и робототехники привели практически к парадигмальному сдвигу, который постоянно порождает новые способы снижения потребности в человеческом труде.

Три перечисленных тенденции, особенно нелегальная миграция и автоматизация, вызвали негативную реакцию в экономически развитых странах. Значительная часть населения, опасаясь, что автоматизация может оставить их без работы, склоняется к политике экономической защиты и ограничения иммиграции. Такие настроения подкрепляются культурным аргументом, дескать иммигранты угрожают образу жизни общества, в которое они внедряются. Хотя приезжие часто берутся за работу, которую местные жители выполнять не хотят, помогают снизить реальную нехватку рабочих рук в таких областях, как сельское хозяйство, открывают предприятия, расширяющие занятость и рынок труда, а некоторые привносят навыки, которые пригождаются принимающей стране, это не имеет значения в глазах коренного населения. Разочарованные избиратели ожидают от политиков решения проблем, которые они связывают непосредственно с иммиграцией и автоматизацией труда. Правительства, конечно, могут ограничивать иммиграцию, но не в состоянии полностью остановить её, если только не будут готовы поставить в крайне невыгодное положение местное население и бизнес и/или пойти на существенные нарушения прав человека. С другой стороны, в случае автоматизации они вообще мало что могут сделать.

Глобализация, вмешательство и свободы

Проблема иммиграции и автоматизации возникла в то время, когда под влиянием неолиберальных идей, расцветших после распада биполярного мироустройства, глобализация уже пронизала всю мировую экономику. Это ярко проявилось в устранении национальных барьеров для торговли и движения капитала. Свободное движение капитала и товаров, как утверждалось, принесёт пользу всем, расширив мировые рынки и доходы. Как ни странно, а может, и вполне предсказуемо, сторонники глобализации не включили свободное движение рабочей силы в своё видение экономических свобод.

По мере развития неолиберальной глобализации становилось всё более очевидно, что она порождает ряд проблем. В экономически развитых обществах, которые способствовали глобализации, свободная торговля умножала количество импортных товаров, составлявших прямую конкуренцию товарам местного производства, а движение капитала заставляло компании переносить инвестиции и производство в страны с более низкими издержками. В ответ на эти нежелательные последствия популистские движения начали убеждать общественность и правительства, что конкуренция несправедлива и необходимо защитить внутренние рынки. Наиболее ярко такое проявилось в США при Дональде Трампе, который добавил соображения безопасности в обоснование начатой им политики сокращения импорта.

Власти способны обеспечить защиту внутренних рынков, ограничив импорт с помощью налогов, квот и других средств, но в меньшей степени они в силах обуздать деятельность транснациональных корпораций. Хотя правительства иногда приводят аргументы безопасности для ограничения возможностей компаний-гигантов, а в других случаях пытаются убедить их сохранить инвестиции на родине, предлагая щедрые стимулы, они не могут им диктовать. В глазах избирателей это выглядит как слабость, на которую также указали популисты, считающие политический класс коррумпированным, а современные экономические механизмы – порождением их корыстных интересов.

Такое положение дел, когда люди ожидают, что различные государственные программы станут реагировать на их экономические запросы и затруднения, открыло путь к широкому и чрезмерному вмешательству государства не только в экономику, но и в жизнь общества. Пандемия COVID-19 и вовсе создала чрезвычайную ситуацию во многих странах. Для преодоления последствий правительствам пришлось изменять и даже игнорировать практику рыночной экономики, а в некоторых случаях и принципы свободного общества. Сбор данных о каждом человеке, ставший неотъемлемой частью общей тенденции, в долгосрочной перспективе послужит инструментом для вмешательства правительств в личную жизнь граждан, что представляет серьёзную угрозу индивидуальным свободам. А небрежное применение экономических мер способствует не только произвольному вторжению правительства в экономику, но и коррупции.

Деньги и демократический процесс

В стандартных описаниях принципов действия либеральной демократии, например, в анализе Роберта Даля о механизме демократии в Нью-Хейвене, говорится, что избиратели организуются и умудряются влиять на политику, достигая некоторого успеха. Это даёт им чувство удовлетворения, и они продолжают участвовать в либерально-демократической игре. В этих материалах не оговаривается (и, возможно, не признаётся) важная исходная предпосылка, согласно которой у любой такой группы избирателей должно быть достаточно материальных ресурсов и навыков, чтобы добиваться своих целей. Позвольте подчеркнуть, что фраза «достаточно ресурсов» подразумевает не их равное или даже справедливое распределение, а лишь то, что большинство групп избирателей обладают достаточными ресурсами в определённый момент времени для достижения политических целей.

«Цифра» ослабила связь между производственными процессами и экономикой. Сектор услуг расширялся за счёт промышленных отраслей, о чём свидетельствует снижение численности профсоюзов и, соответственно, их силы и влияния в большей части индустриального мира, вступившего в постиндустриальную стадию. Эта динамика в сочетании со всё более частыми спадами, которые мировая экономика переживает в последние годы, негативно сказалась на распределении доходов.

По сути, ситуация с распределением постоянно ухудшается, поскольку всё более узкая часть населения претендует на несоизмеримо большую долю ВВП.

Помимо того, что данная тенденция ставит менее обеспеченных людей в невыгодное положение в политическом процессе, их слабость усугубляется тем, что изменения в коммуникационных технологиях, а также в методах проведения кампаний и лоббирования сделали политическую деятельность более дорогостоящей. Сжимающаяся ресурсная база и рост затрат снижают политическую эффективность – как реальную, так и в восприятии избирателей, а именно, тех групп, чьё экономическое положение ухудшается.

Существуют доказательства роста коррупции среди представителей политического класса в устоявшихся либеральных демократиях, которые обычно гордятся тем, что придерживаются высоких этических стандартов – в отличие от своих коллег в авторитарных системах. Почему так происходит? Мы уже назвали одну причину – политическая деятельность подорожала. Любой, кто стремится быть избранным, должен иметь доступ к значительным материальным благам.

Деньги на финансирование политических кампаний поступают двумя способами: в одних странах партии и кандидаты полагаются исключительно на частные взносы, в других государство выделяет деньги партиям для финансирования как их обычной деятельности, так и избирательных кампаний. В системах, финансируемых государством, партии могут принимать и частные взносы. Многие демократии, полагая, что частные взносы создадут дисбаланс в пользу богатых, ввели ограничения на сумму, которую допустимо внести в пользу конкретного кандидата или партии. Кроме того, сбор средств может организовываться таким образом, чтобы поощрять небольшие взносы от большого числа доноров, а не щедрость нескольких богачей.

Однако на практике существует множество способов обойти правила. В частности, в некоторых молодых демократиях действующие кандидаты привыкли тратить средства государства во время своих кампаний, что равносильно использованию государственных денег в личных целях. Они также могут оказывать давление на частных субъектов, обещая вознаграждение или угрожая лишениями. Поскольку расходы на проведение политических кампаний подскочили, правительственные и оппозиционные партии, а также отдельные политики, либо действующие, либо только претендующие на выборные должности, ищут и обычно находят лазейки в законах. Дополнительные индивидуальные взносы поступают через третьи руки или группы, на которые не распространяются ограничения по взносам. Некоторые взносы в натуральной форме остаются неучтёнными, а услуги покупаются по ценам ниже рыночных. В зависимости от общества методы варьируются, но недостатка в них нет. Когда одни обращаются к сомнительным способам финансирования, другие начинают им подражать, в результате нравственные барьеры устраняются, а неэтичная практика берётся на вооружение, и критикам становится всё труднее добиться того, чтобы их голос был услышан.

Коррупционное финансирование политической деятельности, наиболее ярко проявляющееся на выборах, подрывает демократический процесс тремя способами.

Во-первых, группы, получающие деньги, приобретают чрезмерное влияние в политической игре, фактически не позволяя другим получить необходимые им средства.

Во-вторых, нарушения, допущенные при финансировании, увеличивают издержки проигрыша, поскольку виновные уже не будут иметь преимущества неприкосновенности благодаря пребыванию на государственных постах.

В-третьих, ущерб, нанесённый демократической политике, продолжает подрывать всю систему, поскольку лица, занявшие государственные должности, пытаются максимально расширить власть, извлечь всю возможную выгоду от пребывания на своих постах и продлить своё правление, даже если для этого придётся нарушить правила демократической игры. Как показали последние годы, во многих странах, в том числе в США, Польше и Турции, власть имущие пытались (в какой-то мере успешно) ослабить систему сдержек и противовесов и искали способы изменить работу избирательной системы в свою пользу.

Углубление связей между бизнесом и политикой привело к ещё одной проблеме. Современные политики привыкли жить так, как живут богачи, подражая им или перенимая их образ жизни. Раньше люди, занимающие выборные посты, понимали, что должны как минимум сохранять видимость обособленности от своих благодетелей. В последние годы такие барьеры, похоже, рушатся, в открытом доступе появляется информация, что министры из правящих кабинетов Франции и Германии проводят каникулы на яхтах в качестве гостей бизнесменов или отправляются на футбольные матчи на частных самолётах своих богатых друзей. В некоторых случаях лица, занимающие выборные должности, летают на правительственных или частных самолётах по личным делам.

Несомненно, тесные отношения между состоятельными людьми (особенно из мира бизнеса) и представителями политического класса значительно подрывают автономию последних. В демократической системе всегда существует вероятность поражения действующего политика на выборах, что заставляет его готовиться к нежелательному стечению обстоятельств. Лица, занимающие видные посты, хотят обеспечить себе подушку безопасности, хорошо оплачиваемую работу в качестве консультанта, советника, члена правления корпорации или даже лоббиста. Это заставляет заискивать перед благодетелями, которые, скорее всего, предложат им такую подушку безопасности в случае проигрыша на выборах.

Трудно судить, в какой степени тесная связь между толстосумами и политическим классом влияет на политику исключительно в пользу первых, хотя никто не сомневается, что такое происходит. Рост популизма в последние годы, будь то правого или левого толка – это в значительной степени следствие убеждённости, что политика работает в интересах денежных групп и политический истеблишмент коррумпирован и находится на службе у экономически привилегированных классов.

Популисты заявляют, что «народ» находится под пятой у «коррумпированного истеблишмента» и поэтому стремится заменить власть имущих «истинными представителями народа».

Такое понимание политики, по моему мнению, во многом является антитезой либерально-демократической повестке. Оно направлено на то, чтобы опрокинуть систему, предполагающую, что идеи и интересы конкурируют, сталкиваются, объединяются во имя достижения компромисса, в то время как избиратели меняют предпочтения между выборами в зависимости от результатов деятельности лиц, занимающих выборные должности.

Игра манипуляций: возможности политических элит по контролю над обществом

Устойчивый прогресс в области цифровизации позволяет собирать и обрабатывать огромный массив данных. Выдающиеся достижения в психологии, рекламе и других смежных областях значительно расширили возможности государственных и частных учреждений по манипулированию народными массами. В демократических странах движущей силой достижений часто были маркетинговые исследования. Но потенциал технологий и методов влияния на выбор человека не мог остаться незамеченным в политической сфере. И вскоре новые технологии манипулирования общественным мнением и голосованием стали неотъемлемой частью избирательных кампаний.

Однажды я разговаривал с представителями компании, занимавшейся организацией и проведением выборов. Они были абсолютно уверены в способности управлять поведением избирателей и не сомневались, что смогут гарантировать победу клиентам. Я спросил, проигрывала ли когда-нибудь партия или кандидат, на которых они работали. Неудивительно, что ответ был утвердительным. Это заставило меня поинтересоваться, как такое могло произойти. Объяснение оказалось довольно простым: кандидаты не прислушивались к советам консультантов. Этот разговор указывает на два фундаментальных вызова, с которыми сталкивается либеральная демократия: один касается избирателя, а другой – субъектов, ищущих голоса отдельных людей или партий.

Начнём с избирателя. Демократическая теория основана на предположении, что человек обладает свободной волей и принимает решения в соответствии со своими суждениями. Если он становится объектом воздействия, его выбор определяется другими, что нарушает фундаментальную предпосылку демократической теории.

В таких условиях демократический процесс превращается в игру между компаниями, каждая из которых пытается манипулировать избирателем лучше, чем конкуренты.

Можно ли назвать это демократическим мероприятием? Пусть об этом судят сами читатели.

Что касается субъектов. Если политики и политические партии хотят выиграть выборы, им не нужно предлагать избирателю тщательно продуманные программы – достаточно лишь следовать указаниям манипуляторов. Опасность такого подхода в том, что политика превращается в игру манипуляций для сохранения поддержки избирателя, а не процесс, при котором избирательные штабы разрабатывают программу и реализуют её так, чтобы добиться результатов в будущем, хотя их действия могут не получить немедленного одобрения электората. Иными словами, махинации с политической поддержкой влекут за собой ещё большее манипулирование в ущерб разработке и реализации политики, отвечающей потребностям и ожиданиям общества в долгосрочной перспективе. Это, в свою очередь, порождает недовольство истеблишментом и готовность отказаться от «тонкостей» либеральной демократии, неспособной удовлетворить запрос общества.

Те, кто придаёт большое значение сохранению сущности либеральной демократии как компонента будущего политического порядка, должны осознавать эти вызовы и пытаться найти ответы на них.

Интернет и укрепление власти лидера

Современные технологии позволяют политическим лидерам, будь то в правительстве или в оппозиции, общаться с аудиторией без посредничества партийных организаций и местных политиков. Другие формы политической коммуникации, конечно, существуют и используются по мере необходимости, но они, как правило, более актуальны или полезны в местной или коммунальной политике.

В прежние времена, когда не было возможности обратиться к избирателям через национальное телевидение и социальные сети, приходилось полагаться на поддержку политических организаций, рядовых членов партии и волонтёров. По мере развития технологий и появления возможностей проведения эффективных кампаний сначала с помощью телевидения, а затем и интернета, эта важнейшая функция волонтёров, членов партии и партийной организации начала медленно сходить на нет. Сегодня, если удаётся обеспечить финансирование, лидер партии может проводить большую часть избирательной кампании или текущей политики, опираясь на команду профессионалов, которые организуют его выступления на телевидении, готовят политическую рекламу, пишут речи, управляют отношениями со средствами массовой информации, проводят опросы общественного мнения, обеспечивают поток сообщений в соцсетях и так далее. Развился вид деятельности под названием «троллинг», когда наёмные работники ведут пропагандистскую деятельность для политического лидера в режиме онлайн.

Лёгкость, с которой политические лидеры сегодня обходят партийную организацию и членов партии при обращении к электорату, изменила отношения между ними.

В те времена, когда лидерам приходилось полагаться на сотрудничество с партийной организацией и волонтёрами, последние оказывали влияние на первых. В настоящее время всё чаще члены парламента рассчитывают на помощь главы партии в процессе их избрания. В некоторых случаях, когда лидер пользуется большей поддержкой, чем партия, он обретает достаточно власти и влияния, чтобы выделить кандидатов, которые в лучшем случае лично ему преданы, а в худшем – просто его приближённые, помогающие ещё более упрочить его положение.

Последствия укрепления политической власти лидера вызывают вопросы с точки зрения либерально-демократической повестки. Одной из важнейших особенностей демократии является система сдержек и противовесов между тремя ветвями власти. А когда народные представители обязаны политическим процветанием лидеру партии, им довольно трудно бросить ему вызов, даже если есть подозрения, что его действия нуждаются в проверке. Достаточно вспомнить Трампа или Эрдогана, чтобы понять, что я говорю не о гипотетической возможности, а о политической реальности.

Конечно, было бы явным преувеличением утверждать, будто развитие коммуникационных технологий само по себе приведёт к гибели демократии. Но до сих пор мы говорили о ряде событий, каждое из которых ведёт к сбоям в её функционировании. И хотя ни одно из них в отдельности не может настолько фундаментально подорвать либеральную демократию, чтобы полностью изменить её, я утверждаю, что в совокупности они вполне способны привести к её трансформации до неузнаваемости.

Информационное ускорение и краткосрочное мышление

Прогресс в скорости коммуникаций, молниеносное распространение новостей стало ещё одним революционным изменением, создавшим проблемы для либеральной демократии. Просто задумайтесь: когда в стране происходит какое-либо важное событие, все политические лидеры ощущают на себе давление, требующее немедленной реакции, но у них нет времени на получение полной информации о событии, на консультации со специалистами и, наконец, на тщательное обдумывание действий, которые следует предпринять. Этот «дефицит размышления» влияет на разработку и реализацию политики.

Скорость работает в ущерб консультациям со всеми государственными органами и соответствующими субъектами, не позволяя проанализировать многочисленные аспекты возможных действий, соответствия их имеющимся прецедентам и текущей политике, а также просчитать последствия, к которым они могут привести. Это влечёт за собой непродуманные действия правительств, а также необходимость частой перемены решений, что приводит к непоследовательной политике и подрывает доверие граждан. Противоречивые заявления лидеров, имеющих доступ к независимым средствам коммуникации и использующих их, ни с кем не советуясь, также вредят авторитету власти.

Ещё одним следствием нехватки времени на обдумывание и консультации является то, что это приводит к краткосрочному мышлению, заставляя правительства перескакивать от одной темы к другой; в таком темпе они не успевают оценить, что важно, а что сиюминутно или тривиально. Эта тенденция усугубляется развитием так называемых новостных каналов. Круглосуточное генерирование новостей может быть достигнуто только путём их повторения, детализации и расширения, благодаря чему их важность и значение порой раздуваются до неприличия. Когда общественность склонна думать, будто происходят важные или крупные события, политическому истеблишменту также приходится сосредоточиваться на сиюминутном в ущерб долгосрочной перспективе. С другой стороны, это может отвечать интересам лидеров, поскольку, прежде чем они займутся решением действительно стоящей проблемы, внимание общественности будет отвлечено на что-то незначительное. В связи с этим возникает вопрос, способна ли демократия в её нынешнем состоянии заняться теми проблемами общества, которые можно решить только путём разработки и реализации долгосрочной политики.

Возможно, изменения в коммуникационных технологиях влияют на демократическую политику ещё одним способом. Я сформулирую это в виде вопроса: привлекают ли нынешние средства создания и распространения новостей определённый тип личности в политику – личность, воспринимающую политику как шоу, где аудитория восхищается выступлениями лидера, а не его работой? Я не могу ответить на этот вопрос – наверное, ещё слишком рано искать ответ.

Заключение

Похоже, появились тенденции, которые могут привести к разрушению либерально-демократической системы. Я задался вопросом, являются ли они преходящими или сделают сохранение демократии трудным, а, может быть, даже невыполнимым делом. Как человек, чей личный политический выбор лежит в области поддержания и совершенствования либеральной демократии, я подумал, что должен поделиться своей озабоченностью по поводу серьёзных вызовов, с которыми в настоящее время сталкивается демократия, и своими опасениями, что этих вызовов, вероятно, станет ещё больше. Я решил предложить коллегам искать пути сохранения либеральной демократии и её приспособления к давлению перемен.

Возможно, например, что развитие нижних уровней власти за счёт сильных центральных правительств поможет частично смягчить недовольство работой властей в целом, поскольку более мелкие административные единицы будут более чутко реагировать на потребности и ожидания граждан. Участие граждан в управлении повседневными делами может быть расширено с помощью разных механизмов, которые повысят ощущение сопричастности к политической жизни. Необходимо устранить недостатки, негативные последствия неолиберального порядка и проблемы, связанные с отсутствием мультикультурализма. Возможно, стоит взять на вооружение гарантированный индивидуальный доход, обеспечить землёй крестьян и рассмотреть другие способы уменьшения экономического дисбаланса в обществе. Требуют развития меры по учёту культурных различий.

Несмотря на несколько мрачную картину, нарисованную мной, в заключение я хотел бы заметить следующее. Параллельно с тем, что давление на либеральную демократию усиливается, происходят и другие события, свидетельствующие о том, что она всё ещё ценится и многие в мире считают, что за неё стоит бороться. Демократия была основным инструментом, с помощью которого удалось добиться прогресса в соблюдении прав женщин, и, судя по всему, эта динамика сохранится. Не менее, а, возможно, и более важно то, что сползание некоторых стран к авторитарным формам правления привело к так называемой «обратной демократической реакции». Так что, возможно, что описанный тренд не является необратимым.

Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 марта 2023 > № 4313656 Илтер Туран

Председатель Комитета по международным делам, обороне, безопасности и миграции Жогорку Кенеша Улан Примов встретился с послом Китая в КР Ду Дэвэнь, сообщает пресс-служба парламента.

В ходе встречи состоялся обмен мнениями по широкому спектру вопросов кыргызско-китайского сотрудничества, стороны выразили готовность продолжить активную работу по всем направлениям двусторонних отношений, в том числе в сфере межпарламентского взаимодействия.

Председатель Комитета Улан Примов, выразив признательность за политическую поддержку и экономическую помощь, отметил поступательное развитие двусторонних отношений, которые являются приоритетным направлением во внешней политике Кыргызстана.

Он остановился на реализуемых при поддержке Китая проектах в разных отраслях, которые имеют важное социально-экономическое значение для Кыргызстана. В особенности, Улан Примов отметил важность продвижения и совместной реализации проекта строительства железной дороги «Китай – Кыргызстан - Узбекистан», который имеет страгическое значение для Кыргызстана.

Касаясь экономического сотрудничества, Улан Примов подчеркнул, что кыргызская сторона рассматривает Китай в качестве одного из основных партнеров и заинтересована в развитии взаимной торговли и продвижении совместных проектов в различных направлениях. «Хочется отметить динамичное развитие торгово-экономических отношений. По итогам 2022 года Китай занимает первое место в общем товарообороте Кыргызстана», - сказал он.

Посол Ду Дэвэнь отметила высокий уровень всестороннего сотрудничества между странами.

«Во всех областях взаимодействия мы получили большие результаты и положительные сдвиги. Товарооборот между нашими странами в прошлом году достиг исторического рекорда и составил 3 млрд 500 млн долларов США. Но данный показатель не предельный, между Китаем и Кыргызстаном имеется большой потенциал для укрепления и развития взаимоотношений», - сказала она.

Кроме этого, стороны обсудили вопросы углубления межпарламентского взаимодействия. Были отмечены значимые результаты в сфере развития межпарламентских связей, которые приобрели особую динамичность благодаря совместным усилиям.

Улан Примов поздравил с предстоящей ежегодной сессией Всекитайского собрания народных представителей 14-го созыва, и выразил заинтересованность в дальнейшем укреплении межпарламентских связей с КНР.

О Государственной программе по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы в «Год заботы о человеке и качественного образования»

Указ Президента Республики Узбекистан

В целях выведения на новый этап проводимых нами реформ по дальнейшему повышению уровня жизни населения, приведению качества образования в соответствие с передовыми международными стандартами, достижению устойчивого экономического роста и сокращению бедности в соответствии с задачами, определенными в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы и Послании Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису и народу Узбекистана:

1. Утвердить Государственную программу по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы в «Год заботы о человеке и качественного образования» (далее – Государственная программа), разработанную на основе предложений, изложенных в ходе широких обсуждений с общественностью и народом, согласно приложению.

Кабинету Министров, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента эффективно, на основе строгого порядка и дисциплины организовать исполнение Государственной программы, в десятидневный срок определить практические меры в разрезе каждого района, города и махалли, а также регулярно заслушивать с участием широкой общественности и средств массовой информации отчеты ответственных лиц.

Палатам Олий Мажлиса и местным Кенгашам рекомендовать изучение исполнения Государственной программы с выездом в районы, города и махалли, заслушивание отчетов руководителей ответственных государственных органов.

2. В целях улучшения жизни народа, создания дополнительных удобств и сокращения расходов населения начиная с 1 июля 2023 года:

а) определить во всех государственных органах и организациях «меры по повышению качества сервиса для населения и предпринимателей».

Министрам и другим руководителям самостоятельных органов исполнительной власти в пятнадцатидневный срок утвердить и довести до населения и предпринимателей программу мер по увеличению в своей системе государственных услуг, оказываемых дистанционно, в том числе посредством мобильных приложений, уменьшению размера взимаемых платежей, отмене истребования излишней документации, резкому сокращению процедур и сроков рассмотрения, усилению прозрачности, организации площадок для постоянного диалога с населением и предпринимателями, повышению культуры общения работников, обучению быстрому и качественному обслуживанию.

б) довести количество государственных услуг, предоставляемых через центры государственных услуг, до 300, а через Единый портал интерактивных государственных услуг – до 570;

в) наладить оказание государственных услуг в сфере миграции и оформления гражданства нуждающимся в социальной защите слоям населения (лицам с инвалидностью, тяжелобольным, престарелым и другим) с выездом по месту их постоянного проживания или месту временного пребывания без взимания дополнительной платы за услугу;

г) организовать оказание государственных услуг по проведению поверки приборов учета расхода электричества, газа и воды в проактивной форме (по инициативе обслуживающей организации, не дожидаясь обращения гражданина).

3. Начиная с 1 сентября 2023 года все услуги, связанные с выделением субсидий населению и субъектам предпринимательства, поэтапно перевести на оказание посредством Единой электронной платформы выделения субсидий населению и субъектам предпринимательства, а также наладить систему онлайн-проверки через электронную платформу целесообразности выделения субсидий.

При этом создать возможность подачи заявлений на выделение субсидий посредством Единого портала интерактивных государственных услуг или центров государственных услуг в любом районе (городе), а также обеспечить устранение излишних бюрократических преград и других коррупционных факторов.

4. В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан и поддержки пенсионеров начиная с 1 января 2024 года продлить срок выплаты пенсии, начисленной пенсионеру, но своевременно не полученной, с 12 месяцев до 24 месяцев.

5. В целях создания дополнительных удобств для граждан при установлении инвалидности:

а) начиная с 1 апреля 2023 года инвалидность устанавливается на основе межведомственного электронного обмена данными без участия граждан с анатомическими дефектами, имеющих явные признаки инвалидности, а также с заболеваниями и осложнениями с неблагоприятным клиническим прогнозом;

б) Министерству занятости и сокращения бедности (Мусаев Б.) в срок до 1 апреля 2023 года внести проект концепции поэтапного перехода к социальной модели установления инвалидности, в которой обратить внимание на:

установление инвалидности на основе мировых стандартов, а также на социальную адаптацию к жизни и восстановление здоровья лиц с инвалидностью, отказавшись от практики установления инвалидности исходя из степени утраты трудоспособности граждан;

организацию для лиц с инвалидностью доступа к информационным технологиям удобного формата, использованию языка жестов и иных альтернативных форм общения.

6. В целях развития массивов «Янги Узбекистон» и удовлетворения потребности населения в жилье в 2023 году:

увеличить в 1,6 раза и довести до 90 тысяч годовые объемы строительства нового жилья на массивах «Янги Узбекистон» и 161 другом массиве, в том числе частными подрядными организациями. При этом обеспечить создание в обязательном порядке автомобильных стоянок, в том числе многоэтажных и подземных, при проектировании и строительстве жилья, социальных и торговых объектов;

направить в достаточном объеме средства из Государственного бюджета для выделения ипотечных кредитов на основе рыночных принципов 32 тысячам граждан, а также субсидий на покрытие части первоначального взноса и процентных платежей – 11 тысячам граждан;

в рамках нового порядка обеспечения жильем населения посредством ипотечных кредитов на основе рыночных принципов разработать и реализовать в порядке эксперимента в Ташкентской области программу «Мой первый дом» для граждан, не имеющих жилья, на основе права собственности;

за счет выпуска и размещения на международных и отечественных фондовых биржах ипотечных облигаций АО «Компания по рефинансированию ипотеки Узбекистана» довести уставный фонд компании до эквивалента 100 миллионов долларов США. При этом средства, привлеченные за счет размещения ипотечных облигаций, разместить в банках в качестве ресурсов для ипотечных кредитов.

7. В целях расширения практики инициативного бюджета и финансовой самостоятельности махаллей:

в 2023 году для финансирования проектов, формируемых на основе мнения общественности, направить из Государственного бюджета 8 триллионов сумов, из них для программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» – 4 триллиона сумов;

в 2023 году для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках программ проектов по развитию инфраструктуры махаллей, выделить из Государственного бюджета 4 триллиона сумов.

Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) в трехмесячный срок создать и запустить эффективную систему финансирования проектов на основе общественного мнения и собранных на портале «Открытый бюджет» голосов.

При этом обратить особое внимание на внедрение четких механизмов организации процесса голосования объективно и без административного вмешательства.

8. В целях повышения качества образования, реформирования сферы на основе передового зарубежного опыта:

а) начиная с 1 сентября 2023 года в одном из учреждений общего среднего образования каждого района (города) поэтапно внедрить практику обучения учащихся двум иностранным языкам и одной профессии;

б) начиная с 2023/2024 учебного года в учреждениях общего среднего образования поэтапно ввести в практику образовательные программы, направленные на воспитание учащихся в духе общечеловеческих и национальных ценностей, патриотизма, а также формирование у них коммуникативных навыков, критического и креативного мышления, умения работать в команде, исследовательских навыков.

При этом внедрить практику:

обучения по учебникам, разработанным на основе передового зарубежного опыта, – в 1–4-х классах учреждений общего среднего образования;

преподавания учащимся базовых знаний по общеобразовательным предметам – в 5–9-х классах;

преподавания знаний на основе специализированных программ, соответствующих интересам и способностям учащихся,– в 10–11-х классах;

в) начиная с 2023/2024 учебного года во всех областях республики и в городе Ташкенте наладить обеспечение учащихся начальных классов бесплатным питанием.

При этом обеспечить поставку питания, нормированного по возрасту и состоянию здоровья учащихся, а также соответствующего санитарным требованиям;

г) с 1 апреля 2023 года в целях расширения охвата дошкольным образованием:

разрешить организацию деятельности новых дошкольных образовательных организаций на нежилых этажах многоквартирных домов или путем приобретения индивидуально построенного жилья и дальнейшей его реконструкции, ремонта и оснащения;

отменить ограничения по передаче частным партнером, построившим здание негосударственной дошкольной образовательной организации на земельном участке, предоставленном в аренду в рамках проекта государственно-частного партнерства, в залог здания по банковским кредитам для данного проекта;

д) в целях развития системы профессионального образования, подготовки квалифицированных кадров среднего звена, соответствующих требованиям рынка труда и работодателей:

начиная с 2023/2024 учебного года выделить государственные гранты также по дуальной форме образования колледжей и техникумов;

в срок до 1 сентября 2023 года в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте организовать деятельность одного типового профессионального образовательного учреждения, полностью отвечающего требованиям Европейской системы профессионального образования и обеспечения качества обучения профессии, с привлечением квалифицированных зарубежных экспертов;

е) начиная с 1 апреля 2023 года приравнять:

базовые тарифные ставки педагогов учреждений профессионального образования соответственно к базовым тарифным ставкам педагогов учреждений общего среднего образования;

базовые тарифные ставки мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования, имеющих первую и вторую квалификационную категорию, высшее образование без квалификационной категории и не имеющих высшего образования, соответственно к базовым тарифным ставкам преподавателя первой и второй квалификационной категории, преподавателя с высшим образованием и преподавателя со средним специальным образованием учреждения общего среднего образования.

9. В целях приближения первичных медицинских услуг к населению и обеспечения граждан качественным медицинским обслуживанием, диагностики заболеваний на ранней стадии, а также создания дополнительных удобств для больных:

а) Министерству здравоохранения (Иноятов А.) принять меры по:

созданию в 2023 году 30 семейных поликлиник, 110 пунктов семейного врача и до 520 мобильных махаллинских медицинских пунктов;

проведению профилактического осмотра 12,6 миллиона жителей в возрасте 18–40 лет, скрининговых обследований 6,3 миллиона граждан в возрасте 40 лет и старше, не имеющих хронических заболеваний, по раннему выявлению сердечно-сосудистых заболеваний и сахарного диабета, 3 миллионов жителей – по выявлению онкологических заболеваний;

обеспечению лекарственными средствами 112 детей с заболеванием «спинальная мышечная атрофия»;

проведению операций кохлеарной имплантации у более 250 детей с тугоухостью, а также замене речевых процессоров у 132 детей, перенесших такие операции;

б) поэтапно перевести в электронную форму выдачу листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок.

При этом:

внедрить выдачу в электронной форме листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок в Навоийской и Сырдарьинской областях – начиная с 1 июля 2023 года, в городе Ташкенте, Ташкентской и Самаркандской областях – с 1 октября 2023 года, в других регионах республики – с 1 января 2024 года;

запретить начиная с 1 января 2024 года истребование листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок в бумажной форме;

в) начиная с 1 июля 2023 года поэтапно внедрить в городе Ташкенте механизмы государственного медицинского страхования;

г) до конца 2023 года масштабы охвата лиц с инвалидностью мерами бесплатной медико-социальной реабилитации в амбулаторных и стационарных условиях довести до 30 тысяч человек.

10. В целях профилактики неинфекционных заболеваний, формирования здорового образа жизни и повышения уровня физической активности среди населения организовать общенациональное движение «Правильное питание и здоровый образ жизни», предусматривающее:

обучение населения контролю за своим здоровьем и питанием с помощью смартфонов и мобильных приложений, создание мобильного приложения по правильному питанию;

усиление требований и ограничений к рекламе предназначенных для детей нездоровых продуктов питания и напитков, продукции детского питания и энергетиков, лекарственных средств, биологически активных веществ;

утверждение перечня и уменьшение потребления в образовательных учреждениях нерекомендуемых детям и молодежи продуктов, в частности продовольственной продукции, содержащей большое количество сахара, соли, трансжиров, а также ароматизаторов и красителей;

разработку отдельных рекомендаций по здоровому питанию для каждой группы риска населения и видов заболеваний исходя из типов отечественной продукции;

создание краткого сборника рекомендаций по правильному питанию, оздоровительных упражнений и правил гигиены для детей, взрослых и престарелых исходя из возраста, строения тела, образа жизни и предрасположенности к заболеваниям;

создание необходимых условий для занятия физкультурой и правильного питания работников на рабочих местах.

11. С 1 апреля 2023 года освободить от уплаты сбора, определенного в актах законодательства в случае просрочки по уважительным причинам срока вывоза личного автотранспортного средства, ввезенного иностранными гражданами в течение срока действия подтверждения на право осуществления трудовой деятельности в Республике Узбекистан.

12. В целях дальнейшего усиления правовой защиты субъектов предпринимательства установить с 1 июля 2023 года трехлетний мораторий на введение новых видов мер ответственности и санкций в отношении субъектов предпринимательства.

Министерству юстиции (Ташкулов А.) совместно с Генеральной прокуратурой (Йулдошев Н.) в месячный срок разработать и внести в установленном порядке в Кабинет Министров проект закона, предусматривающий отмену уголовной ответственности за нарушение правил торговли или оказания услуг путем перевода в административную юрисдикцию.

13. В целях стабильного обеспечения сельского хозяйства водными ресурсами в 2023 году обеспечить:

снижение до 10 процентов объема естественной убыли при подаче воды за счет налаживания слаженной системы и внедрения водосберегающих цифровых технологий при управлении водными ресурсами;

направление части поступлений от водного налога путем повышения налоговой ставки по объему воды, используемой для орошения сельскохозяйственных земель и разведения (выращивания) рыбы, на развитие оросительных услуг, бетонирование арыков, дренажей и каналов в районах.

Министерству водного хозяйства (Хамраев Ш.) в срок до конца 2023 года:

а) обеспечить экономию не менее 7 миллиардов кубометров воды и направление ее на орошение повторных посевов на 300 тысячах гектаров площадей путем широкого внедрения цифровых технологий, использования водосберегающих технологий, своевременного проведения необходимых ирригационных и мелиоративных мероприятий в управлении водными ресурсами;

б) совместно с Министерством экономики и финансов (Кудбиев Ш.) разработать и внести на утверждение меры по:

финансированию всех расходов, связанных с цифровизацией 13 тысяч водохозяйственных объектов в целях внедрения прозрачной системы ведения учета воды, за счет средств Государственного бюджета и грантов международных финансовых институтов;

модернизации 16 крупных насосных станций на основе государственно-частного партнерства.

14. В рамках укрепления справедливости и верховенства закона, обеспечения неукоснительного соблюдения прав и свобод человека внести в установленном порядке в Законодательную палату Олий Мажлиса проекты законов, предусматривающие:

передачу полномочий по выдаче санкции на проведение обыска, прослушивание телефонных переговоров и опись имущества от прокуроров судам в целях дальнейшего расширения практики применения института «Хабеас корпус» в процессе расследования преступлений;

внедрение порядка представления уголовного дела в суды вместе с обвинительным заключением (обвинительным актом) и мнением защиты;

отмену требования о наличии не менее двухлетнего стажа работы по юридической специальности для получения лицензии, дающей право на занятие адвокатской деятельностью.

Верховному суду (Исламов Б.), Министерству юстиции (Ташкулов А.) и Генеральной прокуратуре (Йулдошев Н.) обеспечить разработку и внесение соответствующих проектов законов по предусмотренным в настоящем пункте вопросам в сроки, указанные в Государственной программе.

15. В целях реформирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения на основе идеи «город не для автомобилей, а для пешеходов»:

а) начиная с 1 апреля 2023 года в городах Ташкенте и Нукусе, а также областных и районных центрах снизить максимальную скорость передвижения транспортных средств с 70 километров до 60 километров в час;

б) начиная с 1 декабря 2023 года предоставить собственнику транспортного средства вместе с лицом, которому передано право управления транспортным средством, право уведомления органов государственной службы безопасности дорожного движения о передаче права управления транспортным средством с предоставлением соответствующих правоустанавливающих документов (доверенность и др.).

При этом определить, что внедряется порядок внесения уполномоченным органом соответствующих изменений в Единую автоматизированную информационно-аналитическую систему Службы безопасности дорожного движения со дня получения уведомления, а также оформления административного протокола в отношении лица, которому передано право управления, за нарушение правил дорожного движения, совершенное на данном транспортном средстве.

16. Министерству юстиции, Центру «Стратегия развития» и Общенациональному движению «Юксалиш»:

разработать рекомендации по принятию дополнительных мер для проведения системного мониторинга хода реализации Государственной программы, ее качественного и своевременного исполнения;

оказывать практическую помощь в качественной и своевременной разработке и согласовании проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных в Государственной программе;

обеспечить подготовку информационно-аналитических обзоров, посвященных итогам реализации Государственной программы, их опубликование на иностранных языках и широкое распространение;

ежемесячно вносить информацию о результатах мониторинга в Республиканскую комиссию по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы.

17. Агентству информации и массовых коммуникаций (Ходжаев А.), Национальной телерадиокомпании Узбекистана (Хаджаев А.) и Национальному информационному агентству Узбекистана (Кучимов А.) обеспечить широкое комментирование целей и задач Государственной программы, а также разъяснение общественности ее сути и содержания на регулярной основе, в том числе с участием известных государственных деятелей, опытных политологов, правоведов, экономистов и других специалистов.

18. Возложить на руководителей министерств и ведомств, Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на Республиканскую комиссию по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы.

Информацию об осуществленных мерах вносить Президенту Республики Узбекистан ежеквартально.

Президент

Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент,

28 февраля 2023 года.

Узбекистан > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > yuz.uz, 28 февраля 2023 > № 4307016

Николай Патрушев: От последствий десятков французских ядерных взрывов до сих пор страдают сотни тысяч алжирцев

Иван Егоров (Алжир)

В понедельник в столице Алжира прошла встреча президента страны Абельмаджида Теббуна с секретарем Совета безопасности России Николаем Патрушевым. Собеседники обсудили широкий круг вопросов российско-алжирского сотрудничества в различных сферах.

Патрушев, в частности, отметил, что Россия рассматривает Алжир в качестве одного из ключевых внешнеполитических партнеров, подчеркнув, что по большинству вопросов международной и региональной повестки позиции наших стран близки или совпадают. Напомним, что меньше месяца назад 31 января состоялся телефонный разговор Владимира Путина с Абдельмаджидом Теббуном. Главы государств с удовлетворением констатировали, что опирающееся на давние традиции дружбы и взаимного уважения российско-алжирское сотрудничество продолжает поступательно развиваться. Был подтверждена также готовность к дальнейшей совместной работе на мировых рынках энергоносителей, в том числе в формате "ОПЕК плюс" и в рамках Форума стран - экспортеров газа. Президенты также договорились активизировать контакты на различных уровнях и подготовить важные двусторонние документы.

К числу таких контактов как раз и относится визит Николая Патрушева во главе представительной российской делегации. В частности, секретарь Совбеза провел переговоры в Алжире с начальником Генштаба Алжира Саидос Шенегрихой и Генеральным директором Генеральной дирекции документации и внешней безопасности Алжира Михеном Джеббаром. Они обсудили стратегические приоритеты сотрудничества России и Алжира, ситуацию в Северной Африке, столкновение между различными террористическими организациями, борьбу с незаконной миграцией и торговлей людьми. А также перспективы двустороннего взаимодействия по линии спецслужб правоохранительных органов и министерств юстиции двух стран.

Стоит отметить, что Советский Союз признал Алжирскую Республику в марте 1962 года за несколько месяцев до того, как официально была провозглашена независимость Алжира в июле 1962 года. При этом еще задолго до этого Москва поддерживали Алжир в борьбе за деколонизацию, свободу и независимость. И возвращаться в зависимость теперь от каких-либо колонизаторов, в том числе и тех, кто собирается доминировать в мире, Алжир не собирается.

Об этом же обозревателю "РГ" во время визита в Алжир рассказал и секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев.

"Применяемая Западом стратегия удушения неугодных государств - не что иное, как возрождение старых методов колониализма, рухнувшего в середине ХХ века, в том числе благодаря усилиям Советского Союза. Алжирский народ одним из первых сбросил колониальное ярмо и показал успешный пример борьбы за свою свободу. Алжирцы как никто другой понимают - какую бы форму колониализм не принимал, он всегда несет зло", - заявил Патрушев.

Он также напомнил и том, какие "блага" даже во второй половине XX века продолжали нести алжирскому народу "просвещенные" французские колонизаторы.

"Совсем недавно была очередная годовщина первых французских ядерных испытаний на алжирской земле. От последствий десятков ядерных взрывов до сих пор страдают сотни тысяч алжирцев. Полагаю, что об этих и других подобных темах нам сообща нужно напоминать мировому сообществу, потому что у таких преступлений срока давности нет", - считает секретарь Совбеза России.

Кроме того, по его мнению, именно современная политика Запада превратила Африку и Ближний Восток в один из самых нестабильных и "горячих" регионов мира.

"Последствия грубого вмешательства западников в дела региона мы видим и сегодня. В Северной Африке и на Ближнем Востоке сохраняются созданные ими очаги напряженности такие, например как в Ливии, Йемене, Ираке, Сирии и других странах. Что, в свою очередь, способствует распространению там терроризма, оружия и наркотиков", - констатировал Патрушев.

Если вернуться к российско-алжирским отношениям, то в новейшей истории отношения двух стран Алжир стал первой страной на Африканском континенте, с которой в 2001 году Москва подписала Декларацию о стратегическом партнерстве. А совсем недавно Алжир в числе первых подал заявку о вступлении в БРИКС. Кстати, в этом году в мае, планируется и первый официальный визит Абельмаджида Теббуна в Москву. Кроме того, между нашими странами налажено и серьезное военное и военно-техническое сотрудничество. Так, в сентябре 2022 года в России прошли учения "Восток-2022", в которых участвовали алжирские военные, а в ноябре уже российские военнослужащие приняли участие в командно-штабных учениях в провинции Бешар, в Алжире. Естественно, что все это очень не нравится ряду западных стран во главе с Вашингтоном, который настоятельно рекомендует Алжиру отказаться от сближения с Москвой и поддержать антироссийские санкции. Однако, несмотря на явные угрозу введения санкций против самой Республики, Алжир этого делать не стал и продолжает проводить независимую внешнюю политику без оглядки на окрики из-за океана.

Россияне массово скупают недвижимость в Таиланде

На долю российских покупателей приходится почти 40% всей жилой площади, проданной иностранцам на Пхукете в 2022 году. На втором месте после россиян — граждане Китая

В прошлом году россияне совершили сделок на сумму 25 млн долларов с тайской недвижимостью, что спровоцировало рост цен на квартиры и виллы в стране, сообщает портал Thaiger.

По данным Тайского информационного центра недвижимости (REIC), на долю российских покупателей приходится почти 40% всей жилой площади, проданной иностранцам на Пхукете в 2022 году. На втором месте после россиян — граждане Китая.

Роскошные апартаменты, которые раньше можно было арендовать примерно за 1000 долларов в месяц, теперь обойдутся втрое дороже. Шикарные виллы стоимостью 6000 долларов и выше часто бронируются россиянами за год.

По данным международного аэропорта Пхукета, с 1 ноября прошлого года по 21 января текущего на Пхукет прибыли более 233 тысяч россиян, что на сегодняшний день является самой большой группой иностранцев.

Русскоговорящие покупатели играют большую роль на острове Пхукет. Их доля составляет примерно 60-70%, считает владелец агентства недвижимости New Home Phuket Real Estate Олег Сухин:

«Пхукет показал себя местом «мягкой» эмиграции, куда комфортно приехать большому количеству людей. Конечно, это удаленщики, люди с какими-то капиталами, также есть какой-то процент людей, которые приезжают в Таиланд для того, чтобы делать бизнес, открывать компании. Что касается недвижимости, в отличие от многих других популярных направлений, таких как Турция и Дубай, на Пхукете у нас еще рост цен на недвижимость не очень сильный. Те, кто покупают у нас недвижимость, преследуют цель заработать в краткосрочной перспективе от двух до пяти лет, ожидая роста цены. Также у нас очень популярно сдавать курортную недвижимость в аренду. Никаких преимуществ, связанных с получением вида на жительство, либо каких-то иных преференций покупка недвижимости не дает, то есть в чистом виде люди используют недвижимость для получения арендного дохода, либо вкладывают свободные средства. Напомню, что тайский бат — очень стабильная валюта. Русскоговорящие покупатели в этом сезоне очень хорошо приобретают квартиры в жилых комплексах, расположенных не далее одного километра от пляжа, в основном это квартиры с одной или двумя спальнями, площадью от 30 до 80 квадратных метров, со средней стоимостью 200-300 тысяч долларов США. Также очень популярны запросы на покупку вилл с собственными бассейнами — это, как правило, дома с тремя-четырьмя спальнями, стоимость их колеблется от полумиллиона до двух миллионов долларов».

Житель Паттайи Алексей говорит, что наплыв россиян большой, но на потребительские цены он не повлиял:

«До известного 2014 года, до известных вам событий только в Паттайе и Чонбури было около 70 риелторских контор, которые продавали квартиры для россиян. После 2014 года их количество очень быстро сократилось. Потом, когда начался карантин, они, по-моему, умерли все. Ну или переориентировались на китайский, на тайский рынки. После карантина на рынке недвижимости в Таиланде вижу рекламу в интернете, много туристов приехало в Таиланд. Цены туристам тут не поднялись, в смысле в магазинах на общедоступные товары. Тайский бат, по-моему, одна из самых стабильных валют. Как была определенная цена доллар/бат, она так примерно и осталась. Куча жилья была настроена за эти годы, поэтому рынок перенасыщенный, и перекупить весь этот рынок ни россиянам, ни китайцам, никому не удастся, я так думаю. После объявления мобилизации в России тут очень много людей».

Большинство россиян прибыли в Таиланд по туристической визе. Однако с конца прошлого года визы стало труднее получить: произошел крупный скандал с тайской иммиграционной полицией, которая помогала китайской мафии в привлечении тысяч людей в Таиланд через подставную работу и волонтерские схемы. В результате визовый надзор был ужесточен. Теперь россияне вынуждены обращаться за дорогостоящей визой на владение недвижимостью — «элитной картой», которая позволяет семье оставаться в стране на длительный срок примерно за 25 тысяч долларов.

Гражданская авиация Афганистана: обзор современного состояния

Автор: Николай Саженов

Об авторе: Саженов Николай Дмитриевич, аспирант МГИМО МИД России. Полный текст статьи с указанием источников будет опубликован в сборнике статей.

Приход талибов (движение «Талибан», запрещенная в России организация) к власти в августе 2021 года и последовавший за этим хаос в международном аэропорту Кабула во время эвакуации из Афганистана последних воинских контингентов США и других государств НАТО оказали кратковременное, но заметное влияние на работу гражданской авиации страны. Она была приостановлена в первую очередь из-за серьезных повреждений инфраструктуры (во время прорыва толпы на летное поле пострадали здания терминалов для внутренних и международных рейсов, взлетно-посадочная полоса также требовала ремонта). Самолеты одной из двух национальных авиакомпаний «Kam Air» (частная) были перегнаны в Иран.

Регулярные рейсы (сначала только внутриафганские – из Кабула в 3 крупнейших города страны: Кандагар, Мазари-Шариф и Герат) возобновились только 4 сентября 2021 года после частичного восстановления функционирования аэропорта техническими специалистами из Катара. При этом полеты осуществляла только государственная авиакомпания «Ariana Afghan Airlines» (основная доля принадлежит министерству финансов и министерству экономики страны). Тремя днями позже по аналогичным направлениям вновь стала работать и «Kam Air».

Международные маршруты поначалу обеспечивались только пакистанским перевозчиком «Pakistan International Airlines», но в середине октября 2021 года были прекращены на фоне скандала по вопросу цен на билеты – за часовой полет она достигала 2500 долларов США. Государственные органы Афганистана требовали от PIA пересмотра стоимости, в ответ авиакомпания объявила о приостановке рейсов в Кабул, мотивируя это «непрофессионализмом» новых талибских властей и их вмешательством в коммерческие вопросы.

Частичное восстановление рейсов афганских авиакомпаний из столицы страны за рубеж произошло только к концу 2021 года. Отдельные направления, задействованные до смены режима, например, еженедельные полеты в Москву или в Дели заработали только к весне-лету 2022 года. Что касается рейсов в Индию и обратно, то по состоянию на начало 2023 года их осуществляет только «Kam Air». Несмотря на заявления в афганских СМИ о полетах «Арианы», в настоящий момент они не выполняются.

Официальные данные, публикуемые Национальным статистическим комитетом Афганистана на ежегодной основе, ограничиваются мартом 2022 года в соответствии с местным календарем солнечной хиджры (год начинается 21 марта). Обновленных сведений, включающих первый полный год при талибской власти (март 2022 года – март 2023 года) следует ожидать не раньше мая 2023 года.

Статистика за 2021-2022 годы показывает, что национальные авиакомпании Афганистана имели в собственности 12 самолетов – 4 у государственного перевозчика, 8 у частного. Судя по всему, эти данные можно атрибутировать к авиакомпаниям «Ariana Afghan Airlines» и «Kam Air» соответственно. В пользу такой постановки вопроса говорят официальные сведения на их веб-сайтах о количестве флота, которые уже не вполне актуальны – к началу 2023 года в «Ариане» используется только один самолет Airbus A310-304, а не два. Также после упразднения в 2022 году авиакомпании «Bakhtar Afghan Airlines» единственный ее самолет Boeing 737-500 был передан государственному перевозчику.

В случае с «Kam Air» отмечаются расхождения в находящихся в открытом доступе сведениях. На официальном сайте компании приводятся явно устаревшие данные о парке в 12 самолетов. По состоянию даже на начало прошлого года упомянутые в перечне самолеты типа Boeing 767-300 уже не использовались. Веб-сервис «Flightradar24» приводит обновленную информацию, согласно которой сейчас в собственности авиакомпании находятся 10 самолетов: 3 широкофюзеляжных Airbus 340-313 и 7 узкофюзеляжных, семейства Boeing 737: 6 Boeing 737-300 и один Boeing 737-500. В ходе личных бесед руководство компании сообщило автору о наличии 4 Airbus 340-313, 4 Boeing 737-300 и одного Boeing 737-500. Техническое обслуживание в рамках аудита эксплуатационной безопасности IATA (IOSA) они проходят в Иордании.

Суммарный налет в часах обеих афганских авиакомпаний с марта 2021 по март 2022 гг. составил 12995 часов – за последние 3 года это число имеет устойчивую тенденцию к снижению, притом основная негативная динамика связана с «Арианой». Обе авиакомпании показали заметный рост грузоперевозок — «Kam Air» после небольшого спада практически вернулся к уровню 2019-2020 гг. (2915 тонн против 2937). «Ариана» показала почти трехкратный рост (1728 тонн в 2021-2022 отчетном году против 586 в прошлом). Связано это, судя по всему, с расширением программы грузоперевозок государственной авиакомпанией. Впрочем, по совокупным объемам она пока заметно отстает от частного конкурента, использующего для этих целей более вместительные самолеты Airbus A340, например, для поставок в Китай (с посадкой в Дубае) одного из основных экспортных товаров страны – джалгозы (кедровых орехов).

Динамика численности перевезенных пассажиров в 2021-2022 гг. также негативная, но снижение произошло исключительно за счет «Kam Air»: за 3 года сбора данных с марта 2019 года она впервые не достигла отметки в 1 миллион воспользовавшихся ее услугами человек, ограничившись лишь 839 тысячами. «Ариана» в 2021-2022 гг. сохранила достигнутый годом ранее показатель – 300 тыс. чел. Столь резкий спад количества пассажиров «Kam Air», как представляется, вызван более поздним возобновлением регулярных рейсов, сокращением спроса населения на авиауслуги по ряду маршрутов (например, в Ташкент, куда из Кабула летает только эта компания), а также отменой рейсов из столицы Афганистана в некоторые провинциальные центры – Таринкот (провинция Урузган), Фарах (провинция Фарах) и Файзабад (провинция Бадахшан).

По состоянию на середину февраля 2023 года, помимо внутриафганских рейсов (из Кабула в Мазари-Шариф, Герат и Кандагар, а также из Мазари-Шарифа в Герат и обратно), национальные перевозчики летают в Россию (Москва, только «Ариана»), Иран (Тегеран и Мешхед), Турцию (Анкара и Стамбул), Кувейт (только «Kam Air»), Узбекистан (Ташкент, только «Kam Air»), Катар (только «Ариана»), Пакистан (Исламабад), Индию (Дели, только «Kam Air»), Саудовскую Аравию (Эр-Рияд, Джидда) и ОАЭ (Абу-Даби, Аль-Айн и Дубай). Единственные иностранные авиакомпании, осуществляющие рейсы в Афганистан – иранские «Mahan Air» (Тегеран – Кабул и Мешхед – Мазари-Шариф), «Taban Airlines» (Мешхед – Кабул) и «Kish Air» (Мешхед – Кандагар). Также есть чартерные рейсы ООН из Кабула в Алматы, Душанбе и Исламабад, рассчитанные на сотрудников ее структур. С момента смены власти в стране появлялась информация о возобновлении прекратившихся после смены режима в Афганистане полетов «Turkish Airlines» из Стамбула в Кабул и Мазари-Шариф, авиакомпаний ОАЭ («Emirates» и «Fly Dubai»), а также «Qatar Airways», однако практического воплощения она пока не получила.

Помимо регулярных перевозок национальные авиаперевозчики Афганистана также осуществляют чартерные рейсы, как правило, по заказу правительства страны. Например, во время хаджа летом 2022 года «Kam Air» и «Ariana Afghan Airlines» по договоренности с талибскими властями возили паломников в Саудовскую Аравию, расходы покрывались за счет госбюджета. В июле 2022 года «Kam Air» обеспечила эвакуацию нескольких проживающих в Кабуле сикхов в Индию, где им было предоставлено убежище в связи с неблагоприятной ситуацией в сфере безопасности в столице Афганистана.

В феврале 2023 года «Kam Air» запустила первые авиарейсы за рубеж не из столицы страны – по маршруту Кандагар-Дубай и обратно с частотой один рейс в неделю. В скором времени ожидаются и регулярные полеты из Кандагара в Джидду (Саудовская Аравия), ориентированные на афганское бизнес-сообщество и на совершающих паломничество к исламским святыням в Мекке и Медине. Об аналогичных шагах объявила и «Ариана». Также прорабатывается возможность открытия «кругового» рейса «Kam Air» Кабул – Ташкент – Дубай – Кабул, хотя вероятность его запуска в обозримой перспективе выглядит небольшой в силу сложностей на переговорах с иностранными партнерами.

Крупные аэропорты страны, имеющие статус международных, располагаются в крупнейших ее городах – Кабуле, Герате, Кандагаре и Мазари-Шарифе. Еще один — в Хосте на юго-востоке Афганистана – сейчас простаивает, за минувшие полтора года он использовался главным образом для доставки гуманитарной помощи в этот регион. Аэропорты местного значения сохранились, но после прихода талибов к власти не используются для пассажирских перевозок. С августа 2021 года за счет средств Минтранса страны и местной НПО «Пактик» полностью построен один аэродром в труднодоступной части провинции Гор, необходимый для обеспечения жизни местных жителей, в частности, подвоза продовольствия и лекарств. С конца 2021 года силами узбекистанских технических специалистов восстанавливался аэропорт в Мазари-Шарифе. Программа его ремонта включала в том числе обновление системы его управления и покрытия взлетно-посадочной полосы. Несмотря на оптимистичные заявления сторон о планируемом завершении работ весной 2022 года, окончательно объект сдали лишь в ноябре.

После смены режима в Афганистане возникла проблема обеспечения работы Кабульского аэропорта. Немногим более года за его функционирование отвечали катарские технические специалисты и охранный персонал – официально о завершении их полномочий официальный представитель МИДа страны А.К.Балхи объявил 24 сентября 2022 года. Параллельно с конца 2021 года шли переговоры о заключении постоянного контракта на управление основными авиаузлами страны, среди претендентов значились подрядчики из Турции, Катара и ОАЭ. К началу 2022 года афганские власти рассматривали вариант сотрудничества с Анкарой и Дохой по данному вопросу, в местной прессе появлялись сведения о достигнутом прогрессе и выходе на конкретные договоренности.

Тем не менее, в итоге талибы отдали предпочтение компании GAAC из ОАЭ, которая предложила более выгодные для афганской стороны условия, включая поставки технического оборудования. Кроме того, GAAC является дочерней структурой авиакомпании ОАЭ «Emirates», и одним из мотивов выбора в ее пользу стало намерение новых властей в перспективе возобновить прекратившиеся в августе 2021 года рейсы в Кабул «Emirates» и еще одного перевозчика из ОАЭ «Flydubai». В июне-сентябре 2022 года стороны подписали 3 соглашения, охватывающие управление аэропортами четырех крупнейших городов страны – Кабула, Герата, Кандагара и Мазари-Шарифа. Оператор обеспечивает наземное обслуживание и безопасность непосредственно в аэропортах, на их внешних периметрах первичные досмотры и проверки проводятся силами МВД талибов. Кроме того, в функционировании системы безопасности Кабульского аэропорта участвует афганская частная компания «Afghan Taksar», связанная с местным МВД. Ее сфера деятельности сводится к управлению системами видеонаблюдения.

Несмотря на довольно быстрое восстановление сектора гражданской авиации после смены власти в Афганистане, существуют объективные препятствия для его дальнейшего роста. Прежде всего, стоит упомянуть невысокий пассажиропоток и доступность услуг авиакомпаний для довольно узкой прослойки местного населения, в основном предпринимателей и людей среднего достатка, что снижает спрос. В этих условиях почти полное, лишь за небольшими исключениями, дублирование маршрутов обеих авиакомпаний страны хотя и подстегивает конкуренцию, но не способствует заполняемости салонов.

Ограничения на полеты афганцев за рубеж накладывают и визовые требования. Возможности нелегальной миграции таким образом практически полностью исключены из-за контроля наличия оснований для выезда из Афганистана и въезда в третью страну как в пункте вылета, так и в пункте прибытия.

Развитие маршрутной сети сдерживается наложением с 2006 года санкций Европейского союза на полеты в его государства-члены или же над их территорией национальных авиаперевозчиков Афганистана, а в случае «Арианы» — еще и малым количеством самолетов. C учетом неблагоприятной экономической ситуации в стране маловероятно, что в краткосрочной перспективе обе авиакомпании будут приобретать самолеты, тем более, что закупки и поставки комплектующих и запчастей для них в нынешних условиях практически полностью исключены. Единственной возможной опцией представляется поиск новых пунктов назначения в регионе — в частности, к февралю 2023 года так и не восстановлены регулярные рейсы в Китай (ранее осуществлялись компанией «Ariana Afghan Airlines» в г.Урумчи), в том числе с акцентом на грузоперевозки.

Наконец, препятствием для развития сектора гражданской авиации Афганистана является непризнанный статус талибского режима и в целом неблагоприятная ситуация с безопасностью в стране. Это сильно снижают потенциал сотрудничества даже для потенциально заинтересованных, преимущественно региональных игроков. Исходя из вышеуказанных факторов, наиболее вероятным сценарием видится консервация существующей маршрутной системы. Могут быть добавлены еще 2-3 направления пассажирских перевозок для обеих авиакомпаний, вероятнее всего, в странах-соседях Афганистана. В первую очередь это касается имеющую вдвое больший авиапарк «Kam Air». Варианты возобновления полетов в Афганистан новыми иностранными авиакомпаниями пока не просматриваются. Как представляется, афганские национальные перевозчики приблизились к объективному максимуму своих возможностей и в краткосрочной перспективе ожидать их существенного роста не приходится.

Николай Саженов

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Афганистан > Транспорт. Миграция, виза, туризм > afghanistan.ru, 20 февраля 2023 > № 4303519 Николай Саженов

Вице-президент РАН Николай Долгушкин - о рисках для продовольственной безопасности России

Татьяна Карабут

В условиях санкций России придется срочно замещать импортные семена, пищевые ингредиенты, сельхозтехнику и многое другое. У нашей науки есть наработки мирового уровня, но не хватает рук и финансов. Вице-президент РАН Николай Долгушкин в интервью "Российской газете" рассказал, почему страна потеряла все эти технологии за последние 30 лет, причем тут коллективный Запад и зачем нам надо возвращаться к плановости в АПК.

Экстренное импортозамещение

В связи с санкциями велики ли риски для продовольственной безопасности России?

Николай Долгушкин: Никакого продовольственного кризиса в России нет и не будет. В последние годы в стране производится достаточное количество основных видов сельхозпродукции, необходимой для выпуска продуктов питания.

Параметры Доктрины продовольственной безопасности в основном выполнены и перевыполнены, за исключением молока, картофеля, овощей и фруктов.

Мы кормим не только себя. Россия продает продовольствие более чем в 100 стран мира, только в прошлом году экспорт в дружественные государства вырос на четверть.

У нас 55% всех мировых черноземов, пятая часть запасов пресной воды, огромные площади лесов, которые сдерживают негативные последствия изменения климата, мы производим около 25 млн тонн (в действующем веществе) минеральных удобрений. О каком продовольственном кризисе в таких условиях может идти речь?

С зерном все хорошо. Но нет своих семян, заквасок, оболочек для колбасы. В каких направлениях риски наиболее высоки?

Николай Долгушкин: В последнее время мы действительно зависели от импорта семян, племенного молодняка, технологий, техники и оборудования, ингредиентов в пищевой промышленности.

Взять те же закваски. Раньше при каждом молокозаводе была биолаборатория, которая эти закваски готовила. Более того, в большинстве регионов работали биофабрики, которые выпускали все - закваски для молочной продукции, ингредиенты для мясной и хлебопекарной промышленности и многое другое. Но потом почти все они были ликвидированы. Сейчас отсутствие своих ингредиентов - определенная проблема для пищевой промышленности. Но она решаема.

Или, например, семена. Бизнесу было удобно покупать импортные семена подсолнечника, свеклы, кукурузы, овощных культур - они продавались откалиброванными, обработанными от вредителей и болезней различными стимуляторами роста и микроэлементами. Пусть это стоит дороже, но окупается за счет более высокой урожайности. Такое положение дел до последнего момента всех устраивало. Все обострилось с весны прошлого года по понятной причине. Ситуация выглядела пугающе: например, своих семян сахарной свеклы производилось 1,8%, племенного яйца для мясных кроссов - 1,9%. И ведь тут не нарастишь быстро.

А продовольственная безопасность - составная часть национальной безопасности. Именно нехватка продовольствия нередко становится причиной многих волнений в мире. Например, спусковым крючком февральской революции 1917 года в России стало повышение цен на хлеб. 30 лет назад власть в СССР не удержалась в том числе и потому, что опустели полки продовольственных магазинов.

А как так получилось, что мы растеряли свое производство заквасок, семян и всего остального?

Николай Долгушкин: Всегда в таких случаях надо искать ответ на вопрос, кому это выгодно. Мы слишком открыли свой рынок в последние десятилетия для западных и транснациональных компаний, перестали его защищать.

Сейчас на Западе активно муссируется тема декарбонизации экономики, в том числе и сельского хозяйства за счет уменьшения выбросов парниковых газов. Предлагается в качестве одной из мер сокращение поголовья в животноводстве, в первую очередь КРС, а недостаток белка компенсировать употреблением в пищу насекомых. На этой волне в Европе уже начали уничтожать скот, предлагая это сделать и другим странам.

Но мы это уже проходили, сократив более чем наполовину поголовье скота в 90-е годы прошлого столетия. И по отдельным видам животноводческой продукции до сих пор не можем выйти на уровень 1990 года. И тогда на "помощь" пришли небезызвестные "ножки Буша", десятилетия пролежавшие в холодильниках Пентагона.

Наука, конечно, должна изучать, экспериментировать с созданием альтернативной пищи - из насекомых, растительных белков, но пока, мне представляется, ставку надо делать на производство традиционных продуктов питания.

Где была наша наука все эти 30 лет?

Николай Долгушкин: Активно работала. Нынешние успехи в отечественном АПК - тоже в том числе результат многолетней работы нашей науки. Мы получили в прошлом году 153,8 млн тонн зерна - исторический максимум. Практически все площади были засеяны отечественными сортами и гибридами. Потенциальная урожайность выведенных сортов озимой пшеницы в Федеральном исследовательском центре "Немчиновка" составляет 130-140 центнеров с гектара с содержанием клейковины более 40%. Для сравнения в прошлом году в Краснодарском крае получили 67,4 центнера с гектара.

У российской науки есть немало наработок мирового уровня - высокопродуктивные сорта и гибриды многих сельскохозяйственных культур, пород животных. Нужен кросс мясных кур? Пожалуйста, вот вам "Смена-9", созданный во Всероссийском научно-исследовательском и технологическом институте животноводства. По экспертным оценкам, он ничем не уступает и даже превосходит иностранные аналоги.

Главное - своевременно и точно поставить перед учеными конкретную задачу. Мы ее решим.

Сколько на это импортозамещение потребуется времени?

Николай Долгушкин: От научной разработки до ее внедрения, коммерциализации длительный путь. В первую очередь нужна инфраструктура - селекционно-семеноводческие, генетические центры, племрепродукторы. Это миллиардные инвестиции. Только на государственные деньги все не построишь - нужна совместная работа государства, науки и бизнеса. И бизнес должен не только сказать, что ему нужно, но и участвовать в финансировании научных исследований. Мы должны все вместе это обсуждать и решать, а не вариться каждый в своем соку.

Президент РФ еще в 2016 году поручил разработать Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства, сейчас она продлена до 2030 года. С участием бизнеса реализуются подпрограммы по производству семян картофеля, сахарной свеклы, генетического материала для производства мяса птицы. Правительство выделило 4,5 млрд рублей на строительство птицеводческого племрепродуктора в Московской области. На строительство селекционно-семеноводческих и генетических центров государство готово возвращать бизнесу 50% затрат.

В ближайшее время в правительство РФ будут внесены еще шесть подпрограмм, в том числе по мясному и молочному животноводству, производству кормов и кормовых добавок, сельскохозяйственной техники и оборудования и другие.

Отечественная наука также готова предложить свои наработки, внедрение которых позволит обеспечить независимость от импортного оборудования и пищевых добавок.

Но нам не нужно стремиться к стопроцентному импортозамещению. Россия всегда была интегрирована в мировую экономику и сейчас развивает торгово-экономические отношения со многими дружественными странами. В Персии были ковры дешевле и лучше, и купцы везли их в Россию. У нас покупали меха, медь, сталь и прочее. Если у нас не растет кофе, это же не значит, что нам надо его в теплицах выращивать. Нам необходимо определить те критические направления и объемы, которые точно нужно производить у себя. А остальное закроем с помощью импорта из дружественных стран.

Нет опасений, что пока мы будем замещать импорт, мир шагнет далеко вперед в технологиях, а мы останемся сильно позади?

Николай Долгушкин: Президентом РФ поставлена задача обеспечить технологический суверенитет. Наши научные разработки во многих областях не уступают зарубежным результатам. Проблема заключается, с одной стороны, в недостаточном финансировании исследовательских работ, а с другой - в отсутствии эффективного механизма по их внедрению в практику. Например, на Западе бизнес финансирует 60-70% стоимости научных исследований, у нас же его доля составляет около 30%, а в области сельхознаук вдвое меньше. Социальную ответственность бизнеса никто не отменял. Надо же думать не только о том, какую очередную яхту себе купить, но и о том, что достанется следующим поколениям от твоей деятельности. Нельзя все задачи вешать на плечи государства.

Коллективный Запад и все-все-все

Если сравнивать ситуацию у нас и на Западе в плане продовольственной безопасности, где лучше сейчас и почему?

Николай Долгушкин: Введенные Западом санкции, эмбарго на энергоносители, препоны на поставку минеральных удобрений ударили в первую очередь по самим странам Евросоюза, привели не только к повышению цен на продукты питания, но и снижению покупательской способности населения.

Только за прошлый год сельхозтовары в ЕС подорожали в среднем на 24%, а зерновые на 45%, яйцо - на 43%, молоко - на 31%, цена на удобрения выросла на 87%.

Продовольственная инфляция достигла очень высоких величин, особенно в прибалтийских государствах. Не случайно население этих стран вынуждено закупать продукты питания в Союзном государстве (Беларуси), где их больше, и они значительно дешевле.

Ситуация на продовольственном рынке в мире остается сложной, продовольственная инфляция стремительно растет второй год подряд и достигает 30%.

На этом фоне в России ситуация с продуктами более чем благополучная.

У государства тоже есть своя социальная ответственность накормить планету?

Николай Долгушкин: Здесь должна быть коллективная ответственность, а не только России. Но вместо этого наши удобрения блокируют в Прибалтике. Президент РФ предложил передать безвозмездно до 500 тыс. тонн удобрений нуждающимся странам. И только сейчас их с большим трудом удается разблокировать.

Между тем, согласно данным ООН, сегодня количество недоедающих и голодающих людей составляет около 1 млрд человек. По заявлению Всемирной продовольственной программы ООН мир уже в этом году может столкнуться с массовым голодом, политической дестабилизацией, а также с неконтролируемой миграцией в случае, если не будут приняты меры по преодолению продовольственного кризиса.

Сколько мы теоретически можем производить зерна в России?

Николай Долгушкин: В ближайшей перспективе при необходимости мы, наверное, сможем увеличить производство зерна и до 200 млн тонн. Но во главу угла нужно ставить экономическую целесообразность. Мы собрали очень большой урожай в прошлом году - в итоге цены на зерно обрушились, аграрии недополучили прибыль. При увеличении производства зерна нужна дополнительная колоссальная инфраструктура, чтобы это все сохранить, вывезти или переработать. У нас и со 150 млн тонн возникли проблемы. И потом - чего будут стоить земле такие рекорды, нужно думать о сохранении плодородия почв. Сейчас важнее направить средства на решение критических направлений в АПК, в первую очередь на импортозамещение.

Вот вы говорите коллективный Запад виноват. Не сами ли мы довели ситуацию с дефицитом ингредиентов своей плановой экономикой, нерыночными ограничениями цен на продукты и т.п.?

Николай Долгушкин: А вы считаете, что на Западе нет плановости? Допустим, сахар. Фермеры заключают договоры с перерабатывающими предприятиями, по которым обязуются поставить определенное количество сахарной свеклы. У каждого завода квота от государства, сколько он должен произвести сахара. В целом страна имеет квоту в рамках Европейского союза. Если у фермеров получился больше урожай на 10%, его переработают, но в следующем году квоту уменьшат на те же 10%.

Плановость в АПК нужна. Например, мы в последнее время слишком увлеклись подсолнечником - очень высокая рентабельность у культуры, подсолнечное масло за рубежом нарасхват. Но что такое подсолнечник? Это культура с трехметровой корневой системой, которая как насосом вытягивает влагу и все питательные вещества из земли. Здесь нужен жесткий нормативный акт, который ограничивал бы посевы подсолнечника, должен соблюдаться севооборот, как это было в советское время. Подсолнечник должен возвращаться на поле раз в пять-семь лет. И если ты забрал из земли питательные вещества, ты должен компенсировать ей эти потери, и это должно стать железным правилом для всех.

Тяжелый год после рекордов

В 2022 году в России получен рекордный урожай зерновых и некоторых других культур. То есть с урожаем забрали из земли много питательных веществ. Чем обернется это в текущем году?

Николай Долгушкин: После марафона спортсмен нередко падает без сил. Так и тут.

У нас ежегодный вынос питательных веществ из почвы с урожаем в 3-4 раза превышает их возврат с минеральными и органическими удобрениями. Из 25 млн тонн (в действующем веществе) производимых в стране минеральных удобрений в сельском хозяйстве применяется лишь около 4 млн тонн - это примерно половина от научно обоснованной нормы.

Если мы хотим и дальше наращивать сельхозпроизводство, нам нужны конкретные меры по повышению эффективности использования земель сельхозназначения, их защите, предотвращению деградации и опустынивания, что явно проявляется в Астраханской, Волгоградской областях, Дагестане и ряде других территорий. Все это потребует обновления нормативной правовой базы. А это тоже идет непросто - один законопроект может рассматриваться годами.

Значительные риски несет и повсеместное изменение климата.

Скажется ли дефицит своих средств защиты растений, запчастей к импортной технике, племенного материала в 2023 году или у этого всего будет более отложенный эффект?

Николай Долгушкин: Нет сомнений, что сельхозтоваропроизводители в этом году будут обеспечены средствами защиты растений. В 2022 году более половины их объема были отечественные, основная часть импорта приходится на Китай. При необходимости можно увеличить собственное производство, мощности российских предприятий это позволяют сделать. При этом ряд иностранных компаний по-прежнему производят значительный объем своей продукции на заводах, расположенных на территории России.

Санкционная политика США и ЕС в отношении России, введенные ограничения, в том числе и на поставку зарубежной техники и запчастей к ней, вне сомнения, осложнили работу аграриям. Но это одновременно дает шанс и возможность отечественной науке предложить производству свои решения.

Сейчас наши конструкторы и ученые ведут работу по созданию целой линейки сельхозмашин, способных заменить на полях импортные модели. Такая техника проектируется на базе отечественных разработок, комплектующих, инновационных конструкционных материалов, цифровых и интеллектуальных технологий.

Мифы и реальность

Как относитесь к ГМО? Несут они какую-то опасность или это стереотипы? Надо ли нам использовать их в России?

Николай Долгушкин: Мы уже обжигались, когда запрещали генетику, и тогда очень сильно в этом отстали. Нельзя игнорировать достижения науки в области генетических технологий. За этим направлением будущее. Сейчас у нас законодательством запрещено производство генно-модифицированных организмов. Но за рубежом производятся - соя, табак, фрукты, овощи и другие.

Наша наука в обязательном порядке должна этим направлением заниматься. Федеральной научно-технической программой развития генетических технологий на 2019-2027 годы предусмотрено получение не менее 30 линий сельскохозяйственных растений и животных, а также не менее 25 штаммов и микробных консорциумов - продуцентов незаменимых аминокислот, ферментов и витаминов.

Созданные у нас в стране система и технологии оценки безопасности генетически модифицированных организмов считаются наиболее строгими и эффективными. И если на прилавках магазинов появляются продукты питания с содержанием ГМО, значит, их употребление разрешено научными учреждениями и Роспотребнадзором, и они абсолютно безопасны для нынешних и будущих поколений.

Осталось развеять еще один устойчивый миф в отношении пальмового масла.

Николай Долгушкин: Не надо демонизировать пальмовое масло. Оно абсолютно безопасно, если выдерживаются все технологии его производства, переработки и применения.

Пальмовое масло по своему составу близко к составу материнского молока. Поэтому детское питание производится с добавлением пальмового масла, это незаменимый компонент.

Незаменимо пальмовое масло и для кондитерской промышленности. Чтобы получать кондитерский жир, раньше из жидких фракций растительных масел (подсолнечное, рапсовое) сначала делали твердую фракцию с помощью гидрогенизации. В ходе этой трансформации образуются трансжиры. Это куда хуже пальмового масла.

Но и идеализировать "пальму" не надо. Все должно быть в разумных пропорциях. Где можно и безопасно использовать подсолнечное, рапсовое, соевые масла, лучше употреблять их.

Сейчас в АПК и пищевой промышленности нужно экстремально быстро решить вопросы, которые мы откладывали на потом последние 30 лет. Есть кому заниматься всеми этими проблемами в науке?

Николай Долгушкин: В 1990 году по количеству исследователей мы занимали первое место в мире - у нас было более 900 тыс. исследователей. Сейчас мы на шестом месте. На 10 тыс. экономически активного населения приходится лишь 57 исследователей, а, к примеру, в Израиле, в три раза больше. За последние 10 лет количество исследователей в области сельхознаук сократилось на 26,2%. Очень тревожная статистика, и эту ситуацию нужно срочно исправлять.

Если в целом на финансирование науки у нас расходуется около 1% от ВВП, то по сельхознаукам доля затрат на исследования и разработки в сельском, лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве составляет лишь 0,76%.

Но что радует - подрастает достойная смена молодых ученых. Пример тому - недавнее вручение президентом России Владимиром Путиным премий в области науки и инноваций за разработку новой техники и технологий, важных для экономики и обороноспособности страны.

В современной крайне сложной геополитической обстановке именно наука должна дать правильные и современные ответы на те вызовы, с которыми приходится сталкиваться.

Профессия ученого должна вновь стать уважаемой и востребованной в нашем обществе. Без формирования современного научного кадрового потенциала обеспечить технологический суверенитет будет невозможно.

Россия > Агропром. Образование, наука > rg.ru, 20 февраля 2023 > № 4299817 Николай Долгушкин

Португалия закрыла программу выдачи вида на жительство

Юрий Когалов

Португалия закроет программу выдачи так называемых "золотых виз", позволявшую иностранцам получать вид на жительство в стране в обмен на инвестиции. Как заявил премьер Антониу Кошта, программа выполнила свою задачу, поэтому новые разрешения выдаваться больше не будут. С момента запуска программы в 2012 году по этой схеме удалось привлечь порядка 6,8 миллиарда евро инвестиций, в основном в рынок недвижимости.

Уже выданные "золотые визы", как сообщил премьер, можно будет продлить, но для этого иностранцам придется соблюдать ряд условий: инвестиции должны быть сделаны в жилье, где намерен постоянно жить собственник или его потомки, или же недвижимость будет сдаваться в аренду в течение длительного срока. Окончательный отказ от программы стал логичным завершением процесса, в ходе которого власти Португалии уже ограничили возможности потенциальных инвесторов.

С января 2022 года им разрешалось приобретать дома только за пределами крупных городов, в первую очередь Лиссабона и Порту, наиболее привлекательных с точки зрения вложений. С октября 2012 года по январь 2023-го Португалия выдала 11 628 "золотых виз". Большинство из них получили граждане Китая (5258), Бразилии (1178), США (558), Турции (547) и ЮАР (508). Свыше 10 тысяч человек приобрели дома в стране стоимостью более 500 тысяч евро. Однако еще часть инвесторов воспользовалась иными формами: 938 иностранцев получили "золотую визу" в Португалии благодаря крупным переводам капитала (свыше 1,5 миллиона евро), еще 22 - путем создания рабочих мест для местных жителей. Эти инвестиции помогли восстановиться экономике страны после кризиса 2008 года, однако впоследствии привели к росту цен на жилье, что создало большие трудности для местных жителей, доходы которых являются одними из самых низких в Евросоюзе.

Однако эксперты в области недвижимости не видят связи между нынешней высокой стоимостью квартир и домов и инвестициями обладателей "золотых виз". Как отмечается, их сделки не превышали трех процентов от всех операций с недвижимостью. "Ошибочно обвинять владельцев "золотых виз" в росте цен на недвижимость, поскольку этот рост в основном связан с дисбалансом между спросом и предложением", - заявил представитель компании Savills Паулу Силва. По его мнению, отказ от программ приведет лишь к тому, что инвесторы будут вкладывать деньги в другие страны. В связи с этим появилось предложение сохранить "золотые визы" в Португалии, но только для инвесторов, которых не интересует покупка недвижимости.. Ранее программу "золотых виз" закрыла Ирландия. Пару лет назад таким же образом поступил Кипр. Однако в ряде других стран ЕС, например, Испании, Греции, на Мальте, эта практика сохраняется.

Родить иностранца с паспортом-вездеходом

В интернете набирает обороты бизнес по предоставлению глубоко беременным россиянкам вида на жительство в Аргентине

Мы уже не слишком удивляемся, когда россиянам отказывают в визе, не пускают в ту или иную страну под предлогом «ущерба для безопасности». Но тут вдруг далекая Аргентина перестала пропускать из аэропорта уже прилетевших с оформленной визой: беременных российских туристок. Скандал разгорелся в Буэнос-Айресе после того, как миграционная служба отказала во въезде шести без пяти минут мамам из России. А всего в тот самый злополучный четверг, 9 февраля, в Буэнос-Айрес прилетели сразу 33 пассажирки с округлившимися животами. Представляете эту картину?

По словам адвоката застрявших в аэропорту женщин, россиянкам могли отказать во въезде под тем предлогом, что они путешествовали в одиночку. Но позвольте, каким законом это регулируется, уж не борьбой ли с проституцией, как в некоторых особо пуританских странах? Для газеты La Nacion адвокат сгустил краски, сообщив, что одна из его подзащитных, россиянка на 31-й неделе беременности, «подвергалась бесчеловечному и унижающему достоинство обращению». По решению суда 11 февраля дамам все же разрешили покинуть аэропорт из гуманитарных соображений, однако российский консул предостерег, что решение аргентинского суда не носит окончательного характера. Все решит следствие.

А вот вам и юридическое обоснование «охоты на беременных». Как заявила глава миграционной службы Аргентины Флоренсия Кариньяно, сотрудники погранконтроля сочли, что девушки, находившиеся на позднем сроке беременности, сознательно исказили в запросе на визу цель визита, указав «туризм». Миграционная служба Аргентины начала проверки в связи с резко увеличившимся потоком россиянок в интересном положении.

По словам Кариньяно, за последний год в Аргентину прибыли более 10 тысяч беременных россиянок. Правда, 7 тысяч из этого потока уже покинули страну, оформив аргентинский паспорт на ребенка либо запустив его оформление. Согласно законодательству Аргентины, дети, родившиеся на ее территории, автоматически получают гражданство «по праву почвы», что открывает путь к получению аргентинского паспорта и их родителям. И еще немаловажная деталь: граждане Аргентины могут въезжать без визы в 171 страну, включая Великобританию, Японию и весь Евросоюз.

Интересно, что расследование было инициировано в ответ на жалобу, направленную гражданкой России, постоянно проживающей в Аргентине. Ревнивая эмигрантка обратила внимание властей на нарушения при выдаче вида на жительство ее вновь прибывающим соотечественницам. По информации La Nacion, местный адвокат слил данные о взимании платы за услуги для рожениц, заинтересованных в получении гражданства Аргентины. А собственно, что тут сливать? В рекламных объявлениях контор так прямо и указано: гарантируем получение ВНЖ за 10-15 дней. Рожай не хочу!

Миграционная служба Аргентины опросила 350 сильно беременных россиянок, въехавших в страну в последнее время. Результаты проверки подтверждают, что такие конторы продают в интернете пакет услуг, ускоряющий процесс получения гражданства Аргентины при рождении ребенка на территории страны. Полиция провела серию обысков у «консультантов» по оформлению ВНЖ и гражданства для россиянок. По данным телеканала Todo Noticias, были изъяты доказательства подделки документов — например, фальшивые справки о месте жительства в Аргентине. Все это дает основания для отзыва их гражданства по суду, а заодно и для ареста самих «консультантов».

И чего вдруг Аргентина встрепенулась? Неужто больше никто в мире не зарабатывает на сопровождении родов и получении гражданства для новорожденных? Нельзя исключать, что проснувшаяся бдительность связана с выборами в Аргентине и с общим санкционным трендом. Но в принципе феномен родильного туризма из России для получения гражданства существует давно, и среди перинатальных Мекк Аргентина стоит не на первых местах.

До прошлого февраля фетишем у богатых россиянок считались роды в США, а точнее, в Майами. Карибские море и солнце, качественное родовспоможение, тусовка, а главное, свидетельство о рождении наследника, гарантирующее ему паспорт США, а родителям — грин-карты. В Штатах появились на свет дети многих звезд российского шоу-бизнеса: Алсу, Лободы, Седоковой, Кэти Топурия, Ляйсан Утяшевой. Ежегодно в США местные «повивальные бабки» слышали первый крик 10 тысяч русских малышей, которые сразу становились американцами. Но теперь визу в США не оформишь, 50 тысяч долларов вот так сразу не потратишь, в последние недели беременности до Флориды не доберешься.

Так образовались страны «второго эшелона» для желающих родить маленького иностранца с паспортом-вездеходом. К ним относятся латиноамериканские Мексика, Аргентина, Бразилия, Коста-Рика, Чили и Панама. Вариант хлопотный, но востребованный среди молодых россиян, не желающих оказаться за «железным занавесом». Страны эти занимают высокие места в рейтингах медицинских услуг, сравнительно недорогие, а главное, дающие и родителям льготы при оформлении ПМЖ.

В русскоязычном интернете множество сайтов предлагают пакеты услуг для будущих мам, желающих рожать за рубежом в надежде обрести латиноамериканский паспорт. Фирмы-посредники называют себя «сопровождающими» и берут не меньше тысячи долларов за помощь в аренде жилья и в заключении контракта со специализированной клиникой. Роды и два-три дня в палате в среднем стоят около 3-5 тысяч долларов, жилье — 1-1,5 тысячи долларов в месяц.

Ирония судьбы в том, что уровень медицинских услуг в России в сфере акушерства и гинекологии находится на высоком уровне. Родные стены роддомов, не говоря уж о близости домашних и безопасности перемещений, являются бесспорным козырем. Но родить в России иностранца с «ихним» паспортом и получить ВНЖ невозможно. Вот они и потянулись в Аргентины.

Олег Шевцов, политический обозреватель «Труда»

Депутаты предложили лишить маткапитала родивших за рубежом россиянок

Песков ответил на предложение депутатов лишить маткапитала россиянок, рожающих за рубежом

Алиса Андреева

В Кремле заявили, что не ведут дискуссию о лишении права на получение материнского капитала женщин, родивших за границей. Ранее ряд депутатов, в том числе спикер Госдумы Володин, призвали задуматься, насколько правильно сохранять льготы на ребенка для тех, кто уезжает рожать в другие страны для получения гражданства. За 2022 год порядка 10,5 тыс. беременных россиянок въехали в Аргентину, где действует «право почвы».

В Кремле не обсуждают идею отмены материнского капитала для женщин, которые рожали ребенка за пределами России, заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Так он прокомментировал дискуссию вокруг высказывания депутата Госдумы Виталия Милонова. Парламентарий предложил лишать маткапитала рожающих за границей россиянок, назвав их «курицами» с низкой социальной ответственностью. После этого несколько его коллег выступили с аналогичными предложениями.

«У нас нет такой дискуссии», — сказал Песков, отвечая на вопрос, есть ли позиция у Кремля относительно того, правильно ли давать материнский капитал женщинам, которые рожают детей за рубежом.

11 февраля депутат-единоросс Виталий Милонов заявил радиостанции «Говорит Москва», что отказ уехавшим в социальных программах будет действенной мерой и снизит число желающих родить за границей.

«Я думаю, государство заинтересовано в помощи российским мамочкам, а если она становится аргентинской мамочкой, пусть Аргентина и заботится», — сказал Милонов.

Он обвинил уехавших женщин в желании «халявным образом обеспечить себе двойное гражданство». «Надо проверить, каким образом можно ввести какие-то ограничения, хотя женщина вправе рожать там, где она хочет», — отметил депутат.

Дискуссия о маткапитале

15 февраля аналогичную идею высказал первый заместитель главы комитета Госдумы по обороне Алексей Журавлев из ЛДПР. По его мнению, россияне, «которые сознательно от России открещиваются, да еще и идут для этого на всевозможные ухищрения», не должны получать маткапитал в России.

«Материнский капитал по задумке нужен для того, чтобы нормализовать демографическую ситуацию в стране, а вовсе не для финансирования тех, кто намерен из нее бежать», — написал Журавлев в своем Telegram-канале.

Он призвал устранить «законодательную лазейку», позволяющую таким женщинам получать выплаты.

«Родильные туристы пусть деньги получают в Буэнос-Айресе или Нью-Йорке, куда так стремятся, только вот там нет ничего похожего российским мерам поддержки», — заявил Журавлев.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин в свою очередь призвал задуматься о том, правильно ли предоставлять материнский капитал и льготы женщинам, рожающим за границей для получения второго гражданства. Он провел у себя в Telegram-канале опрос, в котором спросил, правильно ли такие россиянки «поступают по отношению к своей стране».

Около 86% из более 240 тыс. проголосовавших ответили «Нет». Около 8% ответили «да», а еще 6% отметили, что им «все равно».

Первый зампред комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая указала в беседе с «Говорит Москва», что «запретами нельзя ничего изменить».

«Это решение женщин. У нас есть меры запретительного характера, что с определенного срока нельзя на самолете летать, потому что роды могут начаться… Я не сказала бы, что большая утечка сейчас. Насколько я помню, всегда был туризм, когда ехали, рожали где-то», — отметила депутат.

«Бум родильного туризма»

Дискуссия началась после того, как шестерым россиянкам на позднем сроке беременности отказали во въезде в Аргентину, поскольку они не смогли объяснить цель поездки. Местные власти считают, что женщины прибыли для «родильного туризма». Спустя некоторое время им разрешили въехать.

«Они приехали с целью туризма одни на 32-й неделе беременности. Когда мы видим, что у них нет обратного билета, что в такой ситуации сложно заниматься туризмом, им задают вопросы и они говорят, что на самом деле приезжают рожать», — рассказала глава аргентинской Миграционной службы Флоренсия Кариньяно.

По ее словам, только в ночь на 9 февраля в страну самолетом Ethiopian Airlines прибыли 33 беременные россиянки. По законодательству Аргентины, родившийся на ее территории ребенок получает местное гражданство, а его родители — право на постоянное проживание в стране и возможность обратиться за получением гражданства.

В начале января 2023 года издание The Guardian сообщило о «буме родильного туризма» в Аргентину среди граждан РФ. Глава консульского отдела посольства России в стране Георгий Полин рассказал, что в 2022 году в Аргентину переехали от 2 тыс. до 2,5 тыс. россиян. Многие из них, по словам дипломата, — это женщины, собирающиеся родить. Он выразил мнение, что в 2023 году их число может вырасти до 10 тыс.

По данным Миграционной службы Аргентины, за 2022 год в страну въехало порядка 10,5 тыс. беременных гражданок РФ. Примерно 7 тыс. из них вернулись домой сразу после родов, дав поручение аргентинским юристам оформить документы на гражданство для младенцев и их родителей. В связи с этим с 11 февраля власти Аргентины решили приостанавливать действие вида на жительство для тех россиян, которые получили его через рождение ребенка и не остались жить в стране.

В ноябре 2022 года Владимир Путин объявил о продлении программы материнского капитала до 2026 года. Министр труда и социальной защиты Антон Котяков сообщил, что в 2023 году размер маткапитала составит около 590 000 рублей для первого ребенка и почти 780 000 рублей для второго.

Почти четверть всех иностранных туристов в Грузии составляют россияне

В 2022 году Грузия приняла 915 100 российских посетителей, что составило 23,3% от общего числа путешественников из-за рубежа.

Что случилось? Согласно последней статистике въездного туризма, опубликованной Национальным статистическим управлением Грузии, наибольшее количество посетителей, которых Грузия приняла в 2022 году, прибыло из России, за ней следуют Турция и Армения .

Подробности. В прошлом году Грузия приняла 915 100 российских посетителей, что составило 23,3% от общего числа, а также 18,1% из Турции и 13,5% из Армении. Количество прибытий граждан РФ составило 1,1 миллиона, граждан Турции — 925 600, Армении — 742 600.

Общее количество прибытий международных путешественников в Грузию в 2022 году составило 5,4 миллиона, а количество иностранных гостей составило 4,7 миллиона человек.

Сколько тратят? В прошлом году иностранные путешественники потратили в Грузии 10,8 млрд лари ($4 млрд), при этом средние расходы на одно посещение составили 2 297,7 лари ($865). Большая часть дохода от посещений (45,6%) пришлась на путешественников в возрасте от 31 до 50 лет.

Согласно обновлённой статистике Galt & Taggart, грузинской компании, предоставляющей инвестиционно-банковские и управленческие услуги, на Россию приходится 30,1% доходов от туризма в Грузии, за ней следуют Турция (23,3%) и Украина (6,7%), а доходы от Европейского Союза составляют 5,3% от общей суммы.

Автор: Ольга Петегирич

Источник: Agenda.ge

Время выбирать нового президента США

хорошие шансы у республиканца ДеСантиса

Владимир Овчинский Юрий Жданов

После полёта китайского Шара (шаров) над Америкой политические аналитики вновь оживились по поводу того, кто станет наиболее вероятным кандидатом в президенты США в 2024 году.

И Байден, и Трамп довольно сильно подмочили свою репутацию из-за китайских разведывательно–метеорологических шаров. Как сейчас выяснилось со слов официальных представителей Пентагона, шары летали давно над американскими военными объектами при обоих последних президентах. А на них никак не реагировали, вплоть до начала февраля 2023 года. Нет сомнения, что антибайденовские и антитрамповские настроения в этой связи будут только нарастать.

Альтернатива Байдену среди демократов пока вообще не просматривается. У республиканцев, наоборот, есть абсолютно четкий кандидат на место Трампа. Это губернатор Флориды Рон ДеСантис.

Несмотря на то, что Трамп продолжает лидировать во многих общенациональных опросах среди потенциальных избирателей Республиканской партии 2024 года, его некогда непоколебимая позиция снизилась в некоторых общегосударственных опросах.

В конце января 2023 года опрос Исследовательского центра Университета Нью-Гэмпшира показал, что ДеСантис опережает Трампа на 12 пунктов, при этом 46% — или чуть меньше половины — всех респондентов Республиканской партии заявили, что они хотели бы снова видеть бывшего президента в избирательных бюллетенях в 2024 году.

Опросы в Южной Каролине показали, что Трамп и ДеСантис разделили первое место в двух отдельных опросах, опубликованных за последние несколько месяцев.

Но Трамп пока отбрасывает возможность того, что он отстает в гонке Республиканской партии или что его оттеснят в сторону, если губернатор Флориды примет участие в предварительных выборах. Трамп постоянно «пощипывает» ДеСантиса в своих выступлениях, но тому это, фактически, только на руку.

Тотализаторы в Нью-Йорке и Лас-Вегасе дают губернатору Флориды Рону ДеСантису примерно один из четырех шансов быть избранным следующим президентом Соединенных Штатов. Растет интерес к тому, как может выглядеть президентство ДеСантиса. Но каковы приоритеты государственной политики губернатора? Существует ли доктрина ДеСантиса?

В статьях Колина Дьюка (профессор Университете Джорджа Мейсона) о «домашней» и внешнеполитической доктринах ДеСантиса» в The National Interest (08.02. и 09.02. 2023) содержатся весьма интересные обобщения.

Дьюк предполагает, что обобщенная доктрина ДеСантиса как президента США может состоять из трех основных компонентов:

Политический - управлять эффективно и побеждать на выборах;

Внутри страны - сохранить традиционные свободы и дать отпор корпоративно - промышленному комплексу.

На международном уровне - защищаться от самопровозглашенных противников Америки за границей.

1. Политический стиль

Политический призыв ДеСантиса однозначен: он побеждает. Мало того, он делает это с большим отрывом, управляя при этом эффективно. Губернатор выиграл переизбрание в ноябре 2022 года с большим перевесом голосов. Он победил своего соперника Чарли Криста почти на 20 очков.

ДеСантис победил в округах и округах, которые, по идеи, не должны были голосовать за республиканцев. Округ Майами-Дейд, обычно являющийся оплотом Демократической партии, проголосовал за губернатора. Так же поступили и латиноамериканские избиратели по всему штату. ДеСантис показал, что может победить колеблющихся избирателей. Штат, когда-то считавшийся демократическим, теперь, беспокоятся демократы, потерян для них. Для консерваторов это многообещающий показатель того, чего можно добиться на национальном уровне.

Стоит отметить стиль управления ДеСантиса. По общему мнению, у него жажда информации в сочетании со скептицизмом в отношении того, что «эксперты всегда правы». Он изучает данные и прислушивается к различным мнениям, а затем решает сам. Именно такой подход заставил его отвергнуть общепринятое мнение в первые недели и месяцы закрытия пандемии, и это правильно. Конечно, в то время либеральные критики считали это безумием. Тем не менее, он упорствовал и в конце концов этот шаг был оправдан.

ДеСантис также продемонстрировал аналогичное административное мастерство в своем реагировании на ураган Ян в 2022 году.

Во Флориде проживает более 22 миллионов человек, и это необычайно большой, разнообразный штат с экономикой, превосходящей большинство стран. Успешное управление им — непростая задача. Проверенные управленческие навыки за пределами штата будут интересны американским избирателям в наступающем году.

2. «Домашняя» доктрина

С точки зрения его взглядов на внутреннюю политику, пожалуй, наиболее поразительным аспектом подхода губернатора является его готовность напрямую взяться за то, что можно было бы назвать промышленным комплексом.

Большинство консерваторов понимают, что идеология левой политики идентичности теперь служит своего рода заменой религии для мощных социально-экономических интересов в этой стране. Этого не было во времена Рональда Рейгана, но сейчас это так. По этой причине, несмотря на то, что Рейган был превосходным президентом, его подход не может быть просто скопирован для решения проблем сегодняшнего дня. ДеСантис прямо заявил об этом в выступлении на конференции по национальному консерватизму в Майами в сентябре 2022 года.

Как предположил губернатор в своем выступлении, базовое консервативное американское обязательство в экономической сфере заключается в свободе предпринимательства, личной свободе и материальных возможностях для простых граждан. По его мнению, «следует вознаграждать тяжелую работу и избегать саморазрушительных левацких схем». Очевидно, ДеСантис не возражает против рыночной экономики. Как он выразился, «я не центральный планировщик». И его слова, и его действия на посту губернатора свидетельствуют о его решимости создать и сохранить благоприятную среду для предпринимательства, будь то большое или маленькое предприятие. В результате Флорида процветала. Это предмет его гордости.

В чём ДеСантис отходит от строгих либертарианцев, так это в том, что он называет то, что он правильно определяет как «опасность пробуждения капиталистов», а затем что-то делает с этим.

Как убедительно утверждал Вивек Рамасвами в своей книге Woke, Inc., одной из самых тревожных тенденций в американской жизни в последние годы было «слияние левой политики идентичности с большими кусками корпоративной власти». Некоторые видные транснациональные деловые, промышленные и финансовые лидеры в США, кажется, чувствуют необходимость постоянно сигнализировать о своей либеральной добродетели, выбирая сторону в нескончаемой культурной войне левых против остальных граждан. Более того, в некоторых случаях эти лидеры пользуются монополией, особенно в сфере высоких технологий. Вот тут-то и появляется ДеСантис. Как он сказал в своем сентябрьском обращении: «Корпоративизм — это не свободное предпринимательство… Они пытаются навязать ортодоксальность в этой стране».

Правда в том, что многие американские бизнесмены, банкиры и промышленники тихо презирают эту тенденцию к левой политике идентичности в своих рядах.

Губернатор ДеСантис считает и, очевидно, готов действовать в соответствии с этим убеждением, что «проснувшаяся корпоративная власть представляет собой серьезную угрозу традиционным американским свободам». Например, когда крупная многонациональная корпорация действует в слабой координации по какому-то спорному общественному вопросу вместе с сетью активистов социальной справедливости, политиков Демократической партии, либерально настроенных журналистов, политически корректных ученых и сочувствующих бюрократов, заимствованных внутри административного государства, это уже не сугубо личное дело. Ещё опаснее, когда та же самая корпорация одновременно ожидает субсидий и налоговых льгот от государства.

Имея это в виду, ДеСантис боролся и выиграл серию споров по длинному списку вопросов, включая нелегальную миграцию, криминальную полицию, судебную деятельность, образование, университетскую систему Флориды, гендерную идеологию.

Схема была следующей:

Промышленный комплекс требует уважения к некоторым спорным вопросам на уровне штата во Флориде.

ДеСантис информируется об этом, тщательно выбирает свои аргументы, занимает сильную позицию и отказывается откладывать.

Как оказалось, большинство жителей Флориды согласны с ДеСантисом. Он побеждает.

Излишне говорить, что эта модель довела истэблишмент до белого каления. Кем себя считает ДеСантис, - восклицали они! «Разве он не понимает, что леволиберальные элиты могут играть роль арбитра, даже если они возглавляют одну команду на поле в двухпартийной системе этой страны?».

Тем не менее, губернатор упорно сопротивляется промышленному комплексу леворадикалам и побеждает.

Его недавняя успешная борьба с Советом колледжей по поводу преподавания истории афроамериканцев — лишь последний пример. Должны ли студенты изучать историю афроамериканцев? Да, без всякого сомнения. А поддерживать деньгами налогоплательщиков агрессивные левые идеологии, навязанные студентам под видом упомянутой истории? Нет.

Это драматическая победа разумного, приветствуемого подхода к высшему образованию, в отличие от фанатичной чепухи, которую проповедуют прогрессисты в течение последних нескольких лет. ДеСантис теперь предложил, чтобы бюрократия университетов DEI (с радикально – левацкой идеологией) в штате Флорида была лишена финансирования, что позволит им «увядать на корню». Но как это сделать? Он заявляет, что «не нужно принимать какую-то левацкую доктрину внутри Соединенных Штатов, когда дело доходит до отката проснувшегося безумия». Это заметили консерваторы по всей стране.

Депутаты Республиканской партии в штате Вайоминг внесли предложение о запрете упоминаний сексуальной ориентации или гендерной идентичности в детском саду до третьего класса, повторяя фрагменты закона, который ДеСантис ввел во Флориде. Отдельный законопроект, поддержанный республиканцами, привлечет к уголовной ответственности библиотекарей и учителей, если учащийся ознакомится с непристойными материалами для чтения, что также следует из повестки дня ДеСантиса.

Другие законопроекты, вдохновленные ДеСантисом, были внесены законодателями республиканских штатов в Джорджии, Небраске, Индиане и других штатах.

«Точно так же, как Калифорния взяла на себя инициативу в значительной части либеральной политики, Флорида сейчас кажется центром притяжения многих консервативных политических сил», — сказал Джеймс Нэш, бывший представитель Национальной ассоциации губернаторов, а ныне старший вице-президент двухпартийной фирмы ROKK Solutions по связям с общественностью.

От Горного Запада до Глубокого Юга в законодательных собраниях штатов появляются законопроекты в стиле Флориды, сигнализирующие о растущем влиянии ДеСантиса как идеологического лидера Республиканской партии, сформированной по образу и подобию бывшего президента Дональда Трампа.

Дебаты о государственной политике подчеркивают , что Флорида теперь соперничает с Техасом как лаборатория консервативной политики, давая республиканским законодателям в других местах образец того, как превратить свои принципы по социальным вопросам в закон.

Активисты за права геев считают, что ДеСантис помог вдохновить десятки новых государственных предложений, направленных на регулирование медицинского обслуживания трансгендеров, дрэг-шоу или общественных мест для трансгендерных американцев. На данный момент в 2023 году Американский союз гражданских свобод определил в законодательные собрания штатов 278 предложений, которые он считает «законами против ЛГБТК», что уже равно общему количеству таких законопроектов, поданных в 2022 году.

Между тем, PEN America, группа по защите свободы слова, к настоящему времени определила 81 предложение, которое, по её мнению, является попыткой задушить творчество и академическую свободу в образовании. Около 20 из этих предложений кажутся почти «точной копией» закона, принятого в 2022 году во Флориде, который запрещает темы ЛГБТК в классах начальной школы, сказал Джереми Янг, старший менеджер по свободе слова и образованию в PEN America.

По данным правозащитной группы Moms for Liberty из Флориды, имеющей тесные связи с ДеСантисом, законодатели в полудюжине штатов обсуждают закон о «родительских правах», который во многом повторяет законопроект, подписанный губернатором Флориды в 2022 году и ограничивающий права учителей рассказывать о поле и сексуальной ориентации.

Хотя консервативные правозащитные группы и аналитические центры, такие как «Фонд наследия», «Манхэттенский институт», «Альянс в защиту свободы» и «Мамы за свободу», по-прежнему играют значительную роль в разработке законодательства штатов и поиске спонсоров для предложений, как консервативные, так и либеральные сторонники говорят, что управляемая ДеСантисом Флорида предоставляет альтернативную дорожную карту.

В январе 2023 года ДеСантис часто рекламировал свои законодательные и экономические достижения, отдавая должное устойчивому росту населения штата и многомиллиардному профициту бюджета.

«Люди голосуют ногами. Рекордная чистая внутренняя миграция Флориды свидетельствует об успехе приоритетов губернатора Рона ДеСантиса», — написал Джереми Т. Редферн, заместитель его пресс-секретаря, в электронном письме. «Мы гордимся тем, что являемся образцом для нации и островком здравомыслия в море безумия».

Представитель штата Мичиган Фил Грин призвал ДеСантиса баллотироваться на пост президента. Он сказал, что законодатели штата по всей стране рассматривают ДеСантиса как образец того, как завоевать расположение избирателей и в то же время добиться результатов в законодательной сфере.

«Многие люди могут рассказать вам, что они хотели бы сделать и что, по их мнению, следует сделать, но Рон ДеСантис на самом деле имеет послужной список и может показать: «Вот что я сделал», — сказал Грин.

Растущее влияние губернатора в законодательных собраниях штатов может служить лакмусовой бумажкой того, насколько широко ДеСантис может привлечь более широкую аудиторию, поскольку он обдумывает возможное выдвижение своей кандидатуры в президенты США.

Несмотря на огромное количество законопроектов в стиле Флориды, некоторые аналитики скептически относятся к тому, что меры ДеСантиса, разжигающие культурные войны, получат поддержку законодателей в более умеренных штатах.

Демократы и либеральные активисты используют новые форумы для разработки стратегий того, как они могут противостоять ДеСантису, если он будет баллотироваться на более высокий пост, полагая, что репутация Флориды в целом теперь неразрывно связана с ДеСантисом и его повесткой дня.

ДеСантис помогает определить повестку дня не только в области образовательной политики.

Законодатели Республиканской партии в нескольких штатах рассматривают предложения о создании сил избирательной полиции штатов, что отражает закон Флориды, который ДеСантис продвигал в 2022 году.

В Джорджии несколько законодателей Республиканской партии предложили законопроект, облегчающий руководителям штатов отстранение окружных прокуроров от должности — закон, который ДеСантис использовал в 2022 году, когда он сместил избранного государственного прокурора от Демократической партии в одном из самых густонаселенных округов штата, Хиллсборо.

Тем временем в штате Миссури законодатели рассматривают вопрос о том, кто может обсуждать сексуальную ориентацию или гендерную идентичность со студентами, а не закон Флориды, принятый в 2022 году. Предложение штата Миссури запрещает любому школьному работнику, включая школьных консультантов или медсестер, обсуждать эти темы с любым учащимся в возрасте до 18 лет, если только этот сотрудник не является лицензированным консультантом по психическому здоровью.

В январе 2023 года Texas Monthly опубликовал статью под названием «Является ли Рон ДеСантис самым влиятельным республиканцем в Техасе?». В статье отмечалось, что законодатели Техаса продвигали множество законопроектов, которые, по-видимому, основаны на политике ДеСантиса в отношении мандатов на вакцинацию, трансгендерного здравоохранения и его полиции штата по проведению выборов.

Политические аналитики, которые внимательно следят за законодательством штатов, предупреждают, что ДеСантис не единственный вдохновитель законопроектов в таких штатах, как Северная Каролина, Индиана и Миссури, которые защитники ЛГБТК называют законами «не говори «гей». Они отмечают, что во многих республиканских штатах руководят губернаторы, такие как Ким Рейнольдс в Айове или Кристи Л. Ноэм в Южной Дакоте, которые уже давно заявили о своей готовности принять участие в культурных битвах.

Мэтт Маковяк, председатель округа Трэвис (Республиканская партия в Остине) отметил, что у ДеСантиса есть некоторое встроенное политическое преимущество, которое позволило ему обойти других лидеров Республиканской партии штата с точки зрения проведения консервативной государственной политики.

В первую очередь, Маковяк отметил, что ДеСантис выиграл от того, что у него относительно слабый законодательный орган, в том числе с ограничением сроков полномочий для законодателей, что облегчает губернатору принятие и получение признания за захватывающие заголовки законов.

А по некоторым вопросам ДеСантис фактически последовал примеру других лидеров Республиканской партии, включая его решение попытаться воспроизвести стратегию Эбботта по транспортировке мигрантов из приграничных штатов в штаты и города, склоняющиеся к демократам.

Маковяк сказал, что ДеСантис оставил след, раздвинув границы своей политики и действий, чего не сделали другие, немного более склонные к риску губернаторы Республиканской партии, включая Эбботта. Он сомневается, что Эбботт, например, отправил бы государственных агентов в другой штат для выявления мигрантов, а затем отправил бы их на изолированный остров, как это сделал ДеСантис в сентябре 2022 года, когда он доставил мигрантов из Техаса в Виноградник Марты в Массачусетсе.

Но поскольку законодатели Республиканской партии из множества штатов стремятся подражать политике ДеСантиса, остается значительная неопределенность в отношении того, будут ли его послание и стиль разработки политики хорошо играть политически за пределами Флориды и Глубокого Юга.

Демократические законодатели в некоторых штатах говорят, что им нравится превращать дебаты по законодательству Республиканской партии в референдум по губернатору Флориды, заявляя, что он стал синонимом радикальной политики, которая отталкивает умеренных избирателей.

«Он — идеальное воплощение болезни трампизма», — сказал член палаты представителей от штата Пенсильвания Малкольм Кеньятта, демократ из Филадельфии, который в 2022 году безуспешно баллотировался на пост губернатора от Демократической партии.

Кеньятта отметил, что в 2022 году кандидат от Республиканской партии Пенсильвании на пост губернатора, сенатор штата Дуг Мастриано, заявил, что хочет сделать штат Кистоун «Северной Флоридой», ссылаясь на его приверженность политике ДеСантиса в отношении пандемических ограничений, школьных программ и законы о выборах. Губернатор Пенсильвании Джош Шапиро (Демпартия) победил Мастриано примерно на 15 процентных пунктов, в то время как демократы также получили контроль над палатой представителей штата впервые за более чем десятилетие.

Шелби Честнат, исполнительный директор Transgender Law Cente, организации по защите гражданских прав, сказала, что защитники ЛГБТК в некоторых штатах добиваются большего успеха в противодействии закону, вдохновленному ДеСантисом, когда они связывают его с широким спектром последних действий губернатора. Честнат охарактеризовал недавнее решение ДеСантиса запретить класс афроамериканских исследований Advanced Placement как пример политического перебора, который не принесет пользы с политической точки зрения во многих северных штатах.

«Мы наблюдаем, как один человек захватывает как можно больше власти, нацеливаясь на сообщества чернокожих, на сообщества ЛГБТК, и остальная часть страны принимает это к сведению», — сказал Честнат.

Грин, депутат от Республиканской партии из Мичигана, возражает, что демократы совершат ошибку, если недооценят потенциальную привлекательность ДеСантиса в северных колеблющихся штатах.

«Между Мичиганом и Флоридой существует очень сильная связь, и это не просто люди, которые ездят туда и обратно по межштатной автомагистрали 75», — сказал Грин. «По мере того, как политика разыгрывается, вы увидите, что стиль политики и лидерства Рона ДеСантиса будет очень хорошо смотреться с жителями Мичигана».

Но даже в Вайоминге, штате, который дал Трампу самый большой перевес на президентских выборах 2020 года, сторонники демократов также считают, что они все ещё могут победить подражательный закон, напрямую связав его с ДеСантисом и Флоридой.

Сенат штата одобрил как законопроект о родительских правах в образовании, который включает положение, запрещающее контент ЛГБТК в младших классах, так и отдельное предложение, которое классифицирует его как «жестокое обращение с детьми» для несовершеннолетнего, получающего гендерно-подтверждающий уход.

3. Внешнеполитическая доктрина ДеСантиса

Если рассматривать заявления ДеСантиса по вопросам внешней политики в целом, он не производит впечатления ни гиперинтервенциониста, ни голубя, ни либерала.

На международном уровне губернаторам штатов обычно не приходится вырабатывать продуманную внешнеполитическую позицию. Тем не менее, Флорида имеет необычно большое влияние за границей, и губернатор Рон ДеСантис высказался по нескольким важным международным вопросам. У него также есть список заявлений и действий по вопросам национальной безопасности, начиная с его работы в Конгрессе.

Во время своего пребывания в качестве представителя Палаты представителей США с 2013 по 2018 год ДеСантис:

критиковал попытки администрации Обамы приспособиться к коммунистической Кубе;

поддержал агрессивные меры, связанные с преследованием и задержанием подозреваемых террористов-салафитов-джихадистов;

критиковал расточительство Пентагона, но поддерживал сильную армию США со всеми бюджетными последствиями;

призвал США оказать помощь Израилю;

он был откровенным критиком раздачи президентом Бараком Обамой контроля над ядерными вооружениями Исламской Республике Иран.

Когда Дональд Трамп был избран президентом, ДеСантис приветствовал выход этой администрации из злополучной сделки с Ираном.

Он также поддержал кампанию Трампа по «максимальному давлению» на Северную Корею.

Будучи губернатором Флориды с 2019 года, ДеСантис:

продолжал привлекать внимание к негативным моментам левых диктатур в Латинской Америке, в том числе на Кубе и в Венесуэле;

подписал закон, определяющий один день в году для чествования жертв коммунистических режимов, настаивая на том, чтобы школьники узнали правду об этом;

В отношении Китайской Народной Республики ДеСантис говорил и делал следующее:

отметил в своем сентябрьском (2022 года) выступлении на конференции Национального консерватизма в Майами, «свободная торговля с Китаем явно не смогла смягчить однопартийное правление, а, наоборот, обогатило этот режим, сделав его ещё более угрожающим, чем когда-либо прежде»;

он считает, что «влияние Коммунистической партии Китая (КПК) представляет собой транснациональную угрозу, а не просто военную угрозу»;

в 2022 году он подписал закон, требующий от компаний, чей бизнес с Флоридой превышает 100 тыс долларов, раскрывать любые связи с Китаем;

он запретил связанный с КПК Институт Конфуция в числе государственных колледжей и университетов США;

он призвал законодательный орган штата Флорида запретить китайским компаниям скупать недвижимость в этом штате, главным образом, земли рядом с военными базами.

Одновременно, ДеСантис не совсем соответствует предвзятым представлениям о том, во что должен верить республиканец. Например, в 2013 году, когда тогдашний президент Обама разрабатывал планы «невероятно малых» авиаударов по Сирии, конгрессмен ДеСантис усомнился в полезности непродуманных планов администрации. Как он сказал в то время:

«Администрация Обамы не сформулировала четкой цели применения военной силы в Сирии, а тем более плана ее достижения. Это тем более проблематично, учитывая реалии сирийской гражданской войны, в которой диктатура Асада (поддерживаемая Ираном и «Хизбаллой») борется с так называемыми повстанцами, населенными суннитскими исламскими сторонниками превосходства и боевиками «Аль-Каиды» (это далеко не неоконсервативная позиция),» - говорил ДеСантис.

Год назад, когда Россия начала СВО на Украине, ДеСантис обвинил администрацию Байдена «в неспособности предотвратить действия России».

Летом 2021 года ДеСантис охарактеризовал хаотический уход Байдена из Афганистана как ужасно слабое решение, способное спровоцировать дальнейшую агрессию. В то же время он признался в определенных сомнениях по поводу предыдущих стратегий США в Афганистане. Однажды он сказал: «После 11 сентября нам нужно было пойти и разгромить «Талибан»* и «Аль-Каиду»*. Но я думаю, оглядываясь назад, мы должны были вернуться домой после этого. Я думаю, что попытки сделать там демократию были очень проблематичными».

Когда дело доходит глобальных институтов, которые почитают либеральные интернационалисты, ДеСантис не проявляет особого почтения:

«Я смотрю на этих людей на Всемирном экономическом форуме, — говорит он, — и думаю, что они просто видят нас как кучку крестьян» (он сопротивляется пробужденному промышленному комплексу, независимо от того, исходят ли его требования из Соединенных Штатов или из-за их пределов. Если Давосу это не нравится, это проблема Давоса);

Он указывает, что Всемирная торговая организация проложила путь к колоссальному подъёму Китайской Народной Республики;

Всемирная организация здравоохранения, по его мнению, неправильно управляла и ошибочно соглашалась с тем же режимом в отношении вируса Ухань три года назад;

Организация Объединенных Наций, на его взгляд, организация, которая может похвастаться многочисленными диктаторами в своих рядах.

Учитывая все обстоятельства, если рассматривать заявления ДеСантиса по вопросам внешней политики в целом, он не производит впечатления ни гиперинтервенциониста, ни голубя, ни либерала. Наоборот, он производит впечатление человека, который выступает за сильную армию США, а также за определенную осторожность и решительность в её использовании.

***

Президентство ДеСантиса не станет «подарком» для России и Китая, особенно учитывая его «нежные» отношения со спецслужбами США после службы в «пыточном лагере» в Гуантанамо и в Командовании специальных операций ВМС США.

Поэтому личность возможного будущего президента США требует глубокого изучения с точки зрения его системы взглядов, сети отношений и психологического профиля.

*запрещённые в РФ террористические организации

«Спа-индустрия не может выжить без россиян». Почему закрываются отели в Карловых Варах

Мэр Карловых Вар заявила о рисках закрытия курорта после оттока туристов из России

Алиса Андреева

Спа-индустрия Карловых Вар оказалась на грани закрытия из-за резкого и значительного сокращения туристического потока из России. Несмотря на рекордное число туристов в 2022 году, европейцы останавливаются в городских отелях и санаториях лишь на выходные, в то время как россияне приобретали недельные путевки для лечения. Теперь городские власти пытаются привлечь к санаторно-курортным услугам туристов, которые «привыкли тратить деньги на свое здоровье».

Военные действия на Украине и запрет на въезд в Чехию российским туристам привели к спаду туризма среди россиян в Карловы Вары. Мэр города Андреа Пфеффер-Ферклова заявила изданию Aktuálně.cz, что спа-индустрия в Карловых Варах «умирает».

«Я бы не связывала это только с отъездом россиян, но с оттоком SPA-клиентов. Если мы не найдем новую [клиентуру], то спа-индустрия как таковая полностью умрет. Были отели, которые на 100% зависели от клиентов, приезжающих на лечение», — заявила мэр города.

Он рассказала, что спад туристического потока начался еще в 2014 году, после присоединения Крыма к России. «Но пик пришелся на эпидемию коронавируса и последующую войну на Украине», — сказала она.

Aktuálně.cz предполагает, что ни один другой чешской город не пострадал от последствий конфликта на Украине так сильно, как Карловы Вары.

В 2022 году город посетило рекордное количество туристов из европейских стран, в том числе Чехии, Германии, Франции, Италии и Испании. Однако, как отмечает издание, именно россияне приезжали на традиционное санаторно-курортное лечение, которое могло длиться много недель. Европейские туристы, напротив, приезжают в курортный город только на выходные. Из-за этого части санаториев пришлось закрыться, а другим — приспособиться к более краткосрочным визитам западных туристов.

По словам управляющего муниципальным информационным центром Йозефа Длохоша, за первые три квартала 2019 года россияне провели в отелях Карловых Вар в общей сложности около 350 000 ночей, а в тот же период 2022 года — всего 10 000 ночей.

«Мы, конечно, не поддерживаем Россию. Но спа-индустрия сейчас не может выжить без россиян», — сказал он.

Недвижимость граждан РФ

Россияне в Карловых Варах владели недвижимостью и составляли большую часть клиентуры местных курортов. Однако теперь почти на каждой улице города можно встретить объявления о продаже недвижимости, а магазины предметов роскоши, которые ранее «полагались на состоятельных российских покупателей», пустуют и закрываются, говорится в статье.

Значительная часть строений в историческом центре Карловых Вар принадлежала россиянам, указали в местном СМИ. В частности, вдова бывшего мэра Москвы Юрия Лужкова Елена Батурина владела спа-отелем Quisisana Palace, расположенном в центре курорта. Сейчас он не работает.

Отель «Феликс Завойский», который более десяти лет принимал членов богатых российских семей, после начала военных действий на Украине стал «домом с привидениями», пишет Aktuálně.

«Город, который понимает русских»

В попытке привлечь русскоязычных туристов в Карловы Вары местные власти организовали кампанию под названием «Город, который вас понимает». В декабре 2022 года она вызвала скандал, а оппозиционные члены городского совета и часть общественности посчитали ее слоган двусмысленным в свете вооруженного конфликта на Украине.

Городская администрация утверждала, что реклама рассчитана на русских, давно живущих за границей, прежде всего в Германии, а также в других странах Западной Европы, Израиле и США.

«Мы адресуем нашу рекламу не россиянам из России, которые воюют с Украиной, а русским, которые долго живут в Западной Европе и от России дистанцируются. Однако их телефоны и электронная почта – по-прежнему с кириллицей», – заявил Йозеф Длогош.

Рекламный слоган «Вары вас понимают» организаторы кампании решили убрать. Мэр города признала, что этот лозунг не совсем подходящий.

«Слоган мы полностью сняли. Но он говорил следующее: «Приезжайте сюда лечиться, мы по-прежнему будем говорить с вами по-русски, и наш продукт – именно то, что вы ищите», – заявил директор городского информационного центра.

Гетман Карловарского края Петр Кулганек высказался о рекламной кампании более категорично, назвав ее первоначальный слоган «безумием».

«Я считаю совершенно непристойным в теперешнее время зазывать подобных клиентов, где бы они ни жили, – заявил он изданию Deník N. — Вся кампания совершенно неуместна. Она ставит Карловы Вары в положение, будто город – единственный в мире, кто, помимо тоталитарных режимов, понимает русских».

Попытки перестроиться

На ближайший год городские власти поставили задачу привлечь к санаторно-курортным услугам туристов, которые «привыкли тратить деньги на свое здоровье». По словам мэра, они намерены сосредоточиться на туристах из США, Израиля и арабских стран.

«Нам придется изменить подход и несколько отойти от традиций. Людям уже не нравится просто сидеть в ванне. Придется придумать какие-то более активные занятия», — считает Пфеффер-Ферклова.

Директор городского информационного центра убежден, что «ренессанс Карловых Вар наступит», однако признает, что быстро этого достичь не получится.

После начала военных действий на Украине Чехия поддержала Киев и ввела против России санкции. С 25 октября 2022 года МИД Чехии запретил въезд в республику россиянам с туристическими шенгенскими визами.

Почти 60% россиян, поехавших на новогодние праздники за границу, выбирали страны СНГ и ближнего зарубежья, сообщало издание РБК со ссылкой на исследование. Популярными странами для посещения стали Грузия, Казахстан и Таиланд.

Действительно ли Аргентина лишит ВНЖ россиян, получивших его через рождение ребенка в стране?

Аргентина внезапно ужесточила проверку въезжающих в страну беременных россиянок. Любой родившийся в Аргентине автоматически становится ее гражданином, а его родители получают вид на жительство. Сейчас власти сетуют, что получившие ВНЖ не остаются в стране, а уезжают и больше в нее не возвращаются

Власти Аргентины хотят встать поперек потока беременных россиянок. Миграционная служба страны заявила, что за последний год под видом туристок в Аргентину приехали 10 тысяч женщин из России, чтобы родить там и получить гражданство по упрощенной системе. При этом, по данным властей, мало кто остается в стране и вносит вклад в ее развитие. Теперь программу планируют пересмотреть. Могут ли у россиян отнять уже выданные документы?

Как писала The Guardian, в январе в Аргентине произошел бум родильного туризма среди россиянок. По словам заведующего консульским отделом посольства России в этой стране Георгия Полина, в 2022 году туда переехали от 2000 до 2500 граждан России, в том числе женщины в положении. «В 2023 году это число может вырасти до 10 тысяч», — говорил Полин.

Но, по данным миграционной службы Аргентины, в прошлом году приехало 10 тысяч только беременных! Как говорит глава ведомства Флоренсия Кариньяно, такой поток насторожил миграционную службу, которая решила опросить некоторых из них: «Проблема в том, что эти люди приходят и уходят с аргентинским паспортом. Тогда давайте посмотрим, кому мы даем паспорта, потому что проиграет только Аргентина, если случится что-то похожее на историю с русскими шпионами с нашим гражданством, которых обнаружили в Словении».

На этой неделе пограничники уже начали действовать. В пятницу стало известно, что в аэропорту Буэнос-Айреса задержали шесть беременных россиянок, которые, по мнению миграционной службы, хоть и приехали как туристки, точно намеревались злоупотребить гостеприимством. Одна из них находилась в аэропорту четыре дня. В итоге их отпустили, такого больше не произойдет, рассказал Business FM адвокат россиянок Кристиан Рубилар:

«Единственное, почему их задержали — это потому, что они женщины и путешествовали без сопровождения мужчин, как будто мы живем в мусульманском государстве. В итоге суд постановил, что факт задержания россиянок — это дискриминация и насилие над женщинами. После этого решения в аэропортах Аргентины уже не будут так задерживать. Доказано, что это место совершенно не подготовлено для того, чтобы там продолжительное время находилась беременная женщина. Сейчас в планах миграционной службы начать выдавать роженицам специальное разрешение на въезд. Единственное, о чем это говорит, то что Миграсьонез — расисты, раз думают, что именно россиян надо проверять. Вряд ли глава ведомства сохранит свою должность. Миграционную политику Аргентины нельзя изменить, она закреплена в нескольких статьях конституции. Само вступление к основному закону приглашает всех людей мира ступить на аргентинскую землю».

По законам Аргентины, ребенок, родившийся в стране, получает гражданство по «праву почвы». Родители имеют право на ускоренное получение ВНЖ, который уже дает безвиз в 170 стран. Гражданство можно получить через два года — это одна из самых быстрых программ мира. Глава миграционной службы отметила, что многие приезжают на месяц за документами и улетают. Но это не так просто, говорит москвичка Екатерина Сударева. Она родила в Аргентине в конце прошлого года и временно осталась в стране. Как минимум ребенок еще слишком маленький для долгого перелета:

«Понятное дело, если вы родили ребенка, подались на документы, через две недели уехали, конечно, ваше дело будет приостановлено. Это называется не отозвать, а приостановить дело. Если вам уже одобрили ВНЖ, тем более если вы получили карточку, они его не могут отозвать. Это у них прописано законодательно. Есть только одна история, когда могут пересмотреть ВНЖ, отозвать его, это декрет от 2017 года: было постановлено, что если человек не пребывает в стране в течение двух лет, то его ВНЖ могут отозвать. Но даже если в течение этих двух лет он приезжает на один день, то он считается въехавшим в страну».

Другой родитель новорожденного аргентинца — автор телеграм-канала «Аргентина на русском языке» Егор Васильков — считает, что вряд ли дело дойдет до изменения миграционной политики. Тем более, что скоро президентские выборы:

«В скоростях Аргентины и вообще Латинской Америке сделать подобные изменения довольно быстро, то есть скоропостижно даже, я бы сказал, крайне затруднительно. Одно дело говорить, другое дело фактически применить, потому что сейчас еще у нас лето, у нас здесь сезон отпусков, половина, например, главного офиса миграционной службы в Буэнос-Айресе вообще закрыта. Я тоже отец аргентинца, я получил свой протокол о том, что я бесконечный резидент Аргентины, я получил это за один день. Я пришел в офис миграционный, там сидят прекрасные люди, они пьют мате, закусывают крекерами, и в целом их жизнь вот так вот как-то потихонечку движется. Но я говорю на испанском языке, может быть, мне поэтому было проще».

Даже если миграционная политика станет строже, вряд ли это направление родильного туризма станет менее популярно. Ведь многие едут рожать и в США, где гражданство родителям дают только после совершеннолетия ребенка.

Вера Сапрыкина

Александр Стерник: тесные связи России и Центральной Азии раздражают США

Москва видит стремление ЕС подобраться к природным ресурсам Центральной Азии, чтобы заместить поставки из России, заявил специальному корреспонденту РИА новости Александре Дибижевой директор Третьего департамента стран СНГ МИД России Александр Стерник. В интервью по случаю Дня дипломатического работника он рассказал о ситуации вокруг строительства АЭС в Казахстане, о том, как продвигается процесс перехода на расчеты в нацвалютах с партнерами в Центральной Азии, и какие результаты достигнуты с партнерами по региону по упорядочиванию миграционных потоков.

– Брюссель в 2022 году начал все активнее проводить политику сближения со странами Центральной Азии. Глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель заявил, что ЕС намерен усиливать присутствие в регионе. Вызывают ли подобные планы европейцев тревогу у России? Как, в частности, Москва рассматривает проект строительства Транскаспийского газопровода, который позволит поставлять природный газ в восточную Европу из Туркменистана? Пересекаются или разнятся цели ЕС и США, которые тоже пытаются нарастить активность в регионе?

– Текущие события показали отсутствие самостоятельности ЕС в выборе своей региональной стратегии. Его цели и приемы – калька с американских установок. А Вашингтон не скрывает, что не доволен глубокими связями Центральной Азии с Россией, их союзническим характером. Мы видим, какому давлению подвергаются все наши стратегические партнеры сегодня. Наряду с официальными каналами в этом "мягко" участвуют подконтрольные НПО, СМИ и блогеры. Порой диву даешься, как последним сходят с рук русофобские и националистические нарративы, призывы к проявлению пещерного "бытового национализма". Не говорю уже о попытках очернения сплошняком нашей общей истории. А без нее, со всеми позитивными и драматическими полосами, не было бы многих достижений, которыми гордимся сейчас и мы, и наши братские соседи по Центральной Азии.

Прекрасно видим стремление ЕС превратить регион в транзитно-транспортный коридор Восток-Запад в обход России, подобраться к его природным ресурсам, чтобы заместить поставки из нашей страны. Брюссель обусловливает все это внедрением своих стандартов управления, коммуникаций и логистики. А это – дорогое удовольствие. Оно потребует немалых затрат от тех, кто готов тянуться к "высокой европейской планке". На нашей же стороне – развитая сеть дорог и сопутствующей инфраструктуры, общее отлаженное пространство безопасности и безбарьерности. Многое делается для его осовременивания и настройки с учетом "геополитической тектоники". Причем у российской повестки, это прекрасно знают друзья и партнеры, нет и не было никакого "двойного дна".

Что же касается ЕС, то с экономической и технологической привязкой ими продвигаются либеральные "ценности" и "услуги" в обеспечении безопасности. Впечатление таково, что европейцы смотрят свысока на всех своих партнеров, а сфера безопасности для них – удобная лазейка к получению чувствительной информации, в том числе затрагивающей Россию.

По Транскаспийскому газопроводу или его усеченным вариантам: скачок внимания к этой "бородатой" теме понятен. Не буду углубляться. Но любые вопросы, связанные с реализацией инфраструктурных проектов на Каспии, подлежат решению в соответствии с Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря и общей нашей заботой о хрупкой экосистеме водоема – уникального во многих отношениях "озера-моря". От его "здоровья" без преувеличения зависит благополучие всех прибрежных государств.

– Ранее в МИДе России заявили, что встреча российского министра иностранных дел с и.о. главы МИД Узбекистана Бахтиёром Саидовым "не за горами" Может ли такая встреча состояться до начала весны? Какие темы будут обсуждаться?

– Вообще руководители внешнеполитических ведомств России и государств Центральной Азии постоянно в контакте: звонки, переписка, встречи. Аппараты министерств иностранных дел "гудят" от совместной интенсивной работы. Ее темп нам задают главы государств и правительств. Тридцать первого декабря 2022 года Сергей Лавров направил поздравительное послание Бахтиёру Саидову в связи с его назначением на должность. Встреча министров, уверен, скоро состоится. Впереди визиты и совместные форумы, так что сверка по линии Сергея Лаврова и Бахтиёра Саидова актуальна.

– Узбекистан не планирует возобновлять работу карты "МИР" на своей территории, судя по заявлениям Центробанка страны. Изучают ли в таком случае Москва и Ташкент возможности использования альтернативной платёжной системы по аналогии с турецкой "TROY"?

– Мы видим, какие риски искусственно создаются, чтобы затруднить работу финансово-расчетной инфраструктуры между Россией и ее партнерами. Уверяю вас, что никто из нас не позволит себя обкрадывать, лишать взаимовыгодного сотрудничества. Соответственно, "калибруются" и расчетные механизмы.

– Проработаны ли уже детали будущего тройственного газового союза России, Казахстана и Узбекистана? Когда Россия планирует представить их Казахстану и Узбекистану? Будет ли создана специальная трехсторонняя рабочая группа для проработки инициативы?

– Мы ведем диалог с партнерами из Узбекистана и Казахстана. Всех беспокоит волатильность рынков энергоносителей, "запрещенные приемчики", к которым прибегают наши конкуренты, а также аномальные перепады температур в регионе. Вот по всем этим актуальным вопросам, влияющим на "самочувствие" экономик, благополучие населения, обсуждаются необходимые меры. Подписаны, как Вы знаете, "дорожные карты". На взаимовыгодной основе стороны намерены укрепить свою энергетическую безопасность, скоординировать позиции на внешних рынках, включая поставки друг другу и третьим странам.

– Когда будет принято решение о том, может ли "Росатом" стать подрядчиком по строительству АЭС на побережье озера Балхаш в Казахстане?

– Наши партнеры заинтересованы в осваивании передовых технологий в этой сфере. Россия готова к сотрудничеству в любом комфортном для них формате, в том числе к многосторонней кооперации. Сейчас согласовываются параметры проекта, его финансовая модель. Наряду с экономичностью и надёжностью российского дизайна АЭС, его привлекательной стороной является мультипликативные эффекты: передача передовых технологий, формирование корпуса национальных компетентных кадров, новые рабочие места, развитие сопутствующей инфраструктуры экономического и социального характера.

– Ранее власти Таджикистана заявляли о необходимости принять меры по обеспечению южных рубежей ОДКБ на фоне опасной обстановки в Афганистане. Ведутся ли какие-то переговоры сейчас с Душанбе по этой теме? О каких мерах может идти речь? На какой стадии сейчас проект по строительству новой погранзаставы на таджикско-афганской границе при участии России?

– В ОДКБ на уровне глав государств, министров иностранных дел, обороны, секретарей советов безопасности постоянно анализируется ситуация в Афганистане, оценивается степень потенциальных угроз. К участию в этой работе на комплексной основе привлекаются представители Региональной антитеррористической структуры ШОС и Антитеррористического центра СНГ.

ОДКБ принимает плановые меры по снижению напряженности в таджикско-афганском приграничье. Готовится межгосударственная программа по укреплению участков этой границы. На территории Таджикистана проводятся учения с подразделениями Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона.

Разумеется, как союзник Россия оказывает и прямую помощь Таджикистану. На наши средства ведется строительство погранзаставы на одном из угрозообразующих направлений. Работа в разгаре. Это будет современный объект, отвечающий всем требованиям погранбезопасности. Его строительство – наш вклад в ее обеспечение на южном рубеже зоны ответственности ОДКБ. Конечно, помогает местным силовым ведомствам держать "барьер" на пути терроризма и наркотрафика расположенная в Таджикистане 201-я российская военная база во взаимодействии с авиабазой наших ВКС в Киргизии.

– Как сейчас обстоит ситуация на границе Таджикистана и Киргизии? Опасается ли Москва возможной новой эскалации там в ближайшее время? Как Россия может помочь предотвратить негативный ход развития ситуации?

– Киргизия и Таджикистан – стратегические партнеры и союзники России. Естественно, что урегулирование непростых пограничных вопросов между ними не может быть нам безразлично. На это указывает встреча президентов России, Киргизии и Таджикистана в Астане 13 октября 2022 года. Мы приветствуем то, что в настоящее время стороны конструктивно ведут работу. Россия готова оказывать нашим друзьям любое необходимое содействие.

– Ранее президент РФ Владимир Путин заявил, что Москва и страны Центральной Азии намерены расширять практику расчетов в национальных валютах. Какие шаги уже предпринимаются в этом направлении, с кем уже из партнеров достигнуты значительные результаты? Какие основные трудности остаются на пути перехода к полному взаиморасчету в национальных валютах?

– Практика последних лет красноречиво говорит: полагаться исключительно на западную финансовую инфраструктуру недальновидно. В сущности, ее адепты убедили всех нас в том, что возможность беспрепятственно проводить трансграничные расчеты – вопрос государственного суверенитета. В этих условиях появляются новые, устойчивые к санкциям механизмы взаиморасчетов, в том числе и с центральноазиатскими государствами. Речь идет о самодостаточной системе, не требующей чьего-то согласия. Переход на использование национальных валют – гарантия стабильного развития экономических связей между нашими странами. В конце октября 2022 года запущены торги валютами центральноазиатских стран на площадке Московской биржи.

Конечно, наши недруги не дремлют, но сложности недобросовестной конкуренции преодолимы при грамотной финансово-экономической политике как в двусторонних, так и многосторонних форматах.

– Глава МИД РФ Сергей Лавров ранее заявлял о необходимости открытия центров организованной подготовки трудовых мигрантов в странах, которые предоставляют их основную массу – Киргизии, Таджикистане, Узбекистане. На каком этапе сейчас находится эта работа? Насколько, на ваш взгляд, это могло бы помочь решить проблему с их адаптацией в России и, как следствие, привести к уменьшению числа инцидентов с нарушением общественного порядка со стороны мигрантов?

– Мы уделяем серьезное внимание нашему миграционному сотрудничеству. Если не ошибаюсь, за январь-сентябрь 2022 года на миграционный учет в России было поставлено почти 13 миллионов мигрантов, из них более восьми миллионов – граждане стран Центральной Азии. Для придания трудовой миграции более организованного характера вводятся законодательные изменения. Их цель – максимально сократить "теневую" составляющую, создать условия для трудолюбивых гостей из дружественных стран, обеспечить соблюдение ими российских правовых норм, уважение к обычаям и традициям нашего общества.

Ведем работу и на внешнем контуре: по открытию в Киргизии, Узбекистане и Таджикистане центров домиграционной подготовки. В соответствии с нашим законодательством они будут предоставлять желающим выехать в Россию целый набор услуг (дактилоскопия, фотографирование, регистрация). Предусмотрены консультации по организованному набору для российских работодателей, выдача необходимых медицинских заключений. Словом, мы сообща занимаемся упорядочиванием бурных миграционных потоков, что отвечает общим интересам. Надеемся до конца текущего года выйти на подписание соответствующих межправительственных соглашений с Узбекистаном, Киргизией и, возможно, Таджикистаном.

В ноябре 2022 года в Душанбе открылось представительство московского "Многофункционального миграционного центра", пока в тестовом режиме. Он ведет подбор трудовых ресурсов по заявкам работодателей на территории Москвы и Московской области. Это облегчит прохождение предвыездных формальностей, а также позволит привлекать в Россию кадры требуемой квалификации. Надеемся, что это только первая ласточка, и успешный опыт в дальнейшем получит распространение.

Россия. СНГ. Азия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 10 февраля 2023 > № 4324684 Александр Стерник

Андрей Кулик: Москва готова возобновить полноформатный диалог с Сеулом

Несмотря на то, что Сеул присоединился к части инициированных Западом ограничений, Москва не ставит Южную Корею в один ряд с откровенно недружественными государствами и готова к поиску путей взаимовыгодной кооперации, заявил посол России в Республике Корея Андрей Кулик. В интервью РИА Новости по случаю профессионального праздника – Дня дипломатического работника – он рассказал, как оценивают в Москве "смелую инициативу" президента Юн Сок Ёля по денуклеаризации КНДР, работает ли "прямая линия" между руководством России и Республики Корея, как продвигается сотрудничество двух стран в сфере экономики и информационной безопасности, и почему недоброжелателям никак не удается разорвать тесную историческую взаимосвязь России и Кореи.

– Как вы оцениваете отношения Москвы и Сеула в условиях происходящих глобальных перемен, включая присоединение Республики Корея к антироссийским санкциям коллективного Запада в связи с проведением спецоперации ВС России на Украине? В каком состоянии находится двусторонний диалог? В каких областях контакты продолжаются? Как в целом вы видите перспективы развития двустороннего взаимодействия в ближайшие годы?

– Присоединение Республики Корея к антироссийским санкциям возглавляемого Вашингтоном "коллективного Запада" в связи с событиями на Украине было неизбежным в условиях мощного прессинга с американской стороны. Не стоит забывать, что Республика Корея– ближайший союзник США, на территории которого дислоцирована крупная группировка американских войск численностью 28,5 тысячи человек. Безусловно, данный шаг Сеула нанес немалый ущерб российско-южнокорейским отношениям, которые на протяжении трех десятилетий после их официального установления в 1990 году неизменно выстраивались на принципах добрососедства, взаимоуважения и обоюдовыгодного сотрудничества. Тем не менее, южнокорейцы, в отличие от своих западных партнеров, стремятся проводить более сбалансированную, прагматичную линию на российском направлении, воздерживаются от вовлечения в "украинский конфликт", не присоединились к усилиям "картеля покупателей" по установлению "потолка цен" на российскую нефть и нефтепродукты. Это свидетельствует о заинтересованности Республики Корея в сохранении возведенной совместными усилиями архитектуры двустороннего взаимодействия и дальнейшей реализации потенциала сотрудничества двух стран.

Несмотря на снижение в целом динамики политического диалога Москвы и Сеула после начала СВО, были продолжены обмен посланиями на высшем и высоком уровнях, двусторонние рабочие контакты, включая краткую беседу министров иностранных дел "на полях" министерского совещания стран-участниц Восточноазиатского саммита в Пномпене в августе. Поддерживался диалог по проблематике корейского урегулирования на уровне заместителей министров, которые встретились в рамках мероприятий по линии "Группы двадцати" на острове Бали в июле, а также неоднократно разговаривали по телефону. Осуществлялось взаимодействие между другими профильными ведомствами, в том числе правоохранительными, по вопросам безопасности, противодействия терроризму и оргпреступности, нелегальной миграции.

Весьма ощутимый удар санкции нанесли по российско-корейским торгово-экономическим связям. Была парализована работа координирующих механизмов, включая профильную межправительственную комиссию, а также проводимого с 2018 года ежегодного Форума межрегионального сотрудничества. По данным корейской статистики, в 2022 году объем двустороннего товарооборота сократился на 23% до 21,139 миллиарда долларов США. По причине возникших транспортно-логистических и расчетно-платежных проблем корейские предприятия по производству автомобилей и бытовой электроники в России были вынуждены приостановить свою деятельность. Вместе с тем продолжилось взаимовыгодное сотрудничество в ряде других практических областей.

Что касается перспектив развития российско-корейского взаимодействия, то в этом вопросе я придерживаюсь оптимистичного взгляда. Безусловно, многое будет зависеть от позиции южнокорейской стороны. Очевидно, что большинство стран Азии, Африки и Латинской Америки ориентированы на равноправный диалог, взаимовыгодное сотрудничество, совместные усилия в целях выстраивания инклюзивной и демократичной системы международных отношений на основе уважения интересов всех государств, а не только стремящегося навязывать всем свои собственные правила Вашингтона. Россия готова к возобновлению полноформатного диалога и сотрудничества с Республикой Корея, совместному поиску путей продолжения взаимовыгодной кооперации в новых международных условиях. Рассчитываем на аналогичный настрой Сеула.

– Республика Корея была включена правительством России в перечень "недружественных" государств в связи с присоединением Сеула к антироссийским санкциям Запада. Как восприняли это корейцы, которые долгое время сотрудничают с Россией? Остались ли среди них друзья нашей страны? Как сейчас относится южнокорейская общественность к России при том, что местные СМИ весьма предвзято освещают российскую тематику с опорой на западные и украинские источники? Стало ли посольству сложнее работать здесь? Какие цели ставятся на 2023 год?

– В русле антироссийской линии Запада южнокорейская сторона приняла ряд ограничительных мер в сферах финансов и экспортного контроля, что повлекло за собой пропорциональные ответные меры, оказало негативное влияние на двустороннее торгово-экономическое сотрудничество. Вместе с тем Сеул ограничился присоединением к первичному пакету санкций, воздержался от введения персональных рестрикций. Поэтому мы не склонны придерживаться "черно-белого" подхода, не ставим Республику Корея в один ряд с теми откровенно недружественными государствами, которые объявили нам настоящую санкционную войну.

Полагаю, что многие корейцы, которые тесно связаны с Россией, знают ее язык, историю, включая представителей деловых и академических кругов, преподавателей, искренне не желают затягивания паузы в российско-корейских отношениях, придерживаются взвешенного, объективного взгляда на текущую геополитическую ситуацию, сохраняют настрой на конструктивное взаимодействие и прилагают активные усилия на этом направлении.

Особо хочу отметить деятельность отметившего в текущем году свое 20-летие Русского культурно-образовательного центра "Пушкинский дом", Общества корейско-российской дружбы, Корейско-российского общества искусства и культуры, "Диалога Россия-Республика Корея", Корейско-российского делового совета и ряда других общественных организаций, которые продолжают вносить весомый вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между российским и корейским народами.

Несмотря на однобокость и предвзятость местных СМИ в освещении российской тематики, в том числе в контексте событий на Украине, с опорой исключительно на западные и украинские источники, в Республике Корея не наблюдается рост антироссийских настроений, как это происходит в ряде европейских стран, которые захлестнула волна оголтелой русофобии.

Полагаю, что этому в определенной степени способствует тесная историческая взаимосвязь России и Кореи, как бы ни старались ее исказить некоторые англосаксонские псевдоисторики и пропагандисты, глубоко укоренившийся здесь неподдельный интерес к русской литературе и искусству и в целом к российской культуре, а также отсутствие между нашими странами узловых исторических или политических проблем, которые служили бы препятствием для выстраивания добрососедских и взаимовыгодных отношений. Расхождения в оценках международной ситуации не должны препятствовать развитию двустороннего диалога и сотрудничества в областях, представляющих обоюдный интерес. Россия продолжает оставаться важным фактором обеспечения стабильности на Корейском полуострове и в регионе в целом, и это обстоятельство, на наш взгляд, оказывает существенное влияние на отношение к нашей стране со стороны политического истеблишмента и граждан Республики Корея.

Российское посольство в Сеуле и генконсульство в Пусане работают в штатном режиме. Признательны корейским властям за обеспечение необходимых условий для их нормальной деятельности. Каких-либо изменений в отношении к нам южнокорейских партнеров мы не ощущаем. Поддерживаем рабочие контакты с внешнеполитическим и другими ведомствами и организациями Республики Корея.

В текущем году продолжим с опорой на лучшие традиции российской дипломатической службы отстаивать наши национальные интересы, доводить до корейской стороны российские подходы к ключевые вопросам двусторонней и международной повестки дня.

– Какие направления двустороннего сотрудничества, на ваш взгляд, не теряют актуальности в долгосрочной перспективе и позволят укрепить фундамент российского-корейского взаимодействия в практических областях в предстоящий период?

– Российско-южнокорейское сотрудничество в практических областях неизменно носит взаимовыгодный характер и охватывает различные сферы, включая топливно-энергетический комплекс, атомную энергетику, судостроение, поставки в Россию южнокорейской бытовой техники, электроники, автомобилей, оборудования, агропромышленный сектор и другие направления, в том числе высокотехнологичные. К сожалению, на двусторонние торгово-экономические отношения оказывают негативное влияние геополитические планы "коллективного Запада" по нанесению "стратегического поражения" России не только в "войне" на Украине, но также в экономической и технологической сферах путем ее изоляции от мирового рынка. В целях реализации этих планов Вашингтон фактически принуждает своих партнеров идти на полный разрыв наработанных деловых связей с Россией. Уверен, что подобный сценарий не отвечает интересам Сеула. Актуальная задача сейчас – совместно найти новые формы кооперации, которые могут реализовываться без ущерба для обеих сторон в условиях санкционного давления.

– На протяжении трех десятилетий с момента установления двусторонних дипотношений между Россией и Республикой Корея осуществлялся активный делегационный обмен. Главы государств встречались более 30 раз, в том числе в рамках официального визита президента России Владимира Путина в Республику Корея в 2013 году, а также государственного визита президента Южной Кореи Мун Чжэ Ина в Россию в 2018 году. Имеются ли планы по организации контактов на высшем и высоком уровнях с новой администрацией Юн Сок Ёля?

– В прошедший после установления российско-корейских дипотношений период активно осуществлялись контакты на уровне глав государств как в рамках двусторонних визитов, так и "на полях" различных международных мероприятий. Тесно взаимодействовали парламенты, правительства, профильные ведомства. В прошедшем году в ходе обмена протокольными посланиями, в том числе по случаю 77-й годовщины Освобождения Кореи 15 августа, президенты России и Республики Корея подтвердили обоюдный принципиальный настрой на продолжение конструктивного взаимодействия, что отвечает коренным интересам народов двух стран, способствует обеспечению региональной стабильности и безопасности.

Исходим из того, что по мере нормализации диалога между Москвой и Сеулом возобновится и активный делегационный обмен на различных уровнях.

– Работает ли "горячая линия" прямой связи между президентами? В каком состоянии находится вопрос о налаживании линии связи между военными двух стран?

– "Прямая связь" между руководителями России и Республики Корея была установлена в соответствии с межправительственным соглашением от 6 сентября 2017 года. Компетентные органы двух стран взаимодействуют между собой в целях обеспечения ее бесперебойного функционирования. По линии Минобороны в ноябре 2021 года был подписан межведомственный меморандум с Южной Кореей о взаимопонимании об установлении и функционировании прямого канала связи для взаимного оперативного информирования в рамках реализации двустороннего межправсоглашения о предотвращении опасной военной деятельности. По техническим причинам, южнокорейская сторона приостановила работу по вводу в эксплуатацию данной линии. С российской стороны все необходимые для этого мероприятия были завершены.

– До сих пор Россия и Республика Корея поддерживали активный диалог в области обеспечения международной информационной безопасности. В ноябре прошлого года Южная Корея провела дистанционные киберучения с участием 18 стран, включая Россию, Китай и США. В 2023 году планируются очные учения. Получается, что по ряду направлений в сфере безопасности мы сохраняем сотрудничество с Сеулом? Какие еще есть возможности для совместной работы в этой области?

– Упомянутые киберучения были проведены по линии механизма Совещаний министров обороны стран-членов и диалоговых партнеров АСЕАН ("СМОА плюс"), в котором Республика Корея и Малайзия являются сопредседателями экспертной рабочей группы по кибербезопасности. Россия также участвует в деятельности "СМОА плюс". В ноябре прошлого года заместитель министра обороны России генерал-полковник Александр Фомин принял участие в девятом совещании глав оборонных ведомств государств-участников данного механизма, прошедшем в городе Сиемпреапе (Камбоджа), на котором присутствовали представители всех диалоговых партнеров АСЕАН, включая Республику Корея. Наряду с этим тесно взаимодействуем с южнокорейскими партнерами в рамках Азиатского регионального форума (АРФ) по безопасности в качестве сопредседателей механизма межсессионных встреч по информационно-коммуникационным технологиям (МВ-ИКТ) на период 2022-2023 годов. В 2022 году были проведены семинары по тематике МВ-ИКТ, поддерживаются регулярные рабочие контакты между профильными подразделениями МИД России и Республики Корея с целью организации эффективной работы механизма и вспомогательной рабочей группы открытого состава. Рассчитываем, что во взаимодействии с нашими корейскими и индонезийскими партнерами нам удастся решить задачу практического наполнения российских инициатив о разработке профильной терминологии и противодействию использования ИКТ в преступных целях. Сохраняется взаимная заинтересованность во взаимодействии в сфере ИКТ на двустороннем треке.

– В контексте украинского кризиса все чаще стала звучать Северная Корея. Как вы думаете, какие цели преследует Вашингтон, обвиняя Пхеньян в "поставках вооружений" Москве? Какова официальная позиция Сеула на этот счет? Сохраняется ли возможность попадания южнокорейского оружия на Украину через третьи страны, о чем упоминал президент России Владимир Путин, и какие последствия это будет иметь для двусторонних отношений?

– Очевидно, что подобные информационные вбросы Вашингтона, к слову, абсолютно голословные, преследуют цель дискредитации отношений Москвы и Пхеньяна. Как известно, в Сеуле воздерживаются от официальных комментариев на сей счет, попутно сугубо в неофициальном порядке в подаче СМИ заявляя, что "отслеживают ситуацию и плотно консультируются с США".

Внимательно следим за позицией Сеула по вопросу о возможной передаче вооружений Украине. Южнокорейское руководство неоднократно публично заверяло в неучастии Республики Корея в поставках летального оружия Киеву. Рассчитываем, что Сеул сохранит этот взвешенный подход. В противном случае избежать негативных последствий для российско-корейских отношений едва ли удастся.

– Местные СМИ сообщали о находящихся в транзитной зоне международного аэропорта Инчхон пяти российских гражданах, которые пытаются получить здесь статус беженца, "спасаясь от мобилизации" в России, но получают отказ. Оказывает ли посольство им какую-либо помощь?

– Следим за ситуацией с россиянами, находящимися по собственному желанию в транзитной зоне международного аэропорта Инчхон. По информации корейской стороны, они подали заявление на получение статуса беженца в Республике Корея в местные компетентные органы. За каким-либо содействием в российское посольство в Сеуле они не обращались. Со своей стороны, всегда готовы оказывать необходимую помощь нашим соотечественникам, оказавшимся здесь сложной ситуации в рамках наших возможностей, в том числе в возвращении в Российскую Федерацию.

– Как в целом обстоит дело в сфере взаимных поездок граждан после возобновления Южной Кореей с апреля прошлого года безвизового режима с Россией и снятия коронавирусных ограничений?

– С возобновлением Сеулом в апреле 2022 года приостановленного в период пандемии действия двустороннего межправсоглашения о безвизовых поездках граждан россияне вновь получили возможность посещать Республику Корея без въездной визы. Вместе с тем параллельно корейской стороной была введена процедура обязательного предварительного получения въезжающими в страну согласия миграционных органов Южной Кореи путем регистрации в системе "K-ETA" и оплаты соответствующего сбора, что, по сути, аналогично выдаче электронного разрешения на въезд. Об этом необходимо помнить желающим приехать в Южную Корею. Не редки случаи, когда корейские власти отказывают в таком разрешении – в основном по причине допущенных "технических" ошибок при подаче заявления, или когда заявитель затрудняется предоставить точную информацию о цели своей поездки в Республику Корея.

В настоящее время въезд россиян в Южную Корею также осложняется отсутствием прямого авиасообщения между двумя странами, которое было приостановлено весной прошлого года на фоне украинских событий. Ранее основной пассажиропоток сюда приходился на российский Дальний Восток и Сибирь. Сейчас, чтобы попасть, например, из Владивостока в Сеул на самолете, приходится добираться транзитом через третьи страны. Альтернативой является морской маршрут на пароме из Владивостока в южнокорейский порт Тонхэ, который не способен удовлетворить имеющийся спрос. Продолжаем диалог с авиационными властями Южной Кореи по вопросу об организации прямых пассажирских авиаперевозок между российскими и южнокорейскими городами.

В 2022 году в Республику Кореявъехали около 63 тысяч россиян, что в разы меньше, чем в период до пандемии, когда Южную Корею ежегодно посещали до 400 тысяч российских граждан. Отрицательная динамика наблюдается в последние годы и с поездками южнокорейцев в нашу страну – как по причине действовавших до недавних пор коронавирусных ограничений, так и в связи с приостановкой прямого авиасообщения.

– Со ссылкой на растущую ракетно-ядерную угрозу Северной Кореи в последнее время США значительно укрепили военное сотрудничество с Южной Кореей и Японией. Насколько возросла опасность создания в регионе Северо-Восточной Азии "азиатского НАТО"?

– В прошедшем году США, Республика Корея и Япония заметно уплотнили сотрудничество в области обороны и безопасности, возобновили у берегов Корейского полуострова различные военные учения. Фактически под вывеской расширенного сдерживания "северокорейской угрозы" идет укрепление "треугольника" США-РК-Япония, который в перспективе может рассматриваться как один из стержневых элементов будущего "азиатского НАТО". Более того, в штаб-квартире блока в Брюсселе не скрывают наличия у этой организации планов по расширению зоны ответственности альянса на "индо-тихоокеанский регион" в целях сдерживания Китая и России.

– Как бы вы прокомментировали недавние заявления южнокорейского руководства о возможности возвращения на Юг Кореи американского тактического ядерного оружия или создания собственного ЯО?

– Полагаю, что в нынешнем руководстве Республики Корея хорошо осознают последствия такого шага как для самой Южной Кореи, так и для региональной безопасности. Примечательно, что в президентской администрации сразу же сместили акцент на сугубо гипотетический характер подобного сценария, подчеркнув приверженность Сеула режиму нераспространения в рамках ДНЯО. В аналогичном ключе здесь также дают понять, что в настоящее время вопрос о повторном развертывании на Юге американского ТЯО не стоит в повестке дня. На наш взгляд, громкие заявления южнокорейского руководства были в определенной мере ориентированы на внутреннюю аудиторию, значительная часть весьма обеспокоена отсутствием прогресса на треке корейского урегулирования.

– С приходом к власти действующей администрации напряженность на Корейском полуострове еще больше возросла. Сеул заявляет о готовности к диалогу с Пхеньяном в случае его согласия на денуклеаризацию, в том числе в рамках "смелой инициативы" Президента Республики Корея Юн Сок Ёля. При этом Сеул активно наращивает свои военные возможности, в том числе наступательные, в тесном взаимодействии с США. Насколько реалистичными выглядят декларируемые планы альянса Южная Корея-США по сдерживанию КНДР? Какой вы видите роль России в корейском урегулировании в новых условиях?

– Россия неизменно выступает за комплексное решение существующих на Корейском полуострове проблем исключительно мирными, политико-дипломатическими средствами на основе взаимного учета интересов всех вовлеченных сторон. Приветствуем любые инициативы Сеула и Пхеньяна, направленные на возобновление диалога.

Как известно, предложенная администрацией Юн Сок Ёля "смелая инициатива" предполагает оказание северокорейцам масштабного экономического содействия в случае согласия КНДР на ядерное разоружение. Однако, было бы ошибочным полагать, что Пхеньян променяет свой ядерный потенциал на подобные "пряники". Тем более что в прошлом его оппоненты, включая США, неоднократно нарушали свои собственные обещания. Именно по причине недальновидной позиции Вашингтона на встрече (лидера КНДР – ред.) Ким Чен Ына и (тогда президента США – ред.) Дональда Трампа в Ханое в 2019 году сорвалось достижение договоренностей между КНДР и США, которые могли бы значительно продвинуть переговорный процесс в области денуклеаризации Корейского полуострова.

К сожалению, в настоящее время обстановка в этом субрегионе вновь встала на порочный путь эскалации напряженности. Республика Корея и США в русле линии на принуждение КНДР к одностороннему ядерному разоружению санкционно-силовыми методами наращивают интенсивность и масштабы совместных военных маневров с отработкой нанесения превентивных ядерных ударов по Северной Корее, которая, в свою очередь, форсировано укрепляет свой ракетно-ядерный потенциал.

Убеждены, что путь к решению существующих на полуострове проблем лежит в русле коллективных усилий по снижению военной напряженности, мерам укрепления доверия, системным гарантиям безопасности с прицелом на построение в регионе архитектуры мира. Эта позицию разделяют и наши китайские партеры, совместно с которыми были подготовлены соответствующий план действий по комплексному корейскому урегулированию и проект политической резолюции СБ ООН с призывом к продолжению политико-дипломатических усилий и конкретными практическими мерами на данном направлении.

Россия. Корея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 10 февраля 2023 > № 4324581 Андрей Кулик

Рабочая встреча с губернатором Архангельской области Александром Цыбульским

Глава государства провёл рабочую встречу с губернатором Архангельской области Александром Цыбульским. Обсуждалась социально-экономическая ситуация в регионе.

В.Путин: Александр Витальевич, мы хорошее с Вами предприятие посмотрели, где работают очень ответственные люди, и социалкой занимаются по-серьёзному, я бы сказал, по-хозяйски. В целом промышленное производство и стройка растут в Архангельской области.

В целом как Вы оцениваете ситуацию?

А.Цыбульский: Владимир Владимирович, Вы сегодня видели производство. Большое спасибо за то совещание, которое Вы провели. Те решения, которые обсудили, действительно носят очень системный, своевременный характер, они точно отрасли помогут.

Для нас лесопромышленный комплекс – это практически 40 процентов всей промышленности, которая есть в регионе. У нас, Вы знаете, экономика в целом довольно диверсифицирована и в основном состоит из промышленности. У нас три основных блока: судостроение и судоремонт; лесопромышленный комплекс; добыча полезных ископаемых, имею в виду добычу алмазов – Вы знаете, что в Архангельской области сосредоточено 20 процентов всех алмазов России.

Против нас недружественные страны ввели санкции. Казалось бы, мы должны были испугаться и просесть. Но Вы и сегодня видели по нашим предприятиям, что это правда заставило нас посмотреть на некоторые вещи по-другому, но и абсолютно однозначно открыло перед нами новые возможности. И в области ЛПК мы поняли, что есть возможности насыщать внутренний рынок, за счёт этого есть возможности и перспективы для роста. И так фактически по всем направлениям.

Если помните, в рамках одного из совещаний я Вам докладывал про судоремонт, что у нас многие иностранные порты традиционно обслуживали наши суда. Так вот сегодня они все возвращаются на архангельские верфи, и у нас сегодня уже запись на плановый ремонт на конец 2024 – начало 2025 года. В связи с этим приняты решения, о которых я сегодня скажу, об обновлении инфраструктуры для судоремонта.

То есть фактически все те ограничения, которые ввели против нас недружественные страны, для нас, для Архангельской области, в результате оборачиваются новыми возможностями, о которых, я уверен, в дальнейшем они точно пожалеют, а мы точно их уже не упустим и обратно не отдадим.

По основным социально-экономическим показателям мы тоже растём, и даже бюджет третий год заканчиваем в плюсе: в этом году, опять же, несмотря ни на какие ограничения, – плюс 17 процентов. Растут и налоговые, и неналоговые доходы. Мы при этом ведём довольно консервативную политику в части государственного долга – он у нас достаточно высокий, но тем не менее мы следим за тем, чтобы он никогда не превышал 50 процентов собственных доходов.

Нам нужны сегодня дополнительные инвестиции, поскольку есть ряд проблем, которые требуют от нас этих расходов. Поэтому здесь я уверен, что мы абсолютно уверенно смотрим в будущее, в завтрашний день.

Поэтому, если позволите, по основным направлениям я буквально в двух словах хотел бы Вам рассказать.

В.Путин: Конечно.

А.Цыбульский: Первое, что сегодня является основной нашей заботой, властей всех направлений и уровней, и общественности, и некоммерческих организаций, – это, конечно, поддержка наших ребят, которые участвуют в специальной военной операции, членов их семей.

И здесь мы организовали работу по двум основным направлениям. Первое – это именно поддержка наших ребят, которые находятся в зоне СВО и членов их семей. А второе – это подготовка тех ребят, которые приняли для себя решение пойти добровольцами на СВО. Мы тоже считаем, что это очень важное направление работы, чтобы они были подготовлены. Сейчас расскажу об этом подробнее.

Мы на базе центра «Вместе мы сильнее» создали, по сути, штаб взаимодействия с нашими военнослужащими и членами их семей. Это такой закрытый, если можно так назвать, контур, которым могут пользоваться только наши ребята, которые находятся там, и их родные и близкие. По сути, это возможность в круглосуточном режиме позвонить с любыми своими проблемами. Мы решаем всё, начиная от бытовых вопросов в сельской местности по доставке дров, расчистки дороги или незаконченного ремонта заканчивая консультацией по нормам применения каких-то законов, новых решений, которые принимаются Правительством в сфере поддержки наших ребят. Это пользуется очень большим спросом. На сегодняшний день мы обработали больше 2,5 тысячи заявок.

Этот центр объединяет всех наших добровольцев, некоммерческие организации, организации ветеранов боевых действий, работает очень эффективно. Мы здесь ни в коем случае не хотим руководить этим процессом, просто стараемся, чтобы не было дублирования, чтобы была такая единая «точка входа», создать комфортную инфраструктуру. Нам это, я думаю, сегодня удалось, и мы уже активно действуем.

Вообще в целом мы направили на поддержку наших ребят в прошлом году 422 миллиона рублей.

В августе был создан на базе 200-й мотострелковой бригады Северного флота Архангельский батальон. Я постоянно нахожусь в контакте с командованием Северного флота и хочу Вам доложить, что наши ребята на очень хорошем счету.

В.Путин: Я знаю.

А.Цыбульский: Они выполнили все задачи и не сдали ни одной боевой позиции. Мы ими гордимся и ждём их назад с победой.

Я не буду останавливаться на той номенклатуре, которой мы помогли ребятам, – она достаточно широкая, и мы помогали, помогаем и будем продолжать это делать.

Второе направление, о котором я говорил, – это центр подготовки добровольцев. Мы создали для наших добровольцев возможность пройти обучение перед тем, как они попадут непосредственно в зону специальной военной операции. Понятно, что у них всех есть опыт военной службы за плечами, но тем не менее современные военные действия имеют свою специфику.

В.Путин: Конечно.

А.Цыбульский: Поэтому понять эту специфику, подготовиться именно по этим направлениям мы им помогаем. Там участвуют четыре опытных инструктора, которые прошли службу в зоне специальной военной операции, и они своим опытом с ребятами делятся.

Подготовка длится 12 дней – такой хороший курс молодого бойца. У нас уже 96 добровольцев его прошли, 71 уже отправился в зону СВО. Боюсь говорить, но ни один из них на сегодняшний день не погиб. Простите, постучу.

В.Путин: Слава богу.

А.Цыбульский: Да.

Ещё одно направление. 20 октября Вы дали поручение провести диспансеризацию детей в ДНР и ЛНР. 28-го числа мы, первый регион, направили туда мультидисциплинарную группу врачей, 26 специалистов выехали в Новоазовский район ДНР, провели обследование 2642 детей. И надо сказать, что Ваше решение точно совершенно было своевременным: у 92 процентов детей мы выявили какие-то патологии, и сегодня они находятся на нашем наблюдении. Мы всю информацию передали в федеральный Минздрав. И конечно, то, что мы направили специалистов разных направлений, дало свой эффект.

Ещё одно направление, остановлюсь на нём. Мы последние несколько лет занимаемся восстановлением памяти об одной очень важной странице истории – военной интервенции Запада на Севере России. Я помню по школьному курсу, мы вроде проходили бегом это направление, тем не менее всю глубину тех событий, может быть, до конца и не осознаём. Я для себя даже где-то провожу аналогии с сегодняшними днями, потому что ровно тогда же войска интервентов по инициативе Великобритании в составе Великобритании, США, финнов, поляков, даже Новой Зеландии и Австралии прибыли на Север с благими абсолютно намерениями – защитить русских людей от чего-то, что им казалось очень страшным. Но тем не менее сразу это закончилось госпереворотом в Архангельске, захватом власти.

И вот два места, указанные на карте, – это те места, в которых мы развиваем центры патриотического туризма, исторически-патриотического туризма. Первый – это остров Мудьюг, и второе – это Юрьевский рубеж.

Чем знамениты эти два места? Остров Мудьюг – это, собственно говоря, место, где интервенты образовали первый в истории России концлагерь. И всех недовольных или пытавшихся сказать, что они не согласны с тем, что интервенты первое, что сделали, – захватили весь рыбный, лесной промысел и всю экономику и начали, по сути, жить здесь, как в колонии, отправлять все заработки к себе на Запад, – их либо расстреливали, либо отправляли в концлагерь. И мы сегодня восстанавливаем инфраструктуру (там сохранились объекты ещё тех времен), запустили программу по восстановлению памяти об этих событиях.

А Юрьевский рубеж – это, собственно, то место, где наши ребята, Юрьевский полк ценой своей жизни, 1300 человек, остановили продвижение интервентов и не дали им продвинуться вглубь России. Тоже удивительное место. Наши поисковики нашли на картах это место. Оказывается, что оно здорово сохранилось, очень большое количество земляных фортификационных сооружений – мы их сейчас восстанавливаем. С РЖД вместе организовали там железнодорожную станцию, сейчас запускаем «поезд выходного дня», выезжаем туда с детьми, чтобы они могли посмотреть, делаем там реконструкции тех событий.

События на самом деле были страшные. Из 1300 красноармейцев в живых остался только 31. Пять дней шла штыковая атака, в которой, по сути, люди остановили продвижение интервенции, во многом, возможно, определили судьбу будущей России, потому что не дали им пройти, собственно говоря, углубиться вглубь нашей страны.

И ещё чем примечательно это место – здесь очень активно по настоятельной рекомендации, скажем так, известного политического деятеля Уинстона Черчилля применялось против русских людей химическое оружие. Тогда больше 50 тысяч химических снарядов были завезены в область и применялись против наших людей. Правда, наша северная погода сыграла с ними злую шутку, и в какой-то момент ветер, резко поменявшийся, все эти химические вещества направил против них самих, поэтому в этом смысле они пострадали тоже.

Владимир Владимирович, по основным экономическим показателям в целом, ещё раз говорю, мы видим абсолютно позитивную динамику практически по всем направлениям. ВРП растёт: если видите, 2020-й и 2021-й годы – 559 и 632 миллиарда, за 2022-й год пока ещё данных официальных нет, но, по нашим подсчётам, мы тоже подрастём на 1–1,5 процента. В этом смысле мы видим уверенное движение вперёд.

В.Путин: 2022 год в целом по России будет лучше даже, чем предварительные наши подсчёты.

А.Цыбульский: Мы тоже будем вместе со всей Россией это фиксировать.

Внешнеторговый оборот за 2022 год несколько снизился. Здесь объяснимые показатели: это экспорт наших водных биологических ресурсов – рыбы и краба – и экспорт леса, по которому, Вы сами знаете, в одностороннем порядке в нарушение всех норм международного права наши в прошлом международные партнёры разорвали все контракты. Кстати говоря, при этом не возместили никакого ущерба, который в соответствии с контрактами был определён.

По социально-экономическим показателям ещё хотел бы остановиться на демографии. У нас, к сожалению, продолжается миграционная убыль населения. Но, тем не менее, если сравнить последние четыре года, то в последние два года она в три раза уменьшилась: если до этого была на уровне 7,5–8 тысяч человек, то сейчас 2300–3500. Более того, если мы смотрим на структуру этой миграции, мы понимаем, что уезжают в основном люди старшего возраста. А если брать социально-трудовую миграцию людей трудоспособного возраста, то у нас приезжает сейчас людей трудоспособного возраста чуть больше, чем выезжает.

В этом смысле мы достигли определённого баланса. Думаю, что в том числе на это влияют и те решения, которые благодаря Вам принимаются, по обновлению социальной инфраструктуры.

В.Путин: Что всё-таки по рынку труда?

А.Цыбульский: У нас по безработице сейчас самый низкий уровень – 1,3 процента. Исторически никогда за последние десятилетия не было такого уровня безработицы на территории области. Мы активно с этим работаем в постпандемийное время.

По бюджету я уже сказал. В 2020 году общий консолидированный доход был 113 миллиардов. Сегодня это 156 миллиардов по итогам года, то есть рост существенный – 17 процентов по отношению к предыдущему году.

Те решения, о которых я Вам сказал, мы приняли во многом благодаря тем санкциям, которые против нас приняли в части судоремонта. По сути, у нас есть решения по строительству двух плавучих доков. Один на «Севмашпредприятии», понятно, носит в основном оборонно-промышленный характер. А на «Красной Кузнице» пятитысячный док, который мы построим, существенным образом в том числе повысит возможности для гражданского судоремонта. Поэтому мы здесь видим большую перспективу.

(Указывает на информационные материалы.) Если Вы посмотрите на правую часть, мы впервые за 30 лет заказали на нашем предприятии «Красная Кузница» четыре судна ледового класса.

Для чего мы это сделали? Архангельск – территория специфическая. До сих пор у нас есть достаточно большое количество островных территорий, и порядка десяти тысяч людей живут на этих островах и, по сути, на работу и по своим делам приезжают в Архангельск, пользуясь либо водным транспортом летом, либо понтонной переправой – зимой. Но проблема в том, что в межсезонье они оказываются практически отрезанными от большой земли, назовём это так.

Эти суда нам помогут сделать абсолютно круглогодичную доступность для этих территорий, и это по льготной программе Минпромторга тоже мы смогли сейчас заказать, тем самым ещё и поддержав наши предприятия.

В.Путин (указывая на информационные материалы): Вот такие катера?

А.Цыбульский: Да, будут такие корабли возить людей, четыре штуки.

В.Путин: Какая вместимость пассажиров?

А.Цыбульский: Порядка 150 человек.

В.Путин: Прилично.

А.Цыбульский: Самое главное, что это суда усиленного ледового класса, то есть они смогут по шуге ходить.

Наши оборонно-промышленные предприятия загружены заказами, сегодня их очень много, и, конечно, нагрузка на людей возрастает существенно.

Владимир Владимирович, хотел бы обратиться к Вам с просьбой. Мы уже давно прорабатываем вопрос строительства плавательного бассейна в городе корабелов – Северодвинске. В этом действительно есть нужда – бассейна в городе нет. И конечно, в нашем северном регионе возможность использовать открытые водоёмы для плавания сильно ограничена из-за природных условий.

У нас разработана проектно-сметная документация, «Севмашпредприятием» отведён участок, полностью сделаны все административные процедуры, которые необходимы для начала строительства. В 2018 году даже было поручение Председателя Правительства о том, что этот бассейн там нужен, тем не менее до сих пор мы не можем этот вопрос сдвинуть, что называется, с мёртвой точки.

В.Путин: Сдвинем.

А.Цыбульский: Да, Владимир Владимирович, большая просьба от всех северодвинцев.

В.Путин: Хорошо.

А.Цыбульский: И надо сказать, что у нас сотрудники этих предприятий – судостроительных, оборонных – это больше 60 процентов населения города, если брать с членами семей. Это мы не считаем ещё ветеранов, которые работали на «Севмашпредприятии». Я передаю Вам их просьбу, потому что даже перед тем, как было объявлено, что Вы приезжаете к нам, мне отдельно позвонил директор «Севмашпредприятия» и сказал: «Ни о чём не прошу, только, пожалуйста, я людям что-то должен сказать по поводу бассейна».

Спасибо большое за возможность это рассмотреть.

В.Путин: Поможем.

А.Цыбульский: Владимир Владимирович, активно мы пользуемся, тоже поддерживаем Ваше решение о введении особого льготного режима предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации.

Благодаря этому – три основных проекта. Их на самом деле намного больше, сейчас я скажу, но три основных крупных проекта, которые мы сейчас держим в поле зрения.

(Указывает на информационные материалы.) Это разработка Павловского месторождения на Новой Земле свинцово-цинковых руд с большим объёмом инвестиций. «Алмазный технопарк» – уникальный проект, потому что здесь показана только верхушка этого проекта, сейчас с «Ростехом» разрабатываем ещё направления, которые открылись, и, может быть, потом я Вам расскажу поподробнее, о чём речь. И ещё одно направление – это Северодвинское месторождение йода, которое мы с этого года начинаем разрабатывать. Я не знал, но оказывается, у нас большая часть йода, которая потребляется внутри страны, импортировалась из других стран. Поэтому крайне важное направление и с точки зрения импортозамещения. Уникальное месторождение, глубина залегания всего 110 метров, в то время как на других месторождениях на порядок больше. Поэтому с этого года начнём его реализовывать.

По количеству и качеству работы с резидентами Арктической зоны – 157 резидентов сегодня у нас зарегистрированы в Арктической зоне Российской Федерации. Они заявили к реализации 166 проектов, 30 из них уже сегодня реализуются. Заявленные инвестиции – 130 миллиардов, 11 из которых уже вложены в экономику Архангельской области.

Количество рабочих мест, которые должны создать резиденты Арктической зоны, – 7200, почти полторы тысячи уже на сегодняшний день созданы и работают. Мы неплохо выглядим и на фоне других наших соседей: на первом месте по количеству создаваемых рабочих мест. Это связано с тем, что у нас нет супергигантских проектов, а в основном проекты среднего и крупного бизнеса с большим количеством рабочих мест. Для нас это очень важно, это занятость населения, которая напрямую влияет на тот показатель, с которого мы практически начали нашу встречу. Второе место по количеству резидентов и четвёртое – по плановому объёму частных инвестиций.

Владимир Владимирович, дороги – самая больная тема была для Архангельской области, когда в 2020 году я приехал по Вашему поручению в качестве исполняющего обязанности губернатора. Я считаю, мы сделали хороший рывок вперёд – за 2,5 года 1288 километров дорог привели в нормативное состояние, построили, отремонтировали.

(Указывает на информационные материалы.) Здесь наглядная картинка: было и стало. Это реальная картинка одной и той же дороги.

Два Ваших поручения, которые мы выполняем: первое – строительство моста через Никольское устье Северной Двины, уникальный с точки зрения сложности проект, в сентябре мы его завершаем, будет введён в эксплуатацию даже раньше срока; второе – если Вы помните, в 2020 году я докладывал Вам о необходимости строительства дороги на Онегу. Мы её строить начали, 16 километров этой дороги уже «одели» в асфальт, в этом году ещё 40, то есть двигаемся хорошими темпами.

Отдельное спасибо за то, что включили мостовую часть в нацпроект «Безопасные качественные дороги». Уже пять мостов мы капитально отремонтировали, восемь отремонтируем в этом году. Для нас, для территории с большим количеством озёр и рек, это крайне актуальная проблема.

В этом году начинаем впервые за 40 лет капитальный ремонт взлётно-посадочной полосы. Думаю, Вы видите, что это точно необходимо нам сделать, – сегодня это в том числе ограничение и по классу судов, которые мы можем принимать в нашем аэропорту. Это должны сделать.

К сожалению, придётся закрыть на один сезон взлётно-посадочную полосу. Будем перевозить людей через дублирующий аэропорт – он чуть поменьше, чуть поменьше будут по вместимости суда, но в целом мы пассажиропоток сохраним.

В.Путин: Где он?

А.Цыбульский: Он рядом находится. Аэропорт Васьково – он находится буквально в нескольких километрах от Талаги.

Ещё хотел сказать, что с 2021 года мы преодолели показатель в миллион пассажиров в год, и с 2021 года, несмотря ни на какие ограничения, его держим.

По жилью, Владимир Владимирович, я Вам докладывал, Вы знаете, как у нас обстоят дела. Это, наверное, даже не второй после дорог, а первый с точки зрения актуальности вопрос для Архангельской области.

Аварийное жильё. Так сложилось исторически, в 50–60-е годы прошлого столетия у нас активно строились деревянные дома. Они в основном строились тогда как временное жильё для людей, которые приезжают работать на предприятия лесопромышленного комплекса. Тем не менее нет ничего более постоянного, чем временное. До сих пор они у нас сохранились, и мы, несмотря на то что по численности далеко не самый первый субъект, но по количеству аварийного фонда мы на четвёртом месте в Российской Федерации.

Это, конечно, большая для нас проблема. Но тот темп, который благодаря Вашим решениям у нас сегодня взят, позволяет нам с уверенностью говорить о том, что мы задачу по переселению в ближайшие годы можем выполнить.

Нам предстоит на первом этапе переселить 468 тысяч квадратных метров, почти 26 тысяч человек. Но у нас уже одновременно после 1 января 2017 года [признаны аварийными дома] ещё 42 тысяч человек, которые проживают в аварийном фонде.

В.Путин: Много.

А.Цыбульский: Да, очень много, это для нас, конечно, проблема. Я думаю, что она такая комплексная, которая в конечном счёте влияет на всё: на отношения, на взгляды на жизнь, на настроение, – на всё.

В.Путин: Но качество жилья, которое строится, – вполне…

А.Цыбульский: Очень достойное, люди с благодарностью к этому относятся. Конечно, мы за этим следим.

Если посмотреть динамику, Владимир Владимирович, с 2019 года, когда мы вводили один дом, мы вышли в 2022 году на 17 домов. В этом году введём 47 домов. В 2024 году мы на год раньше закончим первый этап реализации программы.

В.Путин: Надо держать такой темп, и проблему тогда решите.

А.Цыбульский: Владимир Владимирович, мы его точно будем держать.

Если позволите, единственное, обозначу одну проблему, которая у нас есть. Я просто стараюсь [упоминать] те проблемы, которые уже так или иначе проработаны, по которым были обещания, но надо немножко здесь Вашей помощи, чтобы они продвинулись.

Мы реализуем эту программу с нашими объёмами переселения, к сожалению, по стоимости 53 тысячи за квадратный метр. Это стоимость, которая рассчитывалась несколько лет назад. Сегодня реальная стоимость у нас уже 90.

В.Путин: Коэффициент нужен.

А.Цыбульский: Да. Мы законтрактовались, в общем-то, под обещание, что эти деньги будут компенсированы. Сейчас у нас дефицит – четыре миллиарда, которые мы, откровенно, своим бюджетом, конечно, покрыть не сможем. А для нас это либо сокращение объёмов строительства, что довольно сложно сегодня сделать с учётом того, что всё законтрактовано…

В.Путин: У Вас подготовлены [документы]?

А.Цыбульский: У меня всё есть, я Вам всё передам.

В.Путин: Хорошо.

А.Цыбульский: Ещё одна проблема – помните, я Вам докладывал про дома, которые сошли со свай. Это проблема Архангельской области – когда дома одномоментно просто становятся непригодными для жизни.

Мы эту проблему благодаря Вашему довольно жёсткому поручению начали решать, почти 500 миллионов рублей нам выделили на эти цели через Фонд развития территорий. Мы переселили уже 434 человека, 2900 человек ещё надо переселить.

Мы на сегодняшний день столкнулись с тем, что переселять через механизм выкупа жилья – мы практически весь лимит, все люди, которые были готовы, всё выбрали. Все остальные люди выбирают для себя переселение в новые квартиры. Значит, нам надо, видимо, строить новое жильё.

И вот здесь, Владимир Владимирович, в развитие сегодняшнего нашего совещания я бы предложил, чтобы мы могли по этой программе как раз начать переселение в деревянные многоквартирные дома нового абсолютно уровня, которые сегодня обсуждали на совещании. Мы уже подобрали под это земельный участок в городе, уже готовы его предоставить. Провели предварительные переговоры с компанией, которая у нас изготавливает эти дома, и готовы этот эксперимент…

В.Путин: Как раз хотел сказать: должны быть промышленного производства дома.

А.Цыбульский: Да. Это CLT-панели. Очень красивые, современные дома. Сейчас, как нам сегодня докладывали, завершаются все процедуры по их сертификации для российского рынка.

В.Путин: Мы сейчас доработаем и, используя в том числе различные механизмы, современные, эффективные, будем обязательно двигаться по этому направлению.

А.Цыбульский: Спасибо. Это как раз про второй этап.

Обманутые дольщики. Владимир Владимирович, ежегодно занимаемся этой проблемой. За 2022 год даже на один дом выполнили задачу выше плана: должны были решить проблему в трёх многоквартирных домах, решили в четырёх.

У нас остались три многоквартирных дома, в которых есть обманутые дольщики. В этом году мы должны восстановить права всех этих людей. Не вижу никаких рисков для срыва этой работы.

Модернизация первичного звена здравоохранения – это направление, конечно, с точки зрения ощущения людей, населения, самое востребованное. У нас программа модернизации первичного звена здравоохранения объёмом финансирования обеспечена 6,4 миллиарда. Мы уже достаточно активно её реализуем, за два года построили три больницы, 16 ФАПов, капитально отремонтировали девять учреждений здравоохранения.

В.Путин: Вы принимаете участие в программе борьбы с онкозаболеваниями?

А.Цыбульский: Да, конечно, Владимир Владимирович.

В.Путин: Потому что это проблема.

А.Цыбульский: Для нас это вообще большая проблема.

В.Путин: Да, я поэтому и сказал.

А.Цыбульский: В Архангельской области уровень онкобольных достаточно высокий традиционно. Мы сейчас очень многое делаем для повышения уровня выявления, дальше я об этом скажу.

Открываем с опережением темпов амбулаторные центры онкологической помощи. Уже был такой в Архангельске, сейчас открыли в Северодвинске и в Котласе.

Почему это важно? Важно, что мы фактически такие центры открыли во всех крупных городских агломерациях, и сегодня людям, для того чтобы получить обследование, для того чтобы получить медикаментозное лечение, не надо ехать – а у нас расстояния в области огромные – 15 часов на поезде для того, чтобы пройти процедуры химиотерапии и другие. Я думаю, это очень хорошая практика.

Это реальные примеры того, как у нас улучшается инфраструктура здравоохранения. Она немножко запоздало воспринимается людьми. Я очень долго пытался разобраться, в чём дело, но сейчас понимаю, что далеко не все из наших жителей каждый день ходят в учреждения здравоохранения, поэтому эти изменения видны людям, когда они туда приходят. А изменения действительно – здесь я абсолютно не лукавлю – что называется, налицо, и они разительные.

Пять проектов, на которые я хотел бы обратить Ваше внимание.

Первый – центры амбулаторной онкологической помощи – то, о чём я уже сказал.

Второй – это то, что мы сто процентов детей с сахарным диабетом первого типа обеспечили системами мониторинга глюкозы. Мы не стали разделять на разные возрастные категории, просто всех от нуля до 18 лет обеспечили этими системами. Это даёт очень хороший эффект, поэтому я готов им поделиться со всеми нашими соседями.

Мы открыли четыре централизованные клинико-диагностические лаборатории. В три раза ускорили проведение анализов – с 14 до четырёх дней. Открыли первую молекулярно-генетическую лабораторию.

В.Путин: Это где?

А.Цыбульский: В Архангельске. Такие лаборатории есть только в Москве, в Санкт-Петербурге и в Архангельске. Это очень высококлассные…

В.Путин: Понимаю, поэтому и спросил.

А.Цыбульский: Это будет работать и в интересах жителей, и в интересах правоохранительных органов, потому что понятно, что это существенным образом повысит раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений.

Эндоскопический центр тоже нами открыт на базе одной из больниц – это тоже для нас было очень важным направлением.

Теперь четыре проекта – если позволите, я расскажу, – это наши такие ноу-хау, которые мы ввели.

Основная проблема сельских территорий, с которой мы сталкиваемся, в том, что, когда приезжаешь в ФАП, жители жалуются на то, что невозможно приобрести там лекарства. Мы сейчас практически по всем ФАПам проводим сертификацию, обучаем фельдшеров, и они становятся не только фельдшерами, но ещё и заведующими фактически аптечными пунктами. И теперь жители деревень могут там приобретать лекарства, причём не только те лекарства, которые в общем доступе, но и те, которые приобретаются по рецептам. Это имеет очень хороший эффект, мы назвали это «ФАПтека». 115 таких «ФАПтек» в сельских территориях уже открыли.

«Автобус здоровья» – сегодня Вам рассказывали, мы в Устьянском районе делаем эксперимент очень интересный: автобус ездит в течение пяти дней по пяти маршрутам, людей из дальних деревень привозит в больницу, они там в первоочередном порядке проходят осмотр и получают медицинскую помощь, и вечером этот же автобус их развозит по домам. Я думаю, что с точки зрения выявления болезней и доступности медицинской высококвалифицированной помощи это очень хороший пример. Мы сейчас планируем это тиражировать по другим муниципальным образованиям. Думаю, что до конца года должны охватить практически все муниципальные образования таким сервисом.

«Здоровое Поморье» – это ещё одно наше нововведение. Мы стали по субботам проводить приёмы врачей по различным направлениям, врачи выходят на работу. Суббота – очень удобный для людей день, когда они не ходят на работу, не заняты по своим профессиональным делам. И мы объявляем [направление обследования], допустим, здоровье почек, здоровье лёгких, здоровье молочных желёз для женщины, – и во всех районах области в эту субботу люди приходят и могут бесплатно пройти обследование и получить рекомендации.

Можем сказать, что, во-первых, 16,5 тысячи пациентов уже за полгода осмотрели и практически у 30 [процентов] из них выявили те или иные отклонения от нормы и отправили их на дообследование уже в профессиональные клиники.

«Поезд здоровья» – это общая практика, она есть у многих, он у нас тоже по дальним деревням ездит. 2,4 тысячи пациентов за два месяца он проехал, десять деревень, 14 выездов.

Еще одно тоже важное направление. Мы ввели премию «Профессия – жизнь» после пандемии. Это направление носит двойственный характер. С одной стороны, это абсолютно народная премия, люди сами приходят, заявляют врачей, которых они хотели бы, чтобы мы отметили, проводят голосование на онлайн-платформе, и после этого по результатам голосов мы отбираем 40 лауреатов этой премии. Они получают единовременную выплату в 100 тысяч рублей и в дальнейшем ежемесячно, пока они работают в медицинских учреждениях Архангельской области, получают доплату 10 тысяч рублей к зарплате. Очень существенный стимул, я считаю, что это тоже хороший пример.

Здесь [в презентации] привели пример тех решений, которые мы приняли для привлечения врачей. За последние два года привлекаем в систему здравоохранения сотни новых специалистов. Кстати говоря, эти меры поддержки Минздравом в 2022 году были признаны лучшей практикой и рекомендованы к применению в других субъектах.

Понятно, что у нас есть свой государственный медицинский университет. Это связано и с поддержкой студентов-целевиков, и ординаторов-целевиков.

Доплаты – очень важное решение, потому что большая проблема всегда со специалистами в сельской местности. Мы определили такие удаленные и труднодоступные деревни, где вообще практически не бывает врачей, и сделали доплату: 5 тысяч в месяц мы доплачиваем медсестрам и 10 тысяч доплачиваем врачам. Тоже очень хороший эффект, потому что разница между зарплатами в больших городах и на селе выравнивается за счет этих доплат. Плюс мы компенсируем наем жилья.

Владимир Владимирович, мы – Родина великого русского ученого Ломоносова, поэтому не можем не работать в направлении, чтобы стать образовательно-научным центром как минимум в русской Арктике. Мы не просто об этом фантазируем. Мы уже создали достаточно большую инфраструктуру, для того чтобы это направление у нас развивалось на абсолютно профессиональном уровне.

Я хочу Вам доложить. По Вашему прямому поручению, на праздновании 300-летия Ломоносова Вы дали поручение построить исследовательский центр комплексного изучения Арктики. В позапрошлом году мы это здание достроили, оно полностью начало функционировать и работать.

У нас для развития научно-образовательной базы есть два уникальных университета. Первый – Северный государственный медицинский университет, единственный такой вуз в российской Арктике. Второй – это единственный [в российской Арктике] федеральный университет – Северный (Арктический) федеральный университет, который тоже является базой и для образования, и для научной работы.

Кроме того, на базе Северного (Арктического) федерального университета у нас создан научно-образовательный центр мирового уровня «Российская Арктика». Он объединяет три региона – Мурманскую область, НАО [Ненецкий автономный округ] и Архангельскую область как базу для этого центра. Основные направления – биотехнологии, экология, судостроение, судоремонт, синтез алмазов и здоровьесбережение.

Кроме того, в конце прошлого года мы открыли IT-парк «Цифровая Арктика». Это один из самых больших IT-парков в Арктической зоне. Это на самом деле бывший штаб 10-й авиационной армии, который был заброшен и зарос кустами. Мы его восстановили, и сейчас абсолютно прекрасный получился IT-парк. Там начинают с нашими промышленными партнерами вести работу по безнавигационному судовождению, по созданию программ умного города, очень интересные проекты по умному ведению лесного хозяйства, и телемедицина, что для Севера всегда крайне важно.

В конце прошлого года для нас состоялось, на мой взгляд, знаковое событие. Мы победили в конкурсе по строительству студенческих кампусов мирового уровня. Так что кампус «Арктическая звезда», я очень надеюсь, в 2027 году засияет.

В.Путин: Построите общежития?

А.Цыбульский: Это будут общежития, лаборатории, городская среда, конференц-залы.

В.Путин: К какому году?

А.Цыбульский: К 2027 году мы планируем его реализовать. Это проект государственно-частного партнерства по концессионным схемам.

Общее образование. Тоже, Владимир Владимирович, в рамках национального проекта с 2020 по 2022 год мы построили шесть школ. три школы у нас в этом году находятся в состоянии строительства и внутренней эксплуатации, и шесть школ будет построено в 2023–2024 годах. Темп беспрецедентный. В истории Архангельской области в советские времена такого не было по количеству новых современных школ.

Плюс мы строим уникальную для области школу в городе Архангельске на 1600 мест с полноценном плавательным бассейном на 25 метров. Будет очень многофункциональный и разнонаправленный учебный центр.

В.Путин: Если все будет как в Ровдино или Шалакуше, это будет здорово.

А.Цыбульский: Да. Причем в Шалакуше еще интернат, в который будут приезжать дети из близлежащих сел, будут жить и учиться в абсолютно других, современных условиях.

В.Путин: Конечно.

А.Цыбульский: Капитальный ремонт.

Владимир Владимирович, абсолютно искреннее отдельное спасибо Вам за решение проведения программы с капитальным ремонтом школ.

В.Путин: Сколько у Вас в этой программе?

А.Цыбульский: 37 школ сейчас находится в ремонте, из них 17 уже отремонтированы. 20 будут завершены в этом году. У них был плановый двухлетний цикл. 10 школ у нас вошли в программу 2024–2025 года, еще 40 – направлены заявки. Наш план: за 2022–2026 год капитально отремонтировать 100 школ.

Мы, конечно, это софинансируем из регионального бюджета, зачастую достаточно много софинансируем, поскольку мы изначально выбрали для себя подход, что капитальный ремонт делаем комплексно: первым этапом полностью завершаем здание, капитально ремонтируем, превращаем его в современное здание, в современную школу, а вторым этапом (сейчас будем приступать с этого года) будем благоустраивать школьные дворы. Это тоже очень важное направление. Мы все помним, что на школьных дворах мы проводили очень много времени, особенно для сельских территорий это действительно прямо такая точка общения.

В.Путин: Это у вас вся программа будет закончена?

А.Цыбульский: Да, 100 школ мы хотим полностью реализовать до 2026 года.

В.Путин: Там что-то останется еще?

А.Цыбульский: Конечно, у нас останется. Не так много, большая часть уже будет отремонтирована. У нас всего 310 школ, понятно, в некоторых по два здания, но большая часть из них – треть точно находится в нормальном состоянии.

В.Путин: Программа заканчивается, а сделать нужно будет все, конечно.

А.Цыбульский: Мы сделаем.

В.Путин: Мы же специально поддержали с федеральными органами то, что должно были бы делать в регионе коллеги самостоятельно.

А.Цыбульский: Да, и за это, Владимир Владимирович, Вам отдельное спасибо.

В.Путин: Я понимаю, но нужно заранее будет запланировать ресурсы для того, чтобы завершить программу целиком.

А.Цыбульский: Хорошо. Я тогда отдельно обращу на этот важный момент.

В.Путин: Конечно.

А.Цыбульский: Детские сады. Тоже 21 детский сад мы за три года построили, ввели в эксплуатацию, 4200 детей у нас ходят в новые современные детские парки. Я сам когда-то приехал из Москвы, могу сказать, даже по московским меркам это абсолютно современные, хорошие детские сады, в которых дети получают сегодня весь комплекс возможностей: и робототехника, и работа с психологами, и комплекс работ по методу Монтессори, и так далее.

Владимир Владимирович, для нас важен лесопромышленный комплекс. Мы сегодня проговорили основные направления. Я хочу сказать, что мы являемся, точно стоим в авангарде регионов, которые эффективно борются с лесными пожарами. В этом году у нас был 181 пожар на площади 3 тысячи гектаров. Кажется, площадь большая, но с учетом нашей расчетной лесосеки, с учетом объема нашего лесфонда это, конечно, небольшие масштабы.

91 процент лесных пожаров было потушено в первые сутки. Это стало возможным за счет кратного увеличения авиапатрулирования и маршрутов патрулирования. Мы включили весь лесфонд в сферу тушения пожаров, часть из них – раньше там было просто наблюдение, даже не тушились пожары, Вы знаете, есть такие у нас очень удаленные территории. У нас сегодня на территории области таких лесов нет. Плюс мы на 100 процентов обновили всю технику для лесопожарного центра.

Мы увеличили на 52 человека штат наших парашютистов. 150 у нас сегодня десантников – парашютистов-пожарников, которые работают на тушении лесных пожаров, 45 процентов из них практически все время работают в соседних субъектах, помогая нашим коллегам.

Это нас навело на мысль о том, что, поскольку у нас традиционно, за многие годы сформировалась очень хорошая школа, то мы решили построить Арктический учебный центр по подготовке парашютистов. С одной стороны, это переподготовка и повышение квалификации наших специалистов, с другой стороны, очень рассчитываем на то, что и другие субъекты Северо-Запада, и другие субъекты России будут к нам направлять на обучение своих специалистов. Потому что сегодня это можно сделать только в Подмосковье в одном центре. Это мы делаем полностью за региональный бюджет, поскольку понимаем, что для нас это очень важная компетенция.

Здесь я хотел, Владимир Владимирович, отчитаться о выполнении двух Ваших поручений, которые Вы давали. У нас есть Кенозерский национальный парк, который включает в себя не только удивительные природные ландшафты, но и очень сильную историческую составляющую, в первую очередь объекты и памятники деревянного зодчества.

Два уникальных объекта – Почозерский храмовый комплекс и Порженский погост – Вы давали поручение их отреставрировать, привести в нормальное состояние. Я Вам докладываю и на картинке [в презентации] показываю, что Ваше поручение выполнено. Эти два храмовых комплекса являются, действительно, даже не жемчужинами, а бриллиантами Архангельской области. Количество туристов, которые приезжают сегодня в Кенозерский национальный парк, с каждым годом растет.

В.Путин: Красиво.

А.Цыбульский: Я могу еще сказать о своем наблюдении. Когда я проезжаю по району, где располагается национальный парк, разговариваю с местным населением, вижу, что метаморфоза в головах людей за 20 лет произошла колоссальная. Если вначале воспринимали в штыки создание национального парка, то сегодня местное население говорит о том, что свое будущее они связывают только с национальным парком: «Пожалуйста, помогайте парку, развивайте парк». Они все там работают, молодежь там работает, очень много программ запущено.

В связи с этим, Владимир Владимирович, я хотел еще с одной просьбой к Вам обратиться. Кенозерский национальный парк обладает уникальной и самой большой в России коллекцией деревянных «небес» – это написанные на дереве, можно сказать, иконы, или картины религиозной направленности. К сожалению, сегодня у нас нет возможности их показывать. Они все хранятся в амбаре. Мы ими очень гордимся, но тем не менее считаем, что это должно быть достоянием всех людей. Мы сейчас разрабатываем проектно-сметную документацию. Есть Ваше поручение о том, чтобы это сделать. Пока нам, к сожалению, не удается это включить в федеральную адресную инвестиционную программу. Стоимость тут в сегодняшних ценах – 440 миллионов рублей. Мы в конце этого года будем полностью готовы по документации и со следующего года готовы приступить к реализации. Если бы Вы одобрили и дали соответствующее поручение, то мы бы и здесь, я уверен, Вас не подвели и сделали бы это действительно достоянием людей. Главное, что для туристов, которые приезжают в Кенозерский парк, это была бы очень хорошая возможность.

В.Путин: Точка притяжения была бы хорошая.

Спасибо.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 10 февраля 2023 > № 4291666 Александр Цыбульский

Масштабы релокации айтишников невелики

Яков Шпунт

К началу 2023 г. уехали за рубеж или были твердо намерены это сделать в ближайшем будущем менее 10% российских ИТ-специалистов. Такие оценки приводит Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ по результатам исследования. При этом в ИТ-отрасли эти оценки считают серьезно завышенными.

Исследование Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ проведено с октября по декабрь 2022 г. В опросе приняли участие 5156 респондентов, работающих или получающих образование по ИТ-специальностям.

Как показал опрос, менее 10% респондентов уже переехали или планируют релокацию. Среди них 4,7% уже переехали жить и работать в другую страну, еще 4,9% хотели это сделать в обозримом будущем. При этом среди сотрудников зарубежных компаний доля тех, кто уехал или планирует уехать, к началу 2023 г. составила 38%. В российских же компаниях таких лишь 10,6%. Еще ниже эта доля среди тех, кто в настоящее время не работает официально ни в какой компании (фрилансеры, студенты, временно безработные) - всего 7,5%.

Директор по персоналу "Т1 Интеграции" Екатерина Мелентьева считает такие данные вполне реалистичными: "По себе: мы увидели цифру около 3%, что составляет примерно треть добровольной годовой кадровой текучки. Цифра ощутимая, но некритичная. Комплекс государственных мер позволил оперативно изменить ход событий. Кроме того, высвободились большие команды специалистов от ушедших из страны зарубежных вендоров, что позволило быстро восполнить потери".

Директор по маркетингу и коммуникациям ООО "Ракета" Дарья Зубрицкая склонна рассматривать данные опроса как завышенные: "Эти данные значительно выше данных по нашей компании, но здесь стоит сказать, что ситуация от компании к компании может кардинально меняться: в некоторых организациях работа из-за рубежа запрещена, например, по требованиям внутренней безопасности, в других фирмах сотрудники могут работать из других стран".

"Релокация коснулась менее 2% сотрудников IW Group. И, в нашем случае это люди, кто и до сентября 2022 г. собирались уехать. Сложно сказать, как релокация сотрудников коснулась крупнейших ИТ-компаний и отразилась на выручке. Рынок труда отреагировал на появление освободившихся мест молниеносно", - такую оценку дал президент IW Group Алексей Синица.

Главный аналитики НП "Руссофт" Дмитрий Желвицкий предполагает, что доля покинувших страну - менее 10%, при этом не всегда переезд сотрудников в нынешних условиях стоит рассматривать как нечто негативное: "Многие компании продолжают работать на рынки западных стран, но делают это через "дочек", которые создали в Грузии, Узбекистане, Киргизии, Турции, Черногории... Скрывающиеся от мобилизации также не уехали навсегда, а продолжают работать на российские компании, оставаясь их сотрудниками. Важно их не потерять и постараться вернуть тех, кто решил уехать навсегда или на длительный срок по контракту - как правило, на два года. Поэтому бывает совсем разная релокация: очень пагубная для отрасли и экономики страны, вынужденная временная мера, которая пока не дает значимого негативного эффекта, и даже полезная в нынешних условиях".

Руководитель департамента цифровых решений агентства "Полилог" Людмила Богатырева оптимистична в отношении ближайшего будущего: "Думаю, что в ближайшем будущем не стоит ожидать нового "всплеска" уезжающих. Те, кто хотел уехать, уже сделали это".

Возможно, на смену планов повлияли идущие в настоящее время процессы в мировой ИТ-сфере. "Сейчас быстрый рост остановился, доходы компаний, даже самых крупных, падают. Об этом свидетельствуют квартальные отчетности. Новые условия рынка и экономическая турбулентность требуют от компаний оптимизации, избавления от излишков и концентрации на профильных направлениях, которые приносят доход", - так охарактеризовал эту ситуацию в интервью "Ленте.Ru" генеральный директор АНО "Цифровая экономика" Сергей Плуготаренко.

"Эти изменения, скорее, ударили по специалистам начального уровня и некоторым специалистам middle-уровня. Сложнее релоцироваться стало тем категориям сотрудников, которым и так это было сделать непросто. Специалисты senior-уровня хоть и отмечают сокращение возможностей для релокации, но они всё так же востребованы на международном рынке, так как задачи масштабироваться и развиваться у крупных ИТ-компаний никуда не делись, а текущие сокращения, вероятнее, говорят о необходимости оптимизировать процессы и расходы таких компаний", - полагает Дарья Зубрицкая.

По оценке Дмитрия Желвицкого, пока выводы делать рано: "Наблюдаем за тем, что творится на мировом рынке труда. Пока данных о возвращении уехавших специалистов или сокращении желающих уехать у нас нет. Возможно, влияние массовых сокращений за рубежом на эти потоки миграции и настроения будет с определенным лагом. Возможно, уже есть, но пока не очень проявляется. Также может повлиять экономический кризис в странах Европы и в США".

По данным исследования НИУ ВШЭ, участники опроса смотрят на перспективы отрасли с большим оптимизмом. Так, более 40% опрошенных ожидают в ближайшее время технологический рывок развития ИТ-отрасли в России ввиду открывающихся возможностей и ухода конкурентов.

Дмитрий Желвицкий уверен, что иного выхода, как создавать новые решения или совершенствовать существующие в качестве альтернативы ПО от компаний из недружественных стран, просто нет: "Возможности для этого имеются (те же хорошо подготовленные кадры), а условия государством создаются. Перспективы экспорта в дружественные страны хорошие. Хотя, конечно, для переориентации с одних рынков на другие нужно время, даже при наличии ресурсов для этого. Есть основания рассчитывать, что РЭЦ, торгпредства и другие государственные структуры,включая институты развития, помогут переориентироваться".

Людмила Богатырева обращает внимание, что, помимо большого количества мер поддержки самой отрасли (отсрочка от мобилизации, ИТ-ипотека и др.), государство активно инвестирует бюджетные средства в ИТ-проекты по импортозамещению, а также дополнительно стимулирует рынок, обеспечивая гарантированный спрос на новые сервисы и продукты. "Текущая ситуация идеальна для создания новых российских решений, которые в перспективе могут быть конкурентоспособными и на международной арене. Для того чтобы реализовать существующие масштабные инициативы, требуются мозги и руки", - отметила она.

"Поддержка ИТ-отрасли со стороны государства - важнейшая мера. Необходимо помогать специалистам и уделить значительное внимание подготовке квалифицированных кадров на перспективу, тогда заявленный оптимизм будет ненапрасным", - считает Алексей Синица.

По мнению Дарьи Зубрицкой, такая оценка не учитывает целый комплекс факторов: "В текущей ситуации трудно делать точные прогнозы, поэтому прогноз может оказаться как слишком оптимистичным, так и недооценить развитие российского ИТ. На данный момент прогноз выглядит чрезмерно оптимистичным, так как сохраняется высокий уровень неопределенности в некоторых вопросах - процессы смены ПО в крупных компаниях, экспорт отечественного ПО, сохранение обмена знаниями и наработками с международным ИТ-сообществом".

В России набирает популярность промышленный туризм

Евгения Мамонова

Привыкшие путешествовать россияне все больше интересуются маршрутами по собственной стране. По данным Ассоциации туроператоров (АТОР), за минувший год общий турпоток внутри России увеличился на семь процентов. И речь идет не только о пляжном отдыхе и популярных направлениях. Все больше туристов готовы выбирать нестандартные маршруты и программы. В частности, в последнее время набирает популярность такая туристическая новинка, как промышленный туризм.

Увидеть своими глазами самую большую в России ГЭС, гигантский цех крупнейшего сталеплавильного завода, прогуляться по виноградникам или посмотреть, как производят мороженое или шоколад, - таких экскурсий и даже целых туристических программ становится все больше.

Несмотря на то, что для России промышленный туризм пока экзотика, в мире он хорошо известен. Например, в Японии завод Toyota - довольно популярный туристический объект. Посмотреть, как собираются автомобили, на которых ездит, пожалуй, каждый второй японец, приходят сотни человек в день. За год производство компании Toyota посещает около 300 тысяч экскурсантов. В США популярность среди туристов завоевала фабрика мороженого Ben & Jerry's, ежегодно ее посещает более 170 тысяч человек. В Германии, наверное, каждый школьник хотя бы раз бывал на знаковом заводе немецкого автопрома - Volkswagen.

В России с экскурсией можно посетить, например, Выксунский металлургический завод в Нижегородской области, Кедровский угольный разрез в Кемеровской, Чиркейскую ГЭС в Дагестане, золотодобывающий прииск "Соловьевский" в Амурской области, Магнитогорский металлургический комбинат, северную ягодную плантацию "Архангельская клюква" и многие другие интересные предприятия.

Промышленный туризм - это не просто экскурсия, а знакомство с процессом создания продукта. Почти всегда такие процессы по-настоящему зрелищны. Невозможно остаться равнодушным при виде тоннами льющейся воды на гигантской ГЭС, или при виде того, как течет, будто лава, расплавленный металл на сталеплавильном заводе, как до красна раскаленный железный брусок раскатывается в тонкую пластину или как гигантский БелАЗ, колесо которого выше человеческого роста, работает в карьере.

Однако, несмотря на всю свою зрелищность, промышленный туризм не претендует на то, чтобы стать туристическим аттракционом. Его цель - сформировать положительный имидж отечественных промышленных предприятий, повысить лояльность к производимому продукту, решить вопрос кадрового обеспечения. Последний пункт крайне важен в свете сегодняшних реалий, когда предприятия просто обязаны становиться высокотехнологичными, внедрять современные модели производства, использовать новейшее оборудование, автоматизировать процессы. Соответственно, им нужен приток молодых, активных, высокопрофессиональных кадров, умеющих работать с новыми технологиями.

"Сегодня предприятия в один голос заявляют, что испытывают острый кадровый голод, - отмечает руководитель инициативы по развитию промышленного туризма "Открытая промышленность" Агентства стратегических инициатив Ольга Шандуренко. - Не хватает квалифицированных рабочих, инженеров, узконаправленных отраслевых специалистов. Молодежь приходит не так активно, как этого хотелось бы. Промышленный туризм отчасти может помочь решить кадровую проблему. Посудите сами: только увидев своими глазами как работает то или иное предприятие, как организован производственный процесс, какая атмосфера царит в стенах завода, молодой человек, который выбирает свой жизненный путь, сможет понять, подходит ли ему такая работа, хочет ли он связать свою жизнь с этим конкретным предприятием и с этим регионом. По нашим данным, около 30 процентов молодых людей, посетивших промышленные предприятия, готовы рассматривать возможность работы на них".

По словам эксперта, такие экскурсии помогают молодежи разрушить стереотип о том, что работа на заводе - это тяжелый физический труд, грязные цеха и промасленные штаны. Многие с удивлением для себя обнаруживают, что современная промышленность - это все больше про высокие технологии, автоматизацию производства, а от квалифицированного рабочего требуется не физподготовка, а знания в ИТ-сфере.

"Сегодня в обществе можно услышать мнение, что в России ничего не производится, нет оборудования, технологий, а промышленные предприятия не экологичны, - говорит Ольга Шандуренко. - И, хотя эта картина далека от реальности, изменить сложившийся негативный фон не так просто. Промышленный туризм как раз дает возможность показать людям реальное положение вещей. Туристы своими глазами могут увидеть, как работает то или иное промышленное предприятие, какие использует технологии, сырье, очистные сооружения, как заботится об экологии, что делает для региона, в котором находится".

Развитие промышленного туризма способно решить не только кадровый вопрос. Повышение лояльности как к самому предприятию, так и к производимому им продукту - еще один немаловажный момент.

"Та открытость, которую демонстрирует предприятие, сближает производителей с потенциальными потребителями и заказчиками", - отмечает руководитель градостроительного бюро MASTER S Plan Юлия Зубарик.

По ее словам, возможность увидеть создание уникального продукта или уникальный процесс производства способно повысить лояльность к конкретной компании.

По мнению экспертов, несмотря на то что промышленный туризм активно развивается, он не станет массовым продуктом, да этого и не нужно. Однако важно сформировать у крупных предприятий понимание того, что развивать это направление необходимо, ведь это выгодно, в первую очередь, для них самих.

"Нужна информационная работа с предприятиями, - считает генеральный директор КРОС Екатерина Мовсесян. - Компаниям важно продемонстрировать преимущества, которые дает подобная открытость: повышение доверия к продукту, формирование лояльности как к потенциальному работодателю, рост туристической привлекательности региона в целом. Все это работает в пользу бизнеса, особенно в долгосрочной перспективе, хотя, конечно, требует вложений".

ЕС предупредил Грузию о вторичных санкциях, если Тбилиси возобновит авиасообщение с Москвой

РФ приостановила прямое авиасообщение с Грузией в 2019 году. Ранее МИД России выразил надежду на его скорое восстановление

Спикер службы внешних связей Евросоюза Петер Стано призвал власти Грузии соблюдать авиационные санкции против России, которые ранее ввел Брюссель.

В конце января глава МИД Сергей Лавров заявил, что Россия надеется на скорое возобновление авиасообщения с Грузией. Внутри Грузии звучат разные мнения по этому поводу. Глава правящей партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе поддержал заявление Лаврова.

Однако президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что не приветствует такое возобновление. С учетом давления ЕС Грузия может принять только одно-единственное решение, считает грузинский политолог, независимый эксперт по Кавказу Соломон Лебанидзе:

— Знаете, не только ЕС. Насколько я помню, и в Госдепе США тоже сделали примерно такие заявления. Я думаю, что это решающий [фактор]. Это определит то, что между РФ и Грузией авиасообщение на этом этапе не возобновится, у меня такое личное мнение.

— С другой стороны, есть Сербия, которая тоже не является участником ЕС, но тем не менее страна-кандидат, они себе позволяют [не присоединяться к санкциям].

— Не только Сербия, есть и Турция, тоже кандидат в ЕС и член НАТО. В принципе, да, весомый аргумент: почему одним можно, а другим нельзя. Но я думаю, что это будет дипломатическая торговля. Раз так сказали в ЕС — я думаю, что это перевесит все, и Грузия не возобновит авиасообщение.

Впрочем, Грузия пока не состоит в Евросоюзе, хотя подала заявку на вступление. Тбилиси было предписано продолжать реформы, чтобы в конце концов оказаться в ЕС. И давление Европы на Грузию в вопросе закрытых авиаграниц с Россией может стать очередной проверкой решимости Тбилиси, считает директор Центра европейской информации МГИМО Николай Топорнин:

«Я бы не сказал что вопрос возобновления авиаперелетов между Россией и Грузией уже находится в практической плоскости и завтра-послезавтра такое решение может быть принято. Скорее всего, это выражение позиции руководства правительства Грузии о том, что это действительно могло бы способствовать интенсификации экономического и туристического сотрудничества между Россией и Грузией, в первую очередь турпотока. Сейчас из РФ преодолеть границу с Грузией можно лишь по суше через переход «Верхний Ларс». Да, есть и противоположные точки зрения, и они базируются на европейском курсе, который избрала для себя Грузия много лет назад — она же стучится в дверь ЕС. А те страны, которые хотят вступить в Европейский союз должны проводить свою политику в соответствие с той линией, которую избрал Брюссель. На это, кстати говоря, уже много раз намекают и руководству Сербии, и президент Александр Вучич говорит, что ему очень сложно оставаться под таким давлением со стороны не только Брюсселя, но и со стороны Парижа, Берлина — всех ведущих стран ЕС. Естественно, Тбилиси тоже испытывают такого рода давление. Я думаю, что говорить сегодня о возобновлении авиасообщения между Россией и Грузией преждевременно».

Прямое авиасообщение России с Грузией было приостановлено еще в 2019 году по указу президента России после протестов в Тбилиси. На границе РФ и Грузии сохраняется наземный пункт пропуска через КПП «Верхний Ларс».

Bloomberg: США давят на Турцию из-за экспорта товаров в РФ

Переговоры об этом с турецкими чиновниками на днях проводил представитель американского Минфина. Насколько действенными могут оказаться такие визиты и какова вероятность, что Анкара ограничит поток товаров, поступающих в Россию через Турцию?

Соединенные Штаты вновь призвали Турцию соблюдать антироссийские ограничения и прекратить экспортировать в Россию подсанкционные товары, а также те, что, по мнению Вашингтона, помогают Москве продолжать конфликт с Украиной, сообщает Bloomberg со ссылкой на свои источники.

По данным агентства, замминистра финансов США Брайан Нельсон 2-3 февраля провел соответствующие переговоры с турецкими чиновниками. В Вашингтоне считают, что в период с марта по октябрь 2022 года десятки турецких экспортеров отправили в Россию товаров на сумму около 800 млн долларов, в том числе электроники на 80 млн, отмечается в публикации.

Нельсон — уже третий за год высокопоставленный чиновник Министерства финансов США, посетивший Турцию с целью усиления давления на Анкару в вопросе соблюдения антироссийских санкций. По словам экспертов, на этом Вашингтон не остановится. Многие считают, что собственный запас серьезных санкций Запад уже исчерпал и в этом году он сосредоточится как раз на том, чтобы закрыть оставшиеся у России лазейки для обхода ограничений. Именно эти попытки сейчас и наблюдаются, вопрос в том, как отреагирует Турция, отмечает профессор Высшей школы экономики, руководитель отдела черноморско-средиземноморских исследований Института Европы РАН Екатерина Энтина:

«Очевидно, что эта тема сейчас связана для турок и США с вопросом о расширении НАТО и с той дискуссией, которая сейчас возникла в отношении Швеции и Финляндии в целом. Анкара, которая пытается играть и использовать все возможные балансы и инструменты для того, чтобы усиливать в первую очередь свою значимость, безусловно, все позиции на шахматной доске будет разыгрывать. Ожидать, что она будет, как стойкий оловянный солдатик, отстаивать российские национальные интересы, довольно сложно».

Одну из комбинаций в пятницу разыграл глава МВД Турции Сулейман Сойлу, заявив, что посольства США «управляют Европой», и обратившись лично к американскому послу в своей стране. «Я прямо здесь обращаюсь к американскому послу и говорю очень ясно: уберите свои грязные руки от Турции. Я знаю, с какими журналистами вы контактируете, что вы делаете и какие шаги предпринимаете, как вы хотите взбудоражить Турцию. Уберите свои грязные руки подальше от Турции, вы, ухмыляющиеся люди в масках», — сказал Сойлу во время совещания по вопросам миграции в Анталье.

При этом, по словам политологов, Турция, как и всегда, будет делать только то, что выгодно ей самой. Особенно с учетом приближения выборов, которые, по мнению экспертов, для Эрдогана могут оказаться непростыми. Так что если Вашингтон предложит Анкаре что-то существенное в обмен на закрытие товарных потоков в сторону России, Турция без труда это сделает. Хотя в самой Турции комментаторы весьма осторожны в оценках, но тоже ничего не исключают. Вот что говорит турецкий политолог Тогрул Исмаил:

«Турция максимально пытается сделать так, чтобы все-таки финансовые возможности России были открыты. Почему? Потому что, в отличие от США, Россия является нашим соседом, у нас очень много взаимовыгодных торговых отношений. Естественно, я думаю, что если бизнес [идет] нормально, то он будет продолжаться. Если что-то связано с военной промышленностью, то турецкие компании вынуждены будут принимать условия США и других западных стран из-за санкционной политики».

Пока же, по словам тех, кто сам возит в Россию товары из Турции или через нее, все нормально. Говорит гендиректор и совладелец екатеринбургской компании «Ассоциация экспорта» Алексей Попов:

«В принципе, достаточно легко привезти. Параллельный импорт, санкционка — там вопросы. Но особых сложностей я пока не вижу. У нас через Турцию идут грузы, но санкционных сейчас нет. Мы не видим проблем. Будут проблемы — будем смотреть».

Другие собеседники Business FM уверены в креативности своих турецких партнеров, потому что, по их словам, уже сейчас турки умудряются привозить в РФ то, что привозить нельзя: без документов, без накладных, минуя таможни и так далее. Это дороже, но это приезжает. Как? Не знают даже те, кому эти товары привозят. Ну или говорят, что не знают.

Иван Медведев

Граждане ЕАЭС смогут найти работу в России с помощью удобного мобильного приложения 

Для иностранцев, планирующих переехать из стран-членов Евразийского экономического союза и устроиться на работу в России, специалисты Минэкономразвития России, Минцифры России, Министерства внутренних дел и Евразийского банка развития разработали специальное мобильное приложение «Работа в ЕАЭС». Об этом сообщил заместитель министра экономического развития России Дмитрий Вольвач.

Через мобильное приложение иностранцы могут воспользоваться порядка 14 государственными сервисами, с помощью которых можно отслеживать данные о наличии ограничений на въезд в страну трудоустройства, получить цифровой СНИЛС и ИНН, приобрести медицинские услуги по полису ДМС, записаться в уполномоченную организацию или территориальный орган МВД за получением консультации или для подачи документов, зарегистрироваться в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, получить информацию о трудовой деятельности и страховом стаже в системе обязательного пенсионного страхования, следить за уведомлениями работодателя в органы МВД России о приеме на работу и увольнении, о фактах получения и аннулирования разрешительного документа для осуществления трудовой деятельности и даже обратиться в государственную инспекцию труда за защитой свой трудовых прав.

Кроме того, приложение позволяет трудовым мигрантам получить доступ к коммерческим сервисам, не предусмотренным на портале Госуслуг: по аренде жилья, покупке авиа- и ж/д билетов, sim-карт, оформлению банковских карт, осуществлению денежных переводов за границу.

«Специализированное мобильное приложение для иностранных граждан из стран «евразийской пятёрки» упрощает и переводит в онлайн формат оформление необходимых документов, а также взаимодействие иностранных граждан, их работодателей и органов власти принимающего государства», - отметил заместитель министра экономического развития России Дмитрий Вольвач.

Мобильное приложение доступно для скачивания в магазинах «Google Play» и «AppStore».

В 2023 году профильные ведомства органов исполнительной власти совместно со специалистами Евразийского банка развития продолжат работу над совершенствованием возможностей мобильного приложения. Ожидается выпуск новых удобных сервисов для трудовых мигрантов.

Также будет осуществляться работа по анализу и реализации подобных государственных сервисов других государств – членов ЕАЭС в мобильном приложении.

Важно отметить возможность синхронизации мобильного приложения с национальными компонентами государств – членов ЕАЭС. Так, на ряду с работающим российским национальным сегментом, сервис уже запущен в Республике Армения, которая стала первой страной, масштабировавшей приложение и свои национальные сервисы. В приложении граждане ЕАЭС могут воспользоваться армянскими национальными сервисами, которые ранее были доступны только для граждан Армении.

Созидание общего будущего ради жизни на земле

ЛЮ ЯНЬ, научный сотрудник Исследовательского центра по биобезопасности и сохранению биоразнообразия Нанкинского института экологических наук об окружающей среде при Министерстве экологии и окружающей среды КНР

На недавно завершившемся втором раунде 15-го совещания Конференции сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии (COP15) была принята Куньмин-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия, в которой был прописан новый детально разработанный план глобального управления в этой сфере на ближайшие годы. В качестве страны-председателя COP15 Китай в полной мере сыграл свою руководящую и координирующую роль, обеспечив достижение позитивных результатов в рамках этого мероприятия.

Будучи одной из стран мира с самыми разнообразными биологическими ресурсами, КНР активно внедряет «Китайскую национальную стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия на 2011–2030 гг.», активизирует строительство системы природных заповедников (национальных парков) и реализует другие крупные проекты в этой области. На настоящий момент в нашей стране эффективно защищено 90% видов наземных экосистем и растительных сообществ. Под охраной государства находится 71% ключевых популяций диких животных и растений, уже восстановлена численность около десятка видов, в том числе панда и красноногий ибис.

Сохранение биоразнообразия – проблема, требующая усилий не одной страны или даже целого региона: для решения этого вопроса должно объединиться и тесно сотрудничать все мировое сообщество. В течение длительного времени Китай твердо претворяет в жизнь мультилатерализм и активно поддерживает международное сотрудничество в этой области. По предложению нашей страны в рамках инициативы «Пояс и путь» создана сервисная платформа больших данных об экологии и охране окружающей среды, которая хранит информацию, связанную с состоянием биоразнообразия более чем ста стран. В рамках той же инициативы КНР выступает за создание Международного союза зеленого развития, а также реализует проект «Посланец зеленого Шелкового пути», в ходе чего последовательное обучение прошло свыше 2000 человек из более чем 120 государств.

Китай в сфере сохранения биоразнообразия укрепил сотрудничество Юг-Юг, оказав поддержку в данной сфере более чем 80 развивающимся странам. Для этой же цели КНР также выделила 1,5 млрд юаней (около 233 млн долл. США) для создания Куньминского фонда сохранения биоразнообразия. Со всеми заинтересованными сторонами Китай построил двусторонние и многосторонние механизмы сотрудничества и обмена в области сохранения биоразнообразия.

Китай сотрудничает с Россией, Монголией, Лаосом, Вьетнамом и другими сопредельными государствами в создании трансграничных охраняемых природных территорий и экологических коридоров, в результате этого, например, повысилась частота миграций обитающих в сопредельных районах Китая и России амурских тигров. При этом постоянно растет число видов, популяции которых обитают в китайско-российских трансграничных заповедниках. Целых 200 тыс. га. занимает китайско-лаосский заповедник, нацеленный на совместное сохранение биоразнообразия в этом регионе. Он эффективно защищает редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, например, азиатских слонов.

Куньмин-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия, принятая во втором раунде COP15 – это амбициозный и прагматичный план работы, имеющий важное историческое значение. И Китай, смело глядя в грядущее, будет активно содействовать реализации этой рамочной программы, всемерно участвовать в процессе глобального управления в сфере биоразнообразия, оказывая в этом вопросе поддержку развивающимся странам, а также укреплять обмены и сотрудничество с развитыми державами и работать со всеми заинтересованными сторонами для созидания общего будущего ради жизни на Земле.

Игра в игру в имитацию

ИЛЬЯ ФАБРИЧНИКОВ

Член Совета по внешней и оборонной политике, коммуникационный консультант.

Год, прошедший с момента начала военной операции российских вооружённых сил на Украине, вне всяких сомнений, стал не только рубежом отсчёта нового времени и новой реальности, контуры которой нам ещё нескоро предстоит осознать. Деятельнейший вклад в разрушение прежних, видимо, отпавших за ненадобностью принципов мироустройства внесла дипломатия.

Мы все выросли с ощущением незыблемости международно-правовых договорённостей, а приверженность российской дипломатии основополагающим принципам устава Организации Объединённых Наций вплоть до последнего времени почиталась чуть ли не за краеугольный камень принципов российской дипломатии: резолюции ООН – высшей инстанции международных отношений – хотя бы внешне соблюдались со всеми необходимыми приличиями.

Однако прошедший 2022 г. и едва только наступивший 2023-й привнесли в практику международного дипломатического диалога целый ряд новелл. Можно сказать, задали новые стандарты международного общения. Хотя, надо признать, новые стандарты конфиденциальных контактов на высшем уровне первым обозначил бывший помощник президента США Дональда Трампа по национальной безопасности Джон Болтон ещё в 2020 г., откровенно пересказав содержание и некоторые пикантные подробности своих персональных контактов с действующим высшим российским руководством. Да и в целом – без обиняков обрисовал характер отношения Белого дома к своим внешнеполитическим визави, видимо, очертив для всех остальных пределы допустимого.

Тогда же на этом поприще отметился Елисейский дворец, организовав через Le Monde утечку содержания переговоров Путина и Макрона. Вызвавшая резонанс в средствах массовой информации часть беседы была посвящена отравлению Алексея Навального, хотя разговор был, прямо скажем, гораздо продолжительнее и глубже – речь шла, в частности, о Ливии и Белоруссии. Администрация Макрона, конечно, от утечки открестилась, пообещала виновных покарать.

Что, впрочем, не помешало в феврале 2022 г. записать личный телефонный разговор Макрона и Путина по Украине уже под камеры и вставить этот фрагмент в исчерпывающе подробном виде в документальный фильм, посвящённый роли молодого президента Пятой республики в истории. Стоит, вероятно, отметить, что данный телефонный разговор, в котором Путин выступил реквизитом для французских кинодокументалистов, стал одним из последних между Москвой и Парижем.

Но это были цветочки. По-настоящему инновационные подходы к дипломатическому диалогу явлены широкой публике позже. Бывший президент Украины Пётр Порошенко в откровенном интервью «Радио Свобода» заявил, что все переговоры в рамках Минских соглашений (отдельно хочется отметить – закреплённых резолюцией СБ ООН 2202 от 17 февраля 2015 г.) были лишь удобным инструментом, чтобы «дать Украине время подготовиться». К этому заявлению Порошенко в Кремле отнеслись в целом снисходительно: ну что вы хотите, отставной украинский политик, набивает себе цену и рейтинг внутри страны.

Тема, однако, не умерла. По вопросу надёжности Минских договорённостей и попутно Нормандского формата сочли необходимым высказаться его ключевые спонсоры: Ангела Меркель и Франсуа Олланд. Оба в том же духе, что и бывший президент Порошенко. В интервью Die Zeit отставная канцлер заявила, что Минские соглашения были попыткой дать Киеву возможность усилиться. Олланд выступил примерно в том же ключе: Украина в 2022-м уже не та, что в 2015-м, она укрепила военный потенциал для окончательного решения своих противоречий с РФ. На фоне таких откровений странно было бы не думать о том, что весь дипломатический процесс со стороны ЕС представлял собой скоординированную политику подготовки Украины к новому раунду боевых действий против мятежных республик и Крыма.

Если посмотреть на ситуацию с позиции Кремля, можно без труда сделать вывод, что традиционные европейские партнёры Москвы, Берлин и Париж, пользуясь сформированными за многие десятилетия (со времён Вилли Брандта и Шарля де Голля) «особыми отношениями с Москвой» использовали свой статус и своё положение, чтобы сознательно ввести в заблуждение российское руководство, дабы подготовить почву для нанесения Российской Федерации стратегического поражения на наиболее чувствительном для неё направлении. И использовали те каналы и формы взаимодействия, которые Москва традиционно считала незыблемыми с точки зрения выстраивания атмосферы доверия даже в наиболее кризисных ситуациях.

Европейскую логику, впрочем, понять тоже несложно: и Франция, и Германия всегда играли особую роль в политике объединённой Европы. Берлин – деньги и экономика, Париж – мускулы и политика. Создалась возможность ограничить даже потенциальное влияние кремлёвских интересов на общеевропейские стратегические устремления, почему бы не воспользоваться? В конце концов никто никому не обещал вечной дружбы и безграничного доверия, а Путин со своими «красными линиями» и энергетическими аппетитами европейскому истеблишменту за двадцать лет успел надоесть. Хотя бы тем, что ключевые для Москвы вопросы безопасности и суверенности никак не менялись под давлением обстоятельств.

Затрудняемся утверждать, что заявления ключевых для Москвы на европейском треке внешнеполитических партнёров, стали каким-то сюрпризом. В конце концов даже формально МИД и президент в дипломатической риторике неоднократно ссылались на недобросовестность европейцев, когда раз за разом поднимались вопросы гарантий Януковичу в 2013 г. (результат этих гарантий, что называется, на табло). Но в целом признаваться хотя бы самим себе, что ты стал жертвой неприкрытого двурушничества – неприятно. Особенно, когда неистовый Борис Джонсон в свежем документальном фильме Би-би-си не просто говорит о том, что Минские соглашения были всего лишь суетой, позволившей отдельным бенефициарам украинского процесса тщательно подготовиться к новому, ещё более ожесточенному раунду противостояния, но и, в порыве избирательного откровения, утверждает, что Путин лично угрожал ему, Джонсону, погибелью посредством российского ядерного арсенала. При этом совершенно неважно, что российский президент говорил не о том, что сотрёт Джонсона в пепел и тому будет необходимо потерпеть всего лишь одну минуту, а обращал внимание, что подлётное время ракет от Киева до Москвы в случае интеграции первого в североатлантические структуры составит немногим более минуты. В нынешней обстановке такое вольное передёргивание можно смело к новой нормальности.

Гораздо интереснее – что делать потом. Сергей Лавров сокрушённо отмечает, что совершенно не понимает, как дальше (подразумевается – после того, как боевые действия закончатся) вести диалог с европейскими партнёрами. И действительно, примеров в новейшей истории нет. Можно традиционно вспомнить, как развивалась коммуникация во время Карибского кризиса, когда у обеих сторон, СССР и США, нашлись доверенные люди – Александр Феклисов и Роберт Кеннеди, через которых был не только установлен стратегический диалог, который привёл к деэскалации, но и обеспечены условия вывода американских ракет из Турции. И создание инструментов такого стратегического диалога – важнейшее, на наш взгляд, достижение хрущёвского периода. Допускаем, что именно этот апробированный подход позволил чуть позже наладить аналогичную коммуникацию по линии Брежнев – Шмидт через советского журналиста Валерия Леднёва и немецкого политика Эгона Бара.

Но в те времена существование подобных форматов доверительного общения было возможно благодаря устойчивым позициям СССР в Восточной Европе. И о таких новеллах в вопросах международного общения, как «фейковые» соглашения или целенаправленные сливы политически чувствительных конфиденциальных обсуждений, не могло быть и речи. Получившие прививку двух мировых войн подряд европейские политики и советские государственные деятели щепетильно относились к вопросам своей репутации и понимали, насколько серьёзным ресурсом может быть случайно оброненное слово.

Сегодня такой роскоши, как ответственность за собственные поступки и слова, система международных отношений позволить себе уже не может. Безусловно, это стало результатом не просто демонтажа, а стремительного слома социалистической системы и пресловутого «конца истории». Победивший в противостоянии систем американский истеблишмент справедливо решил, что он теперь хозяин своего слова: захотел – слово дал, захотел взял обратно. И, главное, такой подход успешно работает. Джеймс Бейкер может позволить себе забыть слова: «НАТО не сдвинется ни на дюйм в направлении Востока», сказанные Шеварнадзе и потом – Горбачёву.

Доверие как важнейший инструмент отладки международных отношений утрачено окончательно Хотя бы потому, что доверие – удел равных.

Вряд ли европейский бюрократический истеблишмент и уж тем более любая американская администрация полагают вчерашний, сегодняшний и, вероятно, завтрашний Кремль равным себе.

А у Москвы, в свою очередь, нет в распоряжении никаких сравнительно мягких инструментов, чтобы убедить своих зарубежных партнёров в ошибочности такого подхода.

Ситуацию усугубляет ещё и процесс стремительной эрозии гражданских обществ в странах «Большого Запада». Там, где раньше акции гражданского недовольства в условиях противостояния с советской системой были действенным инструментом влияния на национальную политику, сегодня господствует видная невооружённым взглядом «линия партии», которая не предполагает неудобных и опасных вихляний в истеблишменте. А инструменты конфиденциального диалога и выстраивания мер доверия подменены «пиар-политологией»: экспертная мысль сегодня как в Европе и США, так и в России больше озабочена тем, как объяснить широкой публике заведомую злокозненность и невменяемость оппонентов, мягко подводя общественное мнение к неизбежности наращивания военного противостояния.

По понятным причинам Европейский союз во всём своём многообразии считает конфликт на Украине экзистенциальным вызовом для себя. И именно поэтому в ход идут приёмы, которые даже в самые лютые годы холодной войны почитались неприличными. Со своей стороны хотелось бы отметить, что приёмы эти носят крайний характер, поскольку ни ЕС, ни США сами не считают возможным возврат к старым и доказавшим свою надёжность механизмам. Ведь в те самые «старые времена» подразумевалось возможное мирное сосуществование.

Сегодня речь идёт о выживании. В таких условиях разрешено всё, что не запрещено. А не запрещено ничего. Прежние форматы, похоже, окончательно превратились в ритуальную имитацию и даже атавизм. Эммануэль Макрон и Олаф Шольц могут сколь угодно говорить о необходимости поддержания диалога с Кремлём – результат известен заранее. Определённый интерес представляют на безрыбье регулярные встречи шефов разведок – Нарышкина и Бёрнса – людей друг с другом знакомых и друг другу, что важно, понятных. Всё же есть хотя бы видимость диалога на высоком, но весьма специфическом конфиденциальном уровне, делаются какие-то конкретные шаги – вроде обмена заключёнными. На сегодняшний день, впрочем, очевидно, что ничего принципиально нового это в процесс международных отношений привнести не в состоянии.

С чем мы нас всех и поздравляем.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Миграция, виза, туризм > globalaffairs.ru, 1 февраля 2023 > № 4313698 Илья Фабричников

В провинции Цзилинь /Северо-Восточный Китай/ уверенно восстанавливается сектор туризма, особенно быстрыми темпами развивается «экономика снега и льда».

Во время каникул по случаю Праздника Весны /Новый год по лунному календарю/ количество бронирований гостевых домов вблизи одного из лыжных курортов Цзилиня увеличилось более чем в 16 раз по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Число туристов, посетивших гору Чанбайшань и озеро Цаган-Нур в Цзилине выросло на 294,31% и 419,86% соответственно.

В Департаменте культуры и туризма провинции Цзилинь сообщили, что за время каникул внутренний турпоток в провинции Цзилинь составил 11,55 млн человек, увеличившись на 23,61% в годовом выражении, доходы от внутреннего туризма достигли 11,18 млрд юаней /1,65 млрд долл. США/, что на 33,31% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В последние годы, опираясь на ресурсные преимущества, Цзилинь реализует проект «лед и снег +», активно продвигает развитие ледово-снежного туризма, зимних видов спорта, ледовой и снежной культуры и производства инвентаря для зимнего отдыха, и тем самым способствует росту «экономики снега и льда».

Согласно статистическим данным, к настоящему времени в провинции Цзилинь построено 75 горнолыжных курортов разных размеров, на территории которых расположены 319 лыжных трасс и 94 парка зимних развлечений. Кроме того, в провинции интенсивно идет работа по расширению 4 крупномасштабных горнолыжных курортов и расширению ассортимента продукции для зимнего отдыха.

В то же время Цзилинь организует красочные фестивали для содействия быстрому развитию «экономики снега и льда» и превращению «холодных» ресурсов в «горячую» отрасль. Стоит отметить, что туристический фестиваль, посвященный зимней рыбалке на озере Цаган-Нур, лыжный фестиваль «Вааса» в национальном лесопарке Цзинъюетань города Чанчунь и Международный фестиваль инея, льда и снега Цзилиня приобрели известность не только в Китае, но и за границей. Об этом пишет сайт «Хуаньцюван».

Александр Аузан: «У нас две страны в одной, и они хотят разного. Где искать компромисс?»

«У нас самое высокое в мире избегание неопределенности: не меняйте этого человека, следующий будет хуже! По существу, это некоторый страх будущего». В чем особенности культурного кода россиян.

Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ, — о коллективизме и индивидуализме в культурном коде россиян и роли доверия для экономики:

В чем отличие россиян от других наций

— Да, мы другие — могу четко сказать, в чем. При этом мы еще и очень разные. Чем мы как Россия отличаемся? У нас высокая дистанция власти, мы относимся к ней скорее как к сакральной ценности, чем как к деловому партнеру. Но не самая высокая в мире — есть страны, где она еще выше.

У нас самое высокое в мире избегание неопределенности: «Не меняйте этого человека, следующий будет хуже!», «Не трогайте систему, она посыплется». Это очень опасное свойство для инвестиционной деятельности, для венчурных рынков и инновационных технологий. По существу, это некоторый страх будущего.

У нас есть характеристики, которые, наоборот, создают некоторые конкурентные возможности. Скажем, мы не очень хорошо реализуем инструкции. В массовом, стандартизированном производстве мы, мягко говоря, не лучшие на этой планете. Но многие принципиальные для планеты вещи возникают в России. Дальше возникает вопрос позиционирования страны, потому что в идеале (не в нынешнем мире), поскольку левша умеет подковать блоху, нам надо специализироваться в мире на опытных сериях, нестандартных производствах и услугах. На том, что тесно связано с характеристикой креативности.

Но экономика начинается там, где есть масштаб. Поэтому в идеале нужно было торговать лицензиями, а Юго-Восточная Азия или Латинская Америка начинали бы тиражировать, принося России некоторые роялти за такого рода разработки, уводя их в стандарты.

«И-Россия» и «К-Россия»

Мы разные по очень важному параметру: коллективизм и индивидуализм. Исследователи социокультурных характеристик вообще считают этот параметр самым мощным. Мы обнаружили, что никакого среднего индивидуализма и коллективизма в России нет. В России две страны: индивидуалистская Россия и коллективистская Россия. Чем больше населенный пункт, тем больше индивидуализм. В большой город человек приходит, оторвавшись от привычных связей, в расчете на себя и контакты с незнакомыми людьми. И за Урал люди давно уходили именно в поисках свободы и самостоятельности.

У нас две страны в одной, и они хотят разных институтов. Согласно всемирному исследованию ценностей, в 2012 г. спрос на демократию в России был ниже, чем в Китае. В среднем так, но на самом деле по-другому.

«И-Россия» предъявляет спрос на демократию, свободу предпринимательства, модернизацию. «К-Россия» — на господдержку, солидарность, налоговое перераспределение. К власти идут два прямо противоположных сигнала, и власть говорит: «Мы разберемся». Она имеет возможность опираться экономически на «И-Россию», а политически — на «К-Россию», которая численно больше.

Где компромисс — думаю, главный вопрос русской истории. Предположим, прошли кризисные годы: 2023-й, думаю, еще и 2024-й, наступила вторая половина 20-х годов… И тут возникает вопрос, как мы дальше будем жить. Надеюсь, что военные действия закончатся раньше, но санкции — нет. Мы будем отрезаны от технологического потенциала. Хочу напомнить, что 79% R&D (исследований и разработок) — это коллективный Запад, и только 20% — наш новый друг Восток. Мы не можем реализовать свой территориальный потенциал, потому что, скажем, хорошая идея Северного морского пути с атомным ледокольным флотом — это идея на связь Европы с Дальним Востоком. А если санкции работают, Европа начинается в Мурманске. Человеческий потенциал у нас тоже пострадал, его придется восстанавливать 10 лет.

Как доверие влияет на экономический рост

За счет чего расти? Как раз количественные исследования последних лет открыли, что самый мощный фактор, который воздействует на экономический рост — это доверие. За этим стоит мощный количественный расчет, который сделали два известных французских экономиста, Янн Алган и Пьер Каю. С помощь тонкой математики, используя, скажем так, лабораторные данные нескольких поколений эмигрантов и их детей в США, они посчитали, что если бы в соответствующих странах доверие было, как в Швеции, то Англия имела бы ВВП на 5% больше на душу населения, Германия — на 7%, Чехия — на 40%, Россия — на 69%. Швеция — лидер европейского доверия: 63% шведов положительно отвечают на вопрос, можно ли доверять большинству людей. В России — 25%.

Страны, где доверие еще ниже, в известном смысле с нами в родстве. Это Мексика и Турция. Что общего между ними и Россией? По выражению Сэмюэля Хантингтона, создателя теории цивилизаций, это «разорванные страны», страны с двумя культурными ядрами. Турция примерно так же находится в противостоянии кемалистской, светской, нацеленной на модернизацию Турцией и Турцией исламистской, глубинной. То же самое и Мексика. Схожая история была и у Японии, но они отстояли свой суверенитет, перехватив у Запада военные и управленческие технологии, культурные характеристики. В результате элиты оказались вестернизированными, а основное население имеет другие ценности.

Читайте также на DK.RU: Бюджет худеет, но силовикам и малоимущим дали триллионы. Что ждет экономику РФ в 2023-м — Наталья Зубаревич

Можно ли принципиально поднять доверие, убрав барьеры? С моей точки зрения, да. Коллективизм — это не то что недостаток, он имеет свои преимущества. Восточноазиатские модернизации были сделаны с использованием коллективистского фактора: и Южная Корея, и Тайвань, и КНР, и Сингапур. Потому что то, что для индивидуалистов издержки — необходимость поговорить с 7-8 людьми, то для коллективиста — выгоды. Там по-другому устроена матрица выгод и издержек. В результате оказывается, что в коллективистских странах можно сделать то, что нельзя в индивидуалистических.

Советский и российский ученый Юрий Лотман говорил, что в России работает культурный архетип «отдания себя». Коллективизм — это готовность себя инвестировать в развитие деревни, города, губернии, страны, отрасли, идее общественного движения… Задача не в том, чтобы уничтожить коллективизм в России, а в том, чтобы использовать и понятную инновационную возможность «И-России», и возможности «К-России».

Да, есть два противоположных запроса на институты. Но мы видим различия не только в этом. Та геополитическая катастрофа, разлом, который произошел в 2022 г., воспринимается по-разному. Для «И-России» это кризис, разрыв глобальных связей. А для «К-России»? Они говорят: «А мы за 30 постсоветских лет вообще ничего не получили. Как начали с западниками общаться, так и пошло все вкривь и вкось. Поэтому мы против всего этого». А «И-Россия» трагически переживает возможности, упущенные вместе с этими глобальными связями.

Можно ли реализовать одновременно разные институциональные проекты? А почему нет? В Германии в одной земле могут управлять социал-демократы, в другой — христианские демократы, а в третьей — вообще зеленые. Они будут проводить разную политику.

Германия 40 лет была разделена, и есть чрезвычайно интересные исследования о судьбе «ости» и «вести». Выяснилось, что через 20 лет после падения Берлинской стены различия постепенно стираются, но они велики, в том числе у молодых поколений. Причем по тем же самым вопросам: западные земли не поддерживают идею необходимости участия государства в экономике, а восточные — поддерживают. Разное отношение к социальной помощи, протекционизму, патернализму… Расчет показал, что эти различия сотрутся только за 40 лет. Цифра кажется знакомой: Моисей 40 лет водил народ по пустыне, чтобы рабство вышло из крови.

Первый шаг, я считаю, федерализация, потому что потенциалам нужно дать возможность появиться. Дайте людям возможность жить по-разному и перемещаться между регионами, как между штатами в США, потому что им не нравится налоговая политика штата или введенное ограничение по абортам. А дальше — сшивать эти потенциалы. На чем это основано экономически? На агломерациях. Агломерации — это не просто большой город. От них исходит сила гравитации. Москва эту гравитационную силу демонстрирует не только в отношении Московской области, а десятка областей, Санкт-Петербург — в отношении пяти областей. Екатеринбург начал проявлять эту стягивающую силу. Там уже и маятниковая миграция, и совместные проекты. НИОКР находится, скажем, в Самаре, а производственные мощности могут находиться в Сызрани, и так далее.

Эту проблему можно и нужно решать, иначе мы останемся в патовой ситуации, когда часть страны хочет одного, а другая — прямо противоположного, а власть в результате может сохранять ситуацию сколь угодно долго.

Поскольку люди не только не очень умны (что называется в институциональной теории ограниченной рациональностью), но и не очень честны (что называется оппортунистическим поведением), то презумпция доверия — штука хорошая, но при этом нужно иметь два эшелона регулирования, как это работает в тех же Штатах. То есть к тебе полное доверие, мы исходим из того, что ты никого не хочешь обманывать. А с другой стороны, если ты обманул, то дальше попадаешь под такой режим регулирования, что хоть в Айову переместишься, вместе с тобой поедет твой черный список и ужесточенные требования. Я согласен, что исходные ожидания должны быть доброжелательными и настроенными на доверие. При этом должна быть серьезная санкция за нарушение доверия.

Доверие лучше удерживается неформальными объединениями, чем силой государства. Потому что тебе руку перестанут подавать, не поделятся, и кредит не дадут, и на свадьбу не позовут. Доверие имеет свои механизмы поддержания.

Посмотрим на шеринговые платформы — на самом деле, там самый высокий уровень доверия. Мы с молодыми коллегами проводили исследование во время первого карантина в 2020 г. Выяснилось, что традиционные государственные институты вытесняются цифровыми частными шеринговыми платформами, где принципиально выше уровень взаимного доверия. Люди доверяют агрегатору и рейтингу не только потому, что у них возникла возможность мощной обратной связи: не только мы поставили оценку таксисту, но и он нам. Ровно на этом держатся балансы и подвижки из одной категории в другую. Появился новый способ гарантировать ожидания — искусственный интеллект, который обрабатывает отзывы большого количества людей, и пока это доверие не было обмануто.

Что важнее для экономики, культурный код или политическое устройство?

Когда-то экономисты сочли, что экономически успешными являются только демократические страны. Но Китай совсем не демократическая страна, там практически тоталитарный режим, но экономика прет и прет. Да, не так, как раньше. Но прежняя идея, что самыми успешно развитыми могут быть только демократические государства, попала под сомнение.

Утверждение, что демократия способствует экономическому росту, правильное, но есть дополнительные условия: независимые суды и качественная бюрократия.

Материал подготовлен на основе интервью Александра Аузана инвестбанкиру Евгению Когану

Эстонские планы в Финском заливе: что это было?

ПАВЕЛ ГУДЕВ, Кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН.

ИЛЬЯ КРАМНИК, Научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН.

Намерение Эстонии ввести режим прилежащей зоны в Финском заливе никаких реальных изменений и правовых последствий для судоходства в этом районе повлечь не должно. Тем не менее есть целый ряд негативных тенденций, которые могут принципиально изменить ситуацию.

Появившиеся в ряде отечественных СМИ новости о намерении Эстонии сформировать режим прилежащей зоны в Финском заливе вызвали довольно бурную реакцию, вплоть до опасений относительно возможности «морской блокады» Калининграда со всеми вытекающими последствиями, в том числе и военными. Градус добавлялся ещё и благодаря совпавшему по времени заявлению МИД России о понижении уровня дипотношений с Эстонией в связи с недружественным поведением этой страны.

Тем не менее эстонские планы в отношении Финского залива стоит разобрать детально и попытаться оценить последствия sine ira et studio[1].

Фактическим основанием для последних новостей стал изданный 16 января 2023 г. пресс-релиз МИД Эстонии, в котором сообщалось о намерении ввести прилежащую зону в пределах до 24 миль от исходной линии, с целью «обеспечения безопасности, защиты окружающей среды, археологических или исторических памятников и ценных предметов, найденных в море». В релизе отмечено, что «прибрежное государство может проводить необходимые проверки в прилежащей зоне для предотвращения нарушений таможенного, налогового, миграционного или санитарного законодательства на своей территории или в территориальном море и привлекать к ответственности нарушителей. Инспекционные полномочия не распространяются на иностранные военные корабли и иностранные некоммерческие суда».

Кроме того, приводится комментарий министра иностранных дел Эстонии Урмаса Рейнсалу, по мнению которого «расширение инспекций определённо окажет положительное влияние на защиту окружающей среды».

Что можно сказать, проанализировав релиз? В первую очередь, что он скрупулезно воспроизводит положения статьи 33 и статьи 236 Конвенции ООН по морскому праву (далее – Конвенция 1982 г.).

Статья 33 «Прилежащая зона» определяет права государств в её пределах:

«В зоне, прилежащей к его территориальному морю и называемой прилежащей зоной, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

a) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

b) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершённое в пределах его территории или территориального моря».

Для нас здесь важно одно – юрисдикция государств, установивших режим прилежащей зоны, в соответствии со статьёй 33 распространяется только на правонарушения, совершённые в пределах его территории или территориально моря, а также на предотвращение таких правонарушений! Такие ограничения не случайны: если акватория территориального моря, воздушное пространство над ним, его дно и недра находятся под полным государственным суверенитетом, хотя здесь и действует конвенционное право мирного прохода, то прилежащая зона – это зона юрисдикции прибрежного государства, причём для весьма ограниченных целей.

Статья 236 «Суверенный иммунитет» Конвенции 1982 г. гласит, что:

«Положения настоящей Конвенции, касающиеся защиты и сохранения морской среды, не применяются к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам, к другим судам или летательным аппаратам, принадлежащим государству или эксплуатируемым им и используемым в данное время только для правительственной некоммерческой службы».

Соответственно, принимая во внимание то обстоятельство, что в пределах прилежащей зоны военные корабли и самолёты, а также государственные суда, пользуются такими же свободами открытого моря (в частности, свободой судоходства и полётов), как и в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ)[2], никакая экологическая риторика не может быть использована для ограничения их прав и полномочий. Любые виды заявленных «инспекций» будут трактоваться как нарушение их иммунитета.

Что касается гражданских/коммерческих судов, то с точки зрения норм и положений Конвенции 1982 г. ситуация здесь тоже предельно ясна: если они следуют через прилежащую зону Эстонии и не заходили и не собираются заходить в переделы её территориального моря, то никакие «инспекции» им грозить не должны. Подчеркнём ещё раз: формулировка «предотвращать и наказывать» относится только к правонарушениям, которые совершены или будут совершены на территории прибрежного государства или же в его территориальном море.

Прямым подтверждением данного тезиса являются положения статьи 111 Конвенции 1982 г., касающиеся права преследования по горячим следам. В ней, в частности, указывается на то, что:

«Преследование по горячим следам иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Такое преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находится во внутренних водах, в архипелажных водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не прерывается… Если иностранное судно находится в прилежащей зоне, определённой в статье 33, преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона».

Соответственно, к любым судам, следующим транзитом через прилежащую зону, даже если они подозреваются в будущем нарушении местного законодательства, ни при каких обстоятельствах не могут быть применены меры, предусмотренные статьёй 111[3].

Несмотря на то, что формулировка статьи 33 «предотвращать» может вносить определённые сомнения в вышесказанное, сама история появления прилежащей зоны говорит нам о том, что её возникновение было детерминировано, во-первых, чисто экономическими причинами, а во-вторых, интересами обеспечения именно внутренней безопасности (скажем так – больше сухопутной, чем морской) и общественного порядка от угроз со стороны движения судов. Так, ключевой причиной был рост контрабанды, а значит снижение поступления доходов в бюджет от таможенных сборов. Среди других причин – незаконный вылов рыбы, снижающий местные доходы и налоговые поступления, нерегулируемая миграция, противоречащая национальной политике и так далее.

В Великобритании ещё в 1720 г. вступил в силу закон «О предотвращении мошенничества и злоупотреблений в государственных доходах от акцизов, таможни, гербовых сборов, почты», который был первым в целой серии законодательных актов на эту тему и разрешал обыск и арест небольших контрабандных судов, «обнаруженных на якоре или стоящих в двух лье от берега»[4].

При этом многие страны постоянно – в ходе Гаагской конференции по кодификации международного права (1930 г.), I – III Конференций ООН по морскому праву (1958, 1960, 1973–1982 гг., соответственно) – пытались расширить свои полномочия в акваториях за пределами внешней границы территориального моря, в особенности свои права в области обеспечения собственной безопасности[5].

Впоследствии это привело к тому, что КНР, например, в Законе о территориальном море и прилежащей зоне 1992 г. объявила о своём суверенитете над всеми островами в пределах 24-мильной зоны и своём праве осуществлять здесь контроль для предотвращения и наказания за действия, нарушающие законы или нормативные акты, касающиеся безопасности[6]. Северная Корея, не ратифицировавшая Конвенцию 1982 г., ещё в 1977 г. заявила об установлении 50-мильного лимита для своей прилежащей зоны в Японском море и совпадении её границ с внешней границей исключительной экономической зоны в Жёлтом море, проход военных кораблей через эту зону запрещён, а для гражданских судов требуется предварительное разрешение[7].

В результате некоторые эксперты[8] уже давно предполагали, что в перспективе режим прилежащей зоны будет более активно задействован для борьбы с такими угрозами, как транспортировка наркотиков, работорговля, борьба с международным терроризмом, что, в свою очередь, может привести к возможному расширению полномочий прибрежных государств в этой морской акватории[9].

В частности, в «Принципах перехвата» Инициативы по борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР, Proliferation Security Initiative)[10] государствам-участникам было рекомендовано «останавливать и (или) обыскивать в их внутренних водах, территориальных морях или прилежащих зонах (когда такие объявлены) суда, которые мотивированно подозреваются в транспортировке таких грузов в или из государств и негосударственных образований, вызывающих озабоченность с точки зрения нераспространения, и конфисковать такие грузы в случае их обнаружения; и ужесточить правила по судам, входящим или оставляющим их порты, внутренние воды или территориальные моря, которые мотивированно подозреваются в перевозке таких грузов, например, требуя, чтобы такие суда подвергались обыску и конфискации таких грузов до входа в порт».

Педалируя экологическую риторику, Эстония теоретически может воспользоваться, например, более широким трактованием термина «санитарный», который изначально имеет достаточно узкое значение, а именно: защита общественного здоровья прибрежного государства от болезней. Однако сейчас вслед за дискуссией, начатой в США, были предприняты попытки расширить значение этого термина, включив в него, в частности, загрязнение, в том числе морской среды, как косвенную угрозу общественному здоровью[11].

Но даже в таком случае ограничения, зафиксированные в рамках статьи 33 Конвенции 1982 г. будут продолжать действовать, а сама проблематика предотвращения загрязнения морской среды от судоходства вообще-то регулируется Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78). К тому же Балтика находится в сфере пристального внимания Международной морской организации (ИМО), которая присвоила целому ряду её акваторий статус Особо уязвимых морских районов (ОУМР). Более того, здесь создаются морские охраняемые районы в рамках ХЕЛКОМ (Комиссия по защите морской среды Балтийского моря), в том числе и в Финском заливе (в пределах территориальных морей Финляндии, Эстонии и России).

Соответственно, можно лишь предположить, что внимание к проблематике защиты морской среды и проведению каких-либо инспекций с эстонской стороны вызвано лишь одной причиной – пристальным вниманием к тем грузоперевозкам, прежде всего угля и нефтепродуктов, которые осуществляет Российская Федерация из своих портов Финского залива (Усть-Луга, Выборг, Приморск). Теоретически, расширительно истолковывая свои права и полномочия в пределах конвенционного режима прилежащей зоны, Эстония может под надуманными экологическими предлогами пытаться инспектировать те или иные торговые суда, в том числе балкеры-углевозы и танкеры, но реализация такого подхода будет однозначно находиться вне правого поля и способна привести к эскалации отношений между нашими странами.

Отдельная тема, затронутая в пресс-релизе МИД Эстонии, – это обеспечение безопасности и защиты «археологических или исторических памятников и ценных предметов, найденных в море». Здесь требуется отдельное пояснение. Дело в том, что технический прогресс в области морской археологии открыл доступ к практически недоступным ранее объектам, для ряда государств охрана подводного культурного наследия превратилась в один из основных стимулов для создания прилежащей зоны[12].

В статье 303 «Археологические и исторические объекты, найденные в море» Конвенции 1982 г. в связи с этим зафиксировано, что:

«1. Государства обязаны охранять археологические и исторические объекты, найденные в море, а также сотрудничать для этой цели.

В целях борьбы с торговлей такими объектами прибрежное государство может, при применении статьи 33, предположить, что их извлечение со дна моря в зоне, упомянутой в указанной статье, без его одобрения приведёт к нарушению в пределах его территории или его территориального моря законов и правил, упомянутых в указанной статье».

Что касается Эстонии, то по данным на 2019 г. в пределах её территориального моря насчитывалось около 380 затонувших судов, из которых 41 являются памятниками культуры. Причём значительная их часть располагается именно на дне Финского залива. Можно было бы сделать предположение, что установление режима прилежащей зоны потребовалось Таллину в том числе и именно для того, чтобы защитить объекты подводного культурного наследия за пределами внешних границ своего территориального моря.

Однако здесь необходимо сделать одну существенную оговорку. В 2001 г. в рамках ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране подводного культурного наследия, вступившая в силу в 2009 г., которая расширила юрисдикцию прибрежного государства в этой области до 200-мильного лимита от исходных линий[13], то есть далеко за внешние пределы прилежащей зоны: «Государство-участник, в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе которого находится подводное культурное наследие, имеет право запрещать или разрешать любую деятельность, направленную на подводное культурное наследие, для предотвращения нарушения его суверенных прав или юрисдикции, установленных международным правом, включая Конвенцию Организации Объединённых Наций по морскому праву».

Эстония является полноправным участником этого международного соглашения, одобрив его 2 ноября 2020 г., а значит может спокойно контролировать этот вид деятельности во всей «своей» акватории Финского залива.

Анализируя историю вопроса свободы судоходства в Финском заливе, можно отметить и другие моменты. В 1994 г. Эстония и Финляндия обменялись нотами, согласившись ограничить свои морские границы в Финском заливе таким образом, чтобы оставить свободную для прохода зону шириной в 6 миль, по 3 мили от срединной линии залива в каждую сторону:

«Для сохранения свободного прохода через Финский залив Эстонская Республика готова ограничить ширину своих территориальных вод в Финском заливе таким образом, чтобы они простирались не ближе, чем на 3 морские мили от центральной линии. При этом предполагается, что Финляндия, со своей стороны, готова соответствующим образом ограничить ширину своих территориальных вод. Если Эстонская Республика на более позднем этапе решит отойти от вышеуказанного и расширить свои территориальные воды в Финском заливе, она проинформирует об этом Финляндию не менее чем за 12 месяцев. Это при условии, что Финляндия также будет готова соответствующим образом проинформировать Эстонию о возможном расширении территориальных вод. Если вышеуказанное будет признано удовлетворительным для Правительства Финляндии, настоящая нота и ответ на неё будут представлять собой Соглашение по данному вопросу».

Кстати, другим примером подобного самоограничения является Япония, которая ещё в 1977 г. расширила внешние границы своего территориального моря с 3 до 12 морских миль, но за исключением пролива Лаперуза, пролива Цугару (Сангарский), западного и восточного каналов Цусимского пролива (проход Крузенштерна), а также пролива Осуми, оставив таким образом в их пределах коридоры открытого моря. Такое решение было мотивировано приверженностью Токио так называемому безъядерному принципу: не производить, не размещать, не разрешать ядерное оружие на своей территории. На практике это означало, что расширение внешних границ территориального моря с 3 до 12 морских миль неизбежно привело бы к тому, что советские суда с ядерной силовой установкой или же ядерным оружием на борту, равно как и американские, были бы поставлены перед необходимостью воспользоваться правом мирного или же транзитного проходов через воды, которые находились бы под суверенитетом Японии, что означало бы нарушение вышеуказанного принципа. С целью сохранить лицо и не нарушать данный принцип, имеющий очень важное значение во внутренней политике Японии, было принято такое компромиссное решение: сохранить коридоры открытого моря в указанных проливах[14].

Если бы эстонско-финское соглашение не было заключено, то, в случае установления максимальной «конвенциональной» 12-мильной протяжённости территориального моря, Финский залив на запад от морских границ России был бы полностью перекрыт водами Эстонии и Финляндии, граница которых прошла бы по его срединной линии. В таком случае вся акватория Финского залива между Хельсинки и Таллином была бы перекрыта территориальными морями этих двух государств, находящихся под их полным суверенитетом.

Несмотря на последнее обстоятельство, здесь бы действовало конвенционное право мирного прохода в отношении гражданских судов и военных кораблей. Однако это право – весьма жёстко регламентированная норма, содержащаяся в Конвенции 1982 года. Так, статья 19(1) Конвенции 1982 г. говорит: «Проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства…».

Далее в статье 19(2) делаются уточнения: «Проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если в территориальном море оно осуществляет любой из следующих видов деятельности: a) угрозу силой или её применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощённых в Уставе Организации Объединённых Наций; b) любые манёвры или учения с оружием любого вида; c) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; d) любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства; e) подъём в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата; f) подъём в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства; g) погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства; h) любой акт преднамеренного и серьёзного загрязнения вопреки настоящей Конвенции; i) любую рыболовную деятельность; j) проведение исследовательской или гидрографической деятельности; k) любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства; l) любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу».

Кроме того, право мирного прохода не предполагает осуществление свободы полётов, а подводные лодки должны следовать в надводном положении и с поднятым флагом. Особые требования предъявляются к судам с ядерными двигателями, а также к судам, перевозящим ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества. Прибрежные государства вправе устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов, а некоторые идут ещё дальше и вводят уведомительный или же разрешительный порядок такого прохода. Наконец, важно не забывать, что само право мирного прохода – это право мирного времени!

Вспомним, что ещё в 2005 г. группа эстонских политиков и экспертов, намереваясь помешать планировавшемуся тогда строительству газопровода «Северный поток – 1», высказалась в пользу ликвидации этого коридора и переноса внешних границ территориального моря в Финском заливе на 3 мили – то есть до срединной линии (см. карту) разграничения между Эстонией и Финляндией. Мотивацией этого выступления была объявлена якобы «забота» об окружающей среде, хотя это не так.

Дело в том, что в пределах исключительной экономической зоны действует три из шести свобод открытого моря, включая свободу прокладки кабелей и трубопроводов. Прибрежное государство не вправе препятствовать реализации этого права другого государства по прокладке и обслуживанию, оно может лишь «принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения от трубопроводов» (статья 79(2) Конвенции 1982 г.). Кроме того, при «определении трассы для прокладки таких трубопроводов» требуется согласие прибрежного государства (79(3)). А вот в территориальном море, на которое распространяется суверенитет прибрежного государства, включая дно территориального моря, прокладка любых трубопроводов носит исключительно разрешительный характер.

Именно этим и хотела тогда воспользоваться эстонская сторона, но как нам представляется, поняла бессмысленность этого шага, во-первых, без аналогичных действий со стороны Финляндии, а во-вторых, в силу того, что маршрут газопровода был проложен через финскую часть акватории. В результате судоходный коридор через Финский залив продолжил своё существование, а «Северный поток – 1» был достроен и благополучно функционировал вплоть до известных событий 26 сентября 2022 года.

Таким образом, намерение Эстонии ввести режим прилежащей зоны в Финском заливе никаких реальных изменений и правовых последствий для судоходства в этом районе повлечь не должно. Эстония, во всяком случае сейчас, не проявляет намерения совершать более радикальные шаги – в противном случае Таллин скорее объявил бы об отказе от рассмотренного выше ограничения своих внешних границ территориального моря в данном районе. Но это имеет смысл только в случае, если данную инициативу поддержит и Финляндия, также отказавшись от соответствующего ограничения со своей стороны. Пока же судоходству в Финском заливе с правовой точки зрения ничего не угрожает.

Тем не менее есть целый ряд негативных тенденций, которые могут принципиально изменить ситуацию: во-первых, сама специфика российско-эстонских отношений; во-вторых, общий тренд на всемерную экологизацию международного морского права; в-третьих, режим санкций, введённый против Российской Федерации и демонстрирующий, что для стран Запада международное право – всего лишь инструмент для обслуживания их политики.

СНОСКИ

[1] Без гнева и пристрастия (лат.).

[2] Акватория за внешними границами территориального моря Эстонии и Финляндии в Финском заливе рассматривается сторонами как исключительная экономическая зона (в первом случае) и как рыболовная зона (во втором случае). См.: Agreement between the Republic of Finland and the Republic of Estonia on the Boundary of the Maritime Zones inthe Gulf of Finland and on the Northern Baltic Sea, 18 October 1996. URL: https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/EST-FIN1996MZ.PDF (дата обращения: 29.01.2023).

[3] United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary. Territorial Sea and Contiguous Zone. In A. Proelss (Ed.). München: Nomos Verlagsgesellschaft. 2017. Р. 269. URL: https://dx.doi.org/10.5040/9781472561688.part-002 (дата обращения: 29.01.2023).

[4] United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary. Territorial Sea and Contiguous Zone. In A. Proelss (Ed.). München: Nomos Verlagsgesellschaft. 2017. Р. 269. URL: https://dx.doi.org/10.5040/9781472561688.part-002 (дата обращения: 29.01.2023).

[5] К этим государствам относятся: Бангладеш, Бирма, Венесуэла, Вьетнам, Гаити, Египет, Индия, Иран, Йемен, Камбоджа, Китай, ОАЭ, Пакистан, Саудовская Аравия, Судан, Сирия, Шри-Ланка. См.: Roach J. A., Smith W. R. Excessive Maritime Claims. 3rd ed. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2012. Р. 157.

[6] Maritime Claims Reference Manual, June 23, 2005. U.S. Department of Defense, Under Secretary of Defense for Policy. Р. 126. URL: http://www.jag.navy.mil/organization/documents/mcrm/MCRM.pdf (дата обращения: 29.01.2023).

[7] Ibid. Р. 346.

[8] Klein Natalie. Maritime Security and the Law of the Sea. N.-Y.: Oxford University Press, 2011. P. 87.

[9] Более подробно см.: Гудев П.А. Конвенция ООН по морскому праву: проблемы трансформации режима. М.: ИМЭМО РАН, 2014.

[10] Более подробно см.: Гудев П.А. Столкновение национальных и наднациональных подходов в области обеспечения морской безопасности // Пути к миру и безопасности. 2015. №1 (48). С. 22-47.

[11] United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary. Territorial Sea and Contiguous Zone. In A. Proelss (Ed.). München: Nomos Verlagsgesellschaft. 2017. Р. 269. URL: https://dx.doi.org/10.5040/9781472561688.part-002 (дата обращения: 29.01.2023).

[12] United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary. Territorial Sea and Contiguous Zone. In A. Proelss (Ed.). München: Nomos Verlagsgesellschaft. 2017. Р. 269. URL: https://dx.doi.org/10.5040/9781472561688.part-002 (дата обращения: 29.01.2023).

[13] C таким расширением, кстати, согласились далеко не все государства (и прежде всего США и Великобритания), полагая, что это лишает их доступа к затонувшим военным кораблям и самолётам. Roach J. A., Smith W. R. Excessive Maritime Claims. 3rd ed. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2012. Р. 157. Р. 549-550.

[14] Kawasaki Y. International Straits: An issue concerning Japan’s ratification of the United Nations Convention on the Law of the Sea // IBRU Boundary and Security Bulletin. Summer 1995. Pp. 71-77.

Эстония. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 января 2023 > № 4313699 Павел Гудев, Илья Крамник

Финляндия приостанавливает рассмотрение заявок от граждан РФ на получение политического убежища в связи с частичной мобилизацией

Финские власти объявили, что им необходимо время на сбор данных о том, что будет грозить уклонистам от призыва или частичной мобилизации, если страна не предоставит им убежище

Финляндия приостановила рассмотрение заявок на политубежище от граждан России, уклоняющихся от призыва или мобилизации. Иммиграционное ведомство страны собирает информацию, как работает российская призывная система, пишет газета Helsingin Sanomat. Изданеие цитирует чиновников: «Необходимо выяснить, кого затрагивает военная кампания, что означает идти на фронт и какие последствия будет иметь отказ от военной службы. Приведет ли это к наказаниям, заключению или чему-то другому». Часть этих данных «нельзя найти в Google».

Вот что Business FM рассказал обозреватель финской газеты Fi Артем Семенов:

— В Финляндии есть так называемый закон об иностранцах, и там есть пункт, что финны могут принять и дать убежище гражданам стран, в которых принуждают к совершению военных преступлений. Наверное, это и был основной посыл при принятии документов у россиян, которые с сентября 2022 ода пытались выехать в европейские страны, в том числе в Финляндию. Сейчас, как сообщило миграционное ведомство страны, это приостановлено, хотя на сегодняшний день мы не имеем ни одного прецедента, связанного с выдачей подобной визы или подобного вида на жительство. Важным остается, что никто пока не видел, что планировалось давать россиянам, которые выехали из-за мобилизации. Количество это достаточно большое, мы имеем достаточно много информации, связанной с тем, что россияне пытались подделывать документы, а именно печати, масса случаев была выявлена финской погранохраной.

— Я слышал цифры примерно в районе тысячи подавших именно по мобилизации заявок, ни одна из которых до сих пор положительно не разрешена просто потому, что не бывает так быстро.

— Это как минимум произойдет в течение полугода. Каждый случай рассматривается отдельно. Да, массовый выезд в сентябре, огромные очереди на границах, но, честно говоря, такие же очереди и в обратную сторону. И сейчас можно сказать, что россияне продолжают возвращаться, понимая, что, наверное, ничего не грозит.

— Чем они живут? Значит, пока заявка рассматривается, они находятся легально в Финляндии. Как с работой, какое пособие получают?

— До момента получения вида на жительство никакое пособие никто не получает, как живут, не знаю. В Финляндии очень жесткое законодательство, связанное с принятием беженцев, с принятием российских граждан в том числе. Что касается Украины, активно идет работа в том числе и по их трудоустройству, и власти идут навстречу. Что касается российских граждан, я не слышал о том, что какие-то пособия или какие-то деньги выплачиваются им.

Хельсинки также запросили у Европейского агентства по предоставлению убежища разъяснений, достаточно ли нежелания человека участвовать в войне для предоставления ему защиты.

В миграционной службе рассчитывают завершить процесс обновления данных по России в течение нескольких недель. После этого принятие заявок россиян может быть возобновлено. После начала частичной мобилизации в России Финляндия получила больше 700 заявок на политическое убежище — до этого финны получали от россиян от 200 до 500 заявлений в год.

"Яндекс.Радар" не разглядел импортозамещения

Яков Шпунт

По данным сервиса "Яндекс.Радар", за прошедший год в России доля Windows среди настольных операционных систем (ОС) сократилась всего на две десятых доли процента: с 94,32% до 94,11%. При этом все поставщики российских ОС фиксируют рекордный рост продаж. Эксперты связывают такой дисбаланс с сильным влиянием на статистику пользователей домашних ПК.

В начале 2022 г. доля настольных компьютеров на Windows в РФ составляла 94,32%, macOS - 4%, а на всех остальных операционных системах - 1,7%. По состоянию на 15 января 2023 г. "Яндекс.Радар" зафиксировал удельный вес Windows на уровне 94,11%, macOS - 4%, остальных - 1,9%. При этом в сентябре 2022 г. этот сервис отмечал спад доли Windows до немногим более 93%, однако в декабре она вновь увеличилась и стабилизировалась на уровне выше 94%.

При этом статистика "Яндекса", по мнению пожелавшего сохранить анонимность эксперта в области сетевой безопасности, вполне релевантная: "На данные может влиять firewall - например, подменять тип ОС. Однако статистика, которую собирает "Яндекс", идет в зашифрованном виде по протоколу HTTPS, и ее не видят межсетевые экраны, и поэтому она реальная. Некоторые компании могут настроить firewall, чтобы расшифровать HTTPS. Но доля таких компаний небольшая, и они не занимаются подменой имени операционной системы".

Однако, по оценке независимого эксперта Вадима Плесского, в релевантности статистики "Яндекс.Радара" есть большие сомнения: "Яндекс" считает в каком-то отдельном сегменте, не во всем российском интернете. Согласно его данным, доля "Яндекс.Браузера" составляет около 30%, что не соответствует действительности. Уверен, что Google не ставит "Яндекс Метрику" на google.com, YouTube и другие сервисы. Для Mail.ru Group (VK) тоже нет особого смысла ставить "Яндекс. Метрику".

События 2022 г. не способствовали наращиванию рыночной доли Windows в России. Корпорация Microsoft стала одним из первых глобальных ИТ-вендоров, объявивших о прекращении новых продаж в России и Белоруссии, а с июня начались сложности с загрузкой дистрибутивов и обновлений Windows. При этом в поисковых системах резко выросло количество запросов от россиян на поиск пиратских активаторов для Windows.

Также в 2022 г. были проблемы и у самой Microsoft - с оказавшимся крайне проблемным обновлением Windows 11 22H2, развертывание которого привело к нарушению работоспособности большого количества систем на ряде процессоров от Intel, замедлению работы видеокарт и дисковых подсистем, а также "исчезновению" сетевых принтеров. Причем выход провального адпейта как раз совпал по времени с просадкой удельного веса Windows на российском рынке во второй половине лета.

Большинство участников рынка склоняются к тому, что на статистику "Яндекс.Радара" в большей степени влияют домашние пользователи. Руководитель департамента информационной безопасности АО "ИВК" Игорь Корчагин убежден: "С высокой долей вероятности можно предположить, что статистическую выборку формируют в основном домашние компьютеры, а большинство частных пользователей пока продолжают по инерции пользоваться Windows. А корпоративные firewall совершенно не влияют на сбор статистических данных".

"В первую очередь в России на ОС Linux переходят госорганизации, их процент в общей массе от всех пользователей небольшой. При этом никакой открытой статистики по количеству серверов, автоматизированных рабочих станций и мобильных решений для государственных организаций нет. Поэтому можно косвенно ориентироваться на порталы закупок, по которым видно существенное увеличение закупок российских операционных систем, без выведения абсолютных цифр по общему объему рынка. По нашим оценкам, доля российских операционных систем в госсекторе и в компаниях с госучастием существенно выросла за последние несколько лет", - так прокомментировал статистику "Яндекс.Радара" руководитель отдела перспективных исследований ГК "Астра" Роман Мылицын.

"35 млн визитов с операционных систем, которые "Яндекс" помечает как "другие", - отличный результат для импортозамещения. Компания Microsoft работает 37 лет на рынке операционных систем для рабочих станций. А импортозамещение в России идет только с 2014 г.", - уверен источник из сферы сетевой безопасности.

По мнению Вадима Плесского, влияние проектов по импортозамещению действительно мало отражается на статистике клиентских ОС: "Доля пользователей с Unix/Linux-системами составляет 1-1,5% и не меняется на протяжении года. По данным LiveInternet, количество хостов с Unix/Linux-системами, регулярно выходящими в интернет, составляет около 580 тыс. Это большая цифра. Заявленные в открытых источниках проекты по импортозамещению говорят о миграции на различные варианты Linux организаций с 1000-3000 сотрудников, и таких проектов десятки, а не сотни или тысячи. Это укладывается в общую цифру пользователей по данным LiveInternet и "Яндекс.Радара". Также надо учесть, что данные "Яндекс.Радара" учитывают статистику "Яндекс.Метрики", а LiveInternet - счетчика LI. Многие предприятия, осуществляющие процесс импортозамещения, работают в закрытом контуре и вообще не устанавливают на свои ресурсы никаких счетчиков. Поэтому отсутствие большого прироста Linux-пользователей вполне объяснимо".

Фильм "Выход" брата и сестры из Якутии номинирован на "Оскар"

Мария Сергеева (Якутск)

Фильм Максим и Евгения Арбугаевы сняли в чукотском поселке Энурмино. Работа оказалась настолько удачной, что с ходу попала в число пяти номинантов на "Оскар" в категории "Лучший документальный короткометражный фильм".

С главным героем ленты "Выход" - морским биологом Максимом Чакилевым, изучающим миграцию моржей, они познакомились за год до начала съемок, работая на Чукотке над другими проектами. Ученый так вдохновил ребят, что захотелось рассказать о нем всему миру. Арбугаевы как-то признались, что не думают заранее о том, будет ли фильм успешным и как они будут продвигать его. Главное для них - вдохновение, творчество. Они верят, что темы приходят "сверху". Значит, высшим силам было нужно, чтобы мир через их фильм узнал о проблеме потепления, о том, как "развитие" человечества сказывается на жизни братьев наших меньших. "Темы, которые мы сейчас поднимаем, в будущем отразят время, в котором живем. Это очень важно для нас - рассказывать истории, которые сейчас происходят. Природа уже давно говорит: задумайтесь. А мы как человечество опоздали на десятки лет", - считает Максим.

Евгения и Максим родились в заполярном городке Тикси и искренне любят Арктику, жизнь которой стремятся показать через многогранное творчество. Евгения - профессиональный фотограф-документалист, научный сотрудник National Geographic Society. Творческий путь Максима начался с поездки с сестрой в командировку в 2012 году, когда Женя снимала жизнь охотников за бивнями мамонтов. Там он впервые взял в руки камеру и снял документальные кадры. По возвращении поступил во ВГИК, где выучился на режиссера-документалиста. Для Евгении "Выход" - первый киноопыт, а для Максима это уже четвертый фильм.

Грозит ли миру разрастание продовольственного кризиса

Татьяна Карабут

Мировые цены на продовольствие хоть и падали последние девять месяцев подряд, остаются рекордными за несколько десятков лет. И света в конце тоннеля не видно - наоборот, производство падает, а количество голодающих увеличивается. На этом фоне роль России в обеспечении мировой продовольственной безопасности укрепляется.

Цены на базовое продовольствие после абсолютного пика в марте падали на мировом рынке все последующие девять месяцев 2022 года. К концу прошлого года они оказались ниже на 1%, чем в конце 2021 года, следует из данных Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

Тем не менее по итогам 2022 года среднее значение индекса цен оказалось на 14,3% выше показателя 2021 года. Так, стоимость зерновых достигла нового рекорда, побив показатели 2011 года. Средние цены на пшеницу оказались на 15,6% выше, чем в 2021 году, на кукурузу - на 24,8%. Такой рост цен на зерно в ФАО объясняют "существенным нарушением функционирования рынков, ростом неопределенности, более высокими ценами на энергоресурсы и производственные ресурсы, неблагоприятными погодными условиями в некоторых главных странах-поставщиках, а также высоким спросом".

Средние цены на растительные масла, молоко и мясо оказались самыми высокими более чем за тридцать лет

Средние цены на растительные масла, молоко, мясо по итогам 2022 года также оказались самыми высокими за всю историю наблюдений ФАО (с 1990 года), цены на сахар - самыми высокими с 2012 года.

"Второй год ФАО фиксирует инфляцию в мире выше 30%, на сегодняшний день она уже больше 35%. Скачок случился из-за накопленных ковидных проблем, накачки экономик развитых стран деньгами, не обеспеченных ничем", - заявляла ранее вице-премьер Виктория Абрамченко.

Итоги 2022 года показали, что цены скорректировались по основным товарам индекса, но в декабре цены были выше значений 2021 года по молоку на 17%, по зерну - на 12%, по сахару - на 7%, по мясу - на 6%. Снизились лишь цены на масла, отмечает руководитель центра экономического прогнозирования Газпромбанка Дарья Снитко.

Если сравнивать со средними значениями 2010-х годов, то по всем товарам в конце 2022 года цены были выше на 25-30%. В 2022 году мировой продовольственный кризис удалось преодолевать благодаря усилиям ООН и России совместно с Турцией и другими странами - стратегическими партнерами по мировому рынку зерна, считает профессор базовой кафедры торговой политики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ибрагим Рамазанов.

Директор отделения ФАО для связи с РФ Олег Кобяков говорит, что к традиционным факторам риска обострения продовольственного кризиса (например, увеличение населения мира) в 2022 году добавился энергетический кризис, а также геополитическая напряженность вокруг ситуации с Украиной. ФАО ставит своей целью ликвидировать голод к 2030 году. Но очевидно, что эта цель за оставшиеся семь лет не будет достигнута. Напротив, число голодающих продолжает расти. И если раньше стоял вопрос об экономической доступности продовольствия, в 2023 году "есть объективные и серьезные риски, что продовольствие, отдельные его группы, станут физически недоступны", сказал Кобяков в ходе выставки "Агрос".

Свою роль в этом сыграет и существенное ограничение доступа к российским минеральным удобрениям. Из-за сложностей с фрахтом, страхованием транспорта и груза цены на них выросли. Из-за чего их доступность для фермеров снизилась. А чем меньше удобрений внесешь, тем меньше урожай получишь, отметил Олег Кобяков.

К началу 2023 года мировой продовольственный рынок все же в целом сумел адаптироваться к геополитической ситуации и особенностям глобального рынка, говорит Ибрагим Рамазанов. "Кроме того, преодолевать мировой продовольственный кризис удалось также благодаря рекордному урожаю зерновых и других базовых видов сырья для производства продовольствия в России", - отмечает эксперт.

Поэтому, по его мнению, благодаря высокому экспортному потенциалу в 2023 году можно рассчитывать на более сбалансированный сценарий развития мирового продовольственного рынка.

По мнению Виктории Абрамченко, мировые цены на продовольствие, несомненно, будут расти и в 2023 году. "На мировом продовольственном рынке кризис сохранится. Потому что продовольственный рынок зависит от двух других - рынка минеральных удобрений и энергетического. И здесь никаких улучшений для других стран не предвидится", - поясняла она в интервью РИА.

На ближайшие два-три года можно ожидать сохранения высоких цен относительно уровней конца 2010-х годов по всем продуктам, соглашается Дарья Снитко.

В 2023 году мир ждет полноценный продовольственный кризис, говорил в декабре партнер, руководитель практики по оказанию услуг государственным органам и компаниям государственного сектора компании "Технологии доверия" (бывшая PwC) Михаил Магрилов. Рост цен в два раза на удобрения и энергоносители с 2021 года плюс крайняя волатильность и непредсказуемость цен привели к замедлению темпов роста производства АПК до 1,1% в год. Этого недостаточно, чтобы прокормить растущее население Земли (а недавно мы перешагнули отметку в восемь млрд человек), даже если все могли бы позволить себе купить дорожающие продукты питания, говорит Магрилов.

По данным ООН, в 2021 году в мире голодало 10% населения (828 млн человек). Если не предпринять каких-либо кардинальных мер для преодоления кризиса, мир столкнется с массовым голодом, политической дестабилизацией, неконтролируемой миграцией, предупреждала в июле прошлого года Всемирная продовольственная программа ООН.

"Количество трендов на разрыв растет, как будто некоторые регионы мира стремятся довести ситуацию до критической. Примером тому служит агрессивное внедрение ESG-повестки в первую очередь в Европе на фоне роста себестоимости и снижения предложения ключевых продуктов питания", - отмечает Магрилов.

Главным риском 2023 года будут, конечно, погодные условия. "Внимательно будем следить за погодой в Причерноморье - главном производителе пшеницы, Европе и США", - уточняет Дарья Снитко.

Но и в ЕС, и в США все чаще звучит тема сокращения посевов. Также очевидно, что Европа вступает в долгосрочный тренд сокращения производства. Поэтому оценки урожая в нашей стране, особенно по пшенице, продолжат быть главными на зерновом рынке и определять уровень цен, считает эксперт.

В Европе и США посевы сокращаются. Поэтому оценки урожая в России продолжат быть главными на мировом зерновом рынке и определять уровень цен

"Риск возвращения мирового продовольственного кризиса в первую очередь связан с политикой США и ее союзников, направленной на обострение глобального противостояния, и желанием США повысить собственную глобальную конкурентоспособность, ограничивая экономический рост других стран", - говорит Рамазанов.

Кроме того, проблемы на мировом рынке энергоносителей, удобрений и некоторых ресурсов также могут привести к некоторому росту цен на продовольствие на мировом рынке, добавляет эксперт.

Вероятно, стабилизация и выход из пике могут быть достигнуты только через деглобализацию и создание в мире ряда крупных региональных кластеров. Для России это означает сфокусированное выстраивание отношений с рядом стран-партнеров, с которыми у нашей страны много общих интересов и высокий потенциал взаимообмена. Это могут быть такие страны, как Индия, Иран, Турция, Узбекистан, Китай, считает Михаил Магрилов.

Что касается России, внутренний рынок надежно защищен от глобального роста цен, в том числе за счет существующих экспортных пошлин, считает Абрамченко. Нет проблем и с наличием продовольствия. В 2022 году в России собрали рекордный урожай зерна (почти 154 млн тонн) и других культур. По некоторому продовольствию (например, зерно и растительное масло) производство в несколько раз превышает потребности.

"Можно смело констатировать, что наша страна уже давно не была в такой хорошей форме, как в текущем сезоне", - говорит генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько. Сейчас главная задача вывезти как можно больше зерновых и масличных за контуры внутреннего рынка, в противном случае нам грозит серьезное затоваривание и потери. Россия сможет к концу сезона выдать на мировой рынок 45,5 млн тонн пшеницы, и это будет абсолютный рекорд, оценивает эксперт. Еще 20 лет назад этого невозможно было представить.

Но это не значит, что мы можем успокоиться. Сейчас мы достигли самообеспеченности по многим продуктам "первого порядка". Но еще есть средства производства для сельского хозяйства. И здесь ситуация уже совсем не такая радужная: страна серьезно зависит от импорта семян, генетического материала, агрохимии, говорит Рылько.

Директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова Александр Петриков тоже отмечает "некоторую стабилизацию" внутреннего рынка России. Тем не менее продовольственная инфляция в стране остается высокой - в 2019 и 2020 годах она была несравнимо ниже, считает он. Кроме того, нельзя забывать, что доля расходов на питание в бюджете россиян весьма высока - сейчас она составляет около 32,9%. "А экономическая доступность продовольствия - это важнейший показатель продовольственной безопасности страны", - подчеркивает эксперт.

Из городских высоток - в свои дома на земле. Тренд на завтра?

В России предлагают разработать генеральную схему расселения в области малоэтажной застройки, чтобы развивать пустеющие регионы и рассредоточить по стране население мегаполисов. Предложения в правительство подготовили представители Международной академии архитектуры (МААМ), Института демографии, миграции и регионального развития, НОПРИЗ и других отраслевых организаций. "Российская газета" ознакомилась с документом.

За основу предложено взять малоэтажную застройку: индивидуальные дома, таунхаусы и секционные дома до трех-четырех этажей. Опробовать генеральную схему предлагается в одном из регионов.

Территория страны пустеет. Население при малейшей возможности переезжает в крупные города, деревни постепенно умирают, а в мегаполисах, "высасывающих" людей из регионов, перенаселение. При этом с 2002 по 2020 год, по данным Росстата, число сельских населенных пунктов, где фактически нет жителей, увеличилось почти вдвое - с 13 до 25 тысяч.

Между тем рост агломераций, обескровливающих регионы, ведет к возникновению целого ряда проблем, связанных как с безопасностью (речь и о преступности, и об эпидемиологической обстановке, и о других аспектах), так и с комфортом проживания. Земля и недвижимость дорожают, люди все чаще берут кредиты на покупку и попадают в долговую кабалу, сами квартиры становятся меньше (студии уже давно переплюнули по метражу хрущевки), не хватает мест в детсадах, больницах, на парковках.

Сейчас расселение разбалансировано, отмечает архитектор, академик московского отделения МААМ Дмитрий Фесенко. Идет отток жителей в западную часть страны с преимущественным расселением вдоль Транссиба, гиперконцентрация жителей в крупнейших городах европейской части страны и сокращение доли населения малых и средних городов, сельских поселений. Функции по пространственному планированию страны фактически делегированы девелопменту, заинтересованному в максимизации прибыли. Соответственно, идет рост плотности и этажности застройки при сокращении площади квартир в крупных городах. В официальных документах сохраняется с советских времен установка на приоритетное развитие так называемых точек роста - избранного числа 15-40 агломераций.

Все это приведет к опустыниванию значительных территорий как на востоке (Сибирь, Дальний Восток), так и на западе страны (Нечерноземье, Русский Север), дальнейшему исчезновению небольших городов и поселений. Концентрация населения повышает, помимо прочего, техногенные и военно-стратегические угрозы и риски, считают архитекторы. При этом население будет еще и сокращаться, так как в семьях, живущих в крупных городах, рождается один, максимум два ребенка. Квартиры продолжат уменьшаться, а новостройки расти в высоту. Не хватает и средств спасения, в частности пожарных лестниц, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в зданиях выше 16 этажей, говорит научный руководитель ЦНИИП Минстроя Александр Кривов.

Избежать этих проблем помогает малоэтажная застройка. Она может развиваться вдоль магистралей неподалеку от городов, около крупных предприятий, в исторических городах, существующих или планируемых туристических кластерах и так далее. Один из резервов - повторное освоение заброшенных поселений, где есть остатки инфраструктуры (как раз ее создание с нуля делает малоэтажную застройку значительно более дорогой и зачастую невыгодной). За последние полвека появилось свыше 150 тысяч забытых населенных пунктов. В последние годы, к слову, в ряде регионов выделяют участки для строительства дома многодетным семьям. Однако многие жаловались, что получают землю на болотах, без всяких коммуникаций. Аргументы властей - другой земли просто нет. Возможно, решением вопроса может быть как раз возрождение забытых деревень. Какая-никакая инфраструктура там была. И если участки заброшены, то, может быть, имеет смысл изымать их у номинальных владельцев, как это сейчас происходит с неиспользуемыми сельхозземлями?

Если малоэтажные районы расположены рядом с поселениями, можно задействовать централизованные инженерные сети, отмечают члены инициативной группы архитекторов. Если же они удалены от существующих районов, то нужно содействовать развитию систем автономного жизнеобеспечения, это может оказаться экономически целесообразнее.

Необходимы организационно-финансовые механизмы поддержки малоэтажного строительства с опорой на накопленный региональный опыт, отмечают архитекторы. К примеру, в Белгородской области существовала специальная программа по продаже участков будущим жильцам за символическую плату 15 тыс. рублей (данные на 2012 год), кредитованию строительства под 1% и списанию кредита при рождении детей, обеспечению малоэтажных районов инфраструктурой с помощью государства и пр. В 2000-2010-х годах на малоэтажку здесь приходилось 80% строительства жилья. Похожая программа существует и в Курганской области. Их можно было бы распространить на всю страну, считает руководитель мастерской "Архстройдизайн" Алексей Иванов.

Другой вопрос: как будут жители загородных домов зарабатывать на жизнь? Генеральная схема расселения должна быть увязана со стратегией развития производств, как это было в советские времена, считают архитекторы. Это могут быть как существующие предприятия, так и планируемые - от оборонного производства до агропрома, того же льнопроизводства. В Курганской области, к примеру, программа поддержки малоэтажного строительства предполагает бесплатную раздачу увеличенных участков фермерским хозяйствам, создание фонда, выдающего кредиты под развитие животноводства, растениеводства и пр.

Изменить схему расселения может и ставшая привычной в пандемию удаленка. Даже согласившись с эффективностью экономики масштабных систем, которыми являются агломерации, нужно понимать, что на сегодня нет необходимости собирать все элементы таких систем в башнях бизнес-центров крупнейших городов, комментирует инициативы архитекторов эксперт Общественного совета при минстрое Илья Пономарев. Современные телекоммуникации позволяют административным, финансовым, инжиниринговым структурам существовать в виртуальном режиме, объединяя работу людей без привязки к территории. Сотрудники креативных индустрий - айтишники, дизайнеры и многие другие - в принципе работают на удаленке.

Отдельная проблема - обеспечение удаленного от крупных городов жилья инфраструктурой. Строительство школы, детсада или поликлиники в пешей доступности тут очень дорого. За границей проблема решается с помощью автомобиля, что, впрочем, тоже, как отмечают некоторые эксперты, приводит к ряду проблем (разобщение соседей, "заброшенность" детей, родители которых "живут" в пробках, и пр.).

"Обеспечение объектами социальной инфраструктуры, не говоря уже о рабочих местах, небольших по площади и, соответственно, демографическому ресурсу жилых образований, является болевой точкой любого поселения, - отмечает Фесенко. - Исследования показывают, что, например, в Подмосковье малоэтажное поселение может обеспечить себя инфраструктурой, начиная от 100 га при плотности в 3-4 тыс. кв. м жилья на гектар. Это несколько тысяч домов или до 7-8 тыс. человек постоянного населения. В регионах планка может быть ниже. Слишком малый демографический потенциал не может генерировать соответствующий уровень потребностей, соответственно, возникают проблемы со строительством соцобъектов, а также с их обеспечением воспитателями, учителями, врачами". Необходимо обеспечить организационно-финансовые механизмы возведения социальных объектов в их привязке к структуре расселения, говорит он.

Важно также обеспечить страну транспортной инфраструктурой, подчеркивает Кривов, переориентироваться с преимущественного строительства автомагистралей первого класса (стоимостью 1-2 млрд руб. за км) на строительство дорог IV-V класса (по 25 млн руб. за км), чтобы уплотнить местные сети автодорог, развивать нестандартные виды транспорта (струнный, экранопланы и пр.).

Правильный тренд - решение проблем обеспеченности социальной инфраструктурой за счет роста транспортной доступности через время в пути, комментирует Пономарев. Сейчас нет объективного запроса на высокую плотность расселения. Современный уровень технологического развития практически исключил необходимость роста компактности населенных мест. Ключевым критерием доступности общественных благ (торговля, образование, медицина, правопорядок и т.д.) стала развитость инфраструктурного комплекса, а не непосредственная территориальная близость. Качественная улично-дорожная сеть и общественный транспорт позволяют обеспечить доступ ко всем необходимым благам на кратно большей территории, не создавая проблем скученности и дефицита территории для комфортного проживания, говорит Пономарев. Существенным фактором стал взрывной рост сетевых и логистических сервисов во всех сферах жизни общества.

Желающих жить в индивидуальных домах вне мегаполисов в России много. По данным опроса, проведенного ДОМ.РФ и ВЦИОМ в 2021 году, жить в частном доме хотели быть 73% семей, причем за пандемийный год их число выросло на 1,7 млн, до 45,4 млн семей. При этом, конечно, они хотели бы определенного комфорта. Идеальный дом, судя по результатам опроса, должен располагаться не более чем в 30 минутах езды до работы, поблизости должны быть остановки общественного транспорта, социальные, торговые объекты, а также детские площадки и зоны отдыха.

Создание базового инфраструктурного каркаса, превращающее территории в основные средства благодаря возникновению возможности их участия в обороте, по мнению Пономарева, должно стать ключевой задачей государственного управления, делая реально доступным для бизнеса тот гигантский ресурсный пул, который является главным преимуществом России в современном мире, но который не может быть вовлечен в формирование национального богатства. Рост капитализации территории при ее инфраструктурном обеспечении носит кратный характер. При этом взрывной рост капитализации территории мегаполисов, напротив, носит деструктивный характер, создавая стоимость, не обеспеченную новым товаром или качеством, основанную на дефиците территорий, обеспеченных базовым комплексом возможностей. "По сути, мегаполисы в условиях либерального регулирования экономики втягивают в себя все доступные ресурсы, при этом если для США источником является мир, то Москва своим ростом регионального продукта обязана "внутренним экономическим беженцам" из пустеющих городов и сел, утративших шансы на выживание под циничным соусом "экономической неэффективности", - считает Пономарев. Социал-дарвинистская логика отношений к поселениям, как к корпорациям, может и будет иметь один результат - депопуляция территории до уровня 3-5 мегаполисов, в которых рабочая сила будет готова отказаться от любых гарантий, прав и свобод в обмен на минимальную потребительскую корзину. Вряд ли такая перспектива соответствует нашему видению будущего России, уверен эксперт.

Правильно отражена в тезисах инициативной группы и тема демографии, считает эксперт, в "студиях" не может быть больших семей. "Необходима большая работа по комплексному эконометрическому моделированию, которая покажет, что рост рентабельности девелоперов крупнейших агломераций обеспечивается кратной потерей капитализации ряда территорий страны, что в результате становится не достижением, а бременем как в социально-экономическом, так и в геополитическом смысле", - говорит Пономарев.

Тезис о том, что функции пространственного развития отданы на откуп девелоперам, является весьма спорным, считает директор по территориальному планированию Градостроительного института "Мирпроект" Владимир Трояновский. Правила застройки устанавливаются муниципалитетами с учетом мнения жителей и фиксируются в документах территориального планирования (генпланах) и градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки). Девелоперы являются не более чем участниками хозяйственной деятельности и действуют в пределах, установленных законодательно. Мысль по поводу необходимости увязки схемы расселения со стратегией развития производственных каркасов является правильной, но времена централизованного планирования производств отошли безвозвратно, отмечает он.

Многих настораживает факт многократного преобладания застройки европейской части страны в сравнении с сибирскими и дальневосточными регионами, а также ускоренное развитие крупных агломераций в ущерб развитию или даже сохранению малых городов. Здесь сталкиваются две системы приоритетов, говорит эксперт. С одной стороны, экономическая целесообразность диктует необходимость концентрации ресурсов развития на территориях, обладающих максимальным экономическим потенциалом. Но с другой стороны, с точки зрения социальных факторов необходимо удержание всех территорий, в том числе утративших исходный потенциал роста или даже депрессивных. Поиск баланса между стратегиями прорыва и стратегиями выравнивания, по мнению Трояновского, и есть главная задача политики пространственного развития страны.

Марина Трубилина

Российский рынок ВКС вырос и не планирует останавливаться

Ирина Приборкина

В 2022 г. мобильный трафик зарубежных платформ видео-конференц-связи (ВКС) упал на 19% по сравнению с 2021 г., а российских - вырос на 41%. Самое большое падение показали Webex - 81%, Microsoft Teams - 39%, Google Meeting - 36%, Zoom - 16% и Skype - 10%. Самый большой рост у Webinar Group - 44%, "Яндекс.Телемост" - 32%, "VK.Звонки" -23%.

По словам аналитиков Big Data МТС, количество россиян, которые хотя бы один раз запускали сервисы для видеоконференций, в 2022 г. увеличилось на 5%. "Несмотря на отмену удаленной работы во многих компаниях, люди продолжают активно использовать сервисы для ВКС для работы и общения с близкими", - рассказали они.

По данным аналитика ФГ "Финам" Леонида Делицына, выручка отечественных игроков ВКС выросла на 50% в 2022 г. "Сейчас в B2B-сегменте российские решения занимают долю в 45%, и она продолжает расти. Переход продолжится, и отечественные системы займут более половины B2B-сегмента. В 2023 г. клиентская база отечественных ВКС увеличится на 30%. Совокупный объем рынка вырастет на 15-20%", - считает аналитик.

По словам директора по развитию TrueConf Дмитрия Одинцова, с 1 марта по 30 сентября 2022 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество сделок в России выросло более чем на 100%. На зарубежных рынках также были всплески роста спроса на автономные ВКС-решения - от 30% до 50% в зависимости от конкретного региона. В основном этом Индия, Индонезия, Филиппины, Малайзия, Сингапур, Ближний Восток и Латинская Америка.

"В 2022 г. ситуация вокруг нашей страны стала показательной для других. Крупные организации увидели, что в любой момент могут потерять доступ к зарубежным сервисам, и начали активно мигрировать на автономные ВКС-системы, которые защищены от санкций и не могут быть заблокированы "одной кнопкой", - говорит Дмитрий Одинцов.

По его словам, рост интереса к корпоративным решениям для видеокоммуникаций продолжается последние несколько лет, и пандемия 2020 г. стала мощным драйвером для развития всей отрасли. "Организации с серьезными требованиями к безопасности связи - госкомпании, крупный бизнес, силовые структуры, медицина и промышленность активно отказывались от облачных сервисов еще до 2022 г. Облачные ВКС-сервисы, в том числе зарубежного производства, технически не могут соответствовать требованиям таких организаций к отказоустойчивости и безопасности связи, а также хранению данных внутри периметра предприятия", - отмечает он.

По его мнению, в 2023 г. сохранится тенденция повышенного спроса на отечественную ВКС. "Портрет пользователей изменяется вместе с развитием отрасли и текущими реалиями. Ключевыми заказчиками автономных ВКС-систем остаются крупный бизнес, госсектор и промышленность, но растет число и некоммерческих организаций, которые отказываются от зарубежных публичных сервисов в пользу отечественных решений", - заключил директор по развитию TrueConf.

По оценкам "Ростеха", доходы отечественных ВКС в 2022 г. выросли на 20-25%. "Активный переход на отечественные платформы в большей степени наблюдается в государственных компаниях, где предъявляются особые требования к информационной безопасности. Пока доля иностранных ВКС больше, так как годами компании закупали определенное оборудование, которое сейчас требуется полностью заменить. А это тестирование, согласование, бюджетирование, проектирование, что является не быстрым процессом. В 2023 г., безусловно, продолжится переход на отечественные системы.

"Мы планируем увеличить клиентскую базу нашей системы защищенной видео-конференц-связи Iva Aves минимум на 50%, однако, по нашим оценкам, общий объем рынка достиг максимальных значений в пандемию", - отметил генеральный директор НИИ "Масштаб" (холдинг "Росэлектроника" госкорпорации "Ростех") Владислав Иванов.

Директор по маркетингу Spirit и VideoMost Надежда Алябьева говорит, что в 2022 г. доходы разработчиков выросли на 25-50%, а интеграторов ВКС систем - на 50%.

"До сих пор нет полноценного перехода, говорить можно только о колебаниях спроса. На примере VideoMost спрос 2022 г. колебался так: март - неопределенность по перспективам доступа к зарубежным ВКС-сервисам, резкий рост интереса и поиск российских аналогов, увеличение количества заявок от крупных предприятий примерно в 10 раз. Апрель-май - много запросов цен и тестов и сравнение различных российских ВКС-сервисов. Cisco Webex объявляет, что прекращает свою работу в РФ, - снова всплеск. Microsoft перестает выдавать новые и расширять старые лицензии на Teams. Zoom перестает выдавать новые и расширять старые лицензии. Летом происходит рассмотрение перехода на российские ВКС-сервисы как запасной вариант, а в качестве основного - поиски возможностей продлить подписки на американские небезопасные и недружественные облачные сервисы Webex, Teams, Zoom. Осенью - сезонный рост заявок и, наконец, рассмотрение российских ВКС-сервисов не как запасного варианта, а как основного инструмента бизнес-коммуникаций для гарантий технологической независимости от американских облачных сервисов. Помимо прямых запросов на подключение от корпоративных заказчиков VideoMost, есть запросы на развертывание ВКС-сервисов на базе VideoMost у партнеров, которые ранее сотрудничали с Webex и Teams", - говорит Надежда Алябьева.

По ее словам, заявленный аналитиками МТС рост в 44% - это эффект низкой базы. Заказчики из В2С используют бесплатные тарифы, поэтому рост трафика не отражает рост денег. Кроме того, Webinar.ru до 2022 г. был не про ВКС (все участники видят и слышат друг друга, могут в любое время начать говорить), а только про вебинары. Есть рост интереса к российским решениям, но он медленно конвертируется в продажи.

"Решение о покупке принимается медленно, после множественных итераций тестирования, пилотирования. Все еще много компаний на Zoom и Teams. По нашим оценкам, миграцией на российские решения всерьез озабочены только те, кто вынужден выполнять требования регуляторов по КИИ. Хотя есть прецеденты, когда крупные коммерческие заказчики глубоко разбираются в теме, понимают все риски, имеют проработанный план по переходу на российское ПО и целенаправленно его выполняют, внедряя российские ОС, почтовые клиенты, ВКС-системы. Доля пользователей Zoom будет постепенно снижаться, но массового и полного отказа в ближайшее время не произойдет", - считает Надежда Алябьева. По ее прогнозам, в 2023 г. рынок покажет рост 10-20%, а клиентская база - 30%.

CMO платформы корпоративных коммуникаций и мобильности eXpress Денис Гасилин отмечает, что переход на российские платформы видеоконференций начался еще в 2014 г. - тогда импортозамещением занимались только государственные ведомства и госкорпорации.

"В прошлом году с уходом западных вендоров в процесс с головой окунулся бизнес, образовательные организации - вообще все, кто до 2022 г. привык закупать иностранные продукты. В начале весны, после того как свернулись Cisco и Poly, активно внедрять отечественные продукты начал нефтегаз, промышленность и финансовый сектор. Позже отключились подписки Zoom, и бум интереса к российским платформам случился среди университетов и школ. Переходили при этом быстро, просто потому, что нужно было срочно где-то совещаться, проводить вебинары и т.д.", - рассказывает Денис Гасилин.

По его словам, несмотря на высокие темпы перехода на российские платформы, о полном вытеснении западных ВКС говорить еще рано. Он отмечает, что активнее переходил B2B-сегмент. "Западное ПО уходит, построенные бизнес-процессы начинает штормить, и варианта "просто не совещаться" нет. Чтобы бизнес не страдал, компания выбирает российское решение, которое не уйдет и вписывается в ИТ- и ИБ-инфраструктуру. С B2C проще - там можно переждать турбулентный период, используя что-то бесплатное в качестве временного решения. Ниже риск - ниже темп перехода на российское. Но переход так или иначе явление неизбежное в новых реалиях", - уверен Денис Гасилин.

Он считает, что в 2023 г. переход продолжится. "Например, остались еще компании, использующие Microsoft Teams. Купить продукт невозможно, но действующие лицензии корпорация не отключала. В 2023 г. большинство тех, кто сидит на MS Teams, начнет переходить на российские платформы. Срок действия лицензий истечет, а потребность в видеокоммуникации никуда не исчезнет. Сейчас у компаний есть время присмотреться, выбрать подходящий сервис и, возможно, подождать, пока уровень отечественных платформ станет ближе к привычным западным аналогам. Предполагаем, что доля отечественных вендоров ВКС к концу года будет около 80-90% - остальные либо продолжат пользоваться западными сервисами (с ограничениями), либо выберут экзотику - например, китайские решения", - считает Денис Гасилин.

Руководитель центра компетенций мультимедиа и унифицированных коммуникаций "T1 Интеграции" Игорь Афонин отмечает, что переход на отечественные решения ВКС в первую очередь начали заказчики госсектора. "Сектор B2B переходил на отечественные ВКС-решения активнее, чем сегмент B2C. Для индивидуальных пользователей ВКС на рынке существует достаточно много бесплатных сервисов. Ограничения, связанные с уходом иностранных производителей, их не сильно коснулись, пользователи могли просто сменить сервис", - отмечает Игорь Афонин. Он считает, что переход на отечественные ВКС системы продолжится и в этом году, особенно учитывая требования законодательства по обязательному переходу на российские ПО до 2025 г. "Ожидается, что в 2023 г. спрос существенно вырастет, учитывая, что многие компании отложили реализацию проектов в 2022 г. в ожидании изменения ситуации. В 2023-2024 гг. будет активно реализовываться отложенный спрос", - уверен он.

Руководитель проекта "Контур.Толк" Павел Скрипниченко предполагает, что доходы российских разработчиков ВКС за 2022 г. в целом выросли более чем в 1,5 раза. "Рост был неравномерным среди игроков за счет появления новых сервисов. Например, "Контур.Толк" вышел на рынок весной 2022 г., хотя мы сами разработали его в 2018 г. и используем внутри компании уже четыре года. В B2B и B2C многие процессы к 2022 г. уже были автоматизированы. В онлайн-взаимодействии у B2C больше выбор: они могут использовать и ВКС-сервисы, и мессенджеры. B2C в основном пользуются бесплатными приложениями, также им не требуется прочное встраивание сервиса в инфраструктуру. Это облегчает переход на новое ПО - им не так сложно перестраивать работу. Более проблемным вопрос перехода оказался для B2B: им нужна интеграция ВКС-сервиса глубоко в компанию. За три года пандемии, закрытия зарубежных компаний, миграции бизнеса и кризиса в отдельных отраслях число юрлиц в России сократилось почти на четверть. Мы не можем утверждать и даже предполагать, что будет дальше", - отмечает Павел Скрипниченко.

По его словам, на начало 2022 г. порядка 60-70% сделок относилось к иностранным решениям, а 30-40% - к российским. "К концу года доля отечественных решений среди проектов внедрения превысила 50%. При этом до сих пор чаще используются иностранные сервисы, а вот покупается - уже российский софт. Переход однозначно продолжится, но темпы непредсказуемы. Тренд идет к тому, что нет смысла дожидаться отключений и ограничений, если можно заранее выбрать то, что будет полноценно функционировать. Госсектор и бизнес в поисках сервиса, гарантирующего стабильную работу. Но сейчас переход не такой активный, потому что у многих не истекли сроки использования лицензий или подписок на зарубежные решения. Мы встречали компании, которые уже осенью оплачивали российские сервисы, хотя их лицензии на Zoom заканчивались только в январе-феврале", - рассказал он.

Заместитель директора и соучредитель компании Vinteo Дмитрий Серый рассказал, что количество запросов к российским вендорам с 24 февраля 2022 г. возросло минимум в три раза, переход на российские решения получился активным, и процесс продолжается. "Например, количество обращений в нашу компанию по поводу экстренной миграции с иностранных платформ видеосвязи на ВКС Vinteo увеличилось в три-четыре раза. До 50% составили запросы на переход с решений Cisco и Poly (Polycom), 20% обращений - на замену решений Avaya, Lifesize, Pexip, 30% запросов - на замену Zoom и MS Teams. Заказчики пилотируют решения разных отечественных ВКС-разработчиков, выбирая наиболее оптимальное для закрытия своих задач и полноценной замены зарубежных продуктов в длительной перспективе", - объяснил он.

По его словам, клиентская база отечественных ВКС за 2023 г. может увеличиться в несколько раз. Базовые массовые сценарии уже могут закрывать решения "Яндекс.Телемост" и когорты аналогичных видеокоммуникаторов - они вполне способны занять место самого массового Zoom. "Напомню, что сейчас прямой замены Zoom в России нет - это сервис, который нужно реализовать через операторов связи, чтобы добиться массовости и доступных цен для пользователей. А с профессиональными системами ВКС заказчики проблем не испытывают - есть из чего российского выбрать, и число внедрений будет расти", - уверен Дмитрий Серый.

Менеджер по развитию бизнеса департамента развития телекоммуникационных решений Softline Артем Садыков отмечает, что экстренный поиск замены решениям ушедших вендоров сменился периодом относительного затишья ближе к концу года. "Заказчики поняли, что мгновенного отключения сервисов не произойдет, и начали процесс взвешенного поиска оптимального решения. Небольшой процент клиентов надеялись на возврат вендоров и откладывали вопрос о переходе. Процесс фактической миграции активировался лишь к осени 2022 г., мы ожидаем усиление этого тренда в 2023 г. Мы ожидаем рост клиентской базы за счет миграции с западных решений на отечественные. При этом рост клиентской базы будет идти опережающим темпом по отношению к росту рынка, что связано с возможным сокращением бюджетов заказчиков. Многие клиенты будут ориентироваться на более доступные решения, которые сейчас активно развиваются в рамках экосистем крупных российских ИТ-компаний, банков и операторов связи", - говорит Артем Садыков.

BDM по системам ВКС департамента телекоммуникаций "Крок" Михаил Никифоров отмечает, что до 2022 г. спрос на отечественные ВКС-продукты был совсем небольшим.

"Сегодня же большая часть новых проектов ориентирована на российские решения. Это привело к тому, что разработчики сильно загружены и необходимо прикладывать много усилий, чтобы развивать решения в соответствии с ожиданиями заказчиков. При этом в целом по рынку переход происходит не очень активно. Малая часть тех, кто сразу потерял доступ к зарубежным сервисам, быстро перешли на отечественные продуты. Но большая часть заказчиков не торопится, используя данный шаг как "план Б", если откажут действующие сервисы - Zoom, Teams. Но интерес растет - российские решения изучаются и пилотируются с прицелом на переход в будущем", - говорит он.

Заместитель генерального директора IVA Technologies Максим Смирнов отмечает, что, в зависимости от модели распространения и качества продукта, у некоторых отечественных игроков рынка доходы в 2022 г. выросли вдвое или даже втрое, а у наиболее успешных еще больше. Активнее переходил на отечественные платформы B2B-сегмент, потому что В2С-сегмент долгое время имел возможность использовать сервисы Zoom, MS Teams как частное лицо. Только когда совсем уже стало невозможно оплачивать сервисы, они начали задумываться о поиске альтернативы. В 2023 г. объем рынка ВКС увеличится органично, это не связано с отечественными или неотечественными системами, а что касается клиентской базы отечественной ВКС, она будет стремиться к очень большому превалирующему значению, порядка 80-90%", - уверен Максим Смирнов.

Фотокнига в галерее PENNLAB - как книга становится средоточием боли и памяти, документацией жизни и любви

Жанна Васильева

Вы думаете, что фотографии теперь живут лишь в смартфонах и лентах новостей, оставив высокую печать отъявленным эстетам, еще бродящим по выставкам? Как ни парадоксально, жанр фотоальбома и фотокниги не просто востребован, но обретает новую жизнь. Фотокнига способна стать личным высказыванием, таким же, как посты в telegram или блог. Кто-то создает такие книги из фотографий внуков, кто-то превращает отпускные снимки в тревелог, для кого-то свадебные фото становятся портфолио счастья, которое помогает не опустить сковородку на голову возлюбленного в момент финального выяснения отношений.

Проект "Фотокнига: история, документ, объект", который для галереи PENNLAB Gallery сделала куратор Алла Мировская, помещает фотокнигу в контекст художественного высказывания. Это позволяет объединить, с одной стороны, солидные фолианты, которые стали лауреатами или вышли в шорт-листы международных конкурсов, с другой - книги, возрождающие жанр livre d artiste, рукотворные, с минимальными тиражами. Те, что превращают фотокнигу в драгоценный ларец боли и памяти, документации жизни и любви.

Среди первых, например, книга Хенрика Саксгрена о Гренландии Ultima Thule (или - край земли), ставшая лауреатом конкурса "Немецкая фотокнига-2019". Или "Миграция как авангард" Михаэля Даннера, объединившего современные фото беженцев, исторические фото и текст эссе Ханны Арендт "Мы, беженцы" 1943 года. Совсем недавняя работа - книга Ксении Федоровой "После зимы", созданная в память о родителях, ведущая диалог с семейными альбомами и заслужившая почетного упоминания на конкурсе фотокниги в Португалии.

Среди вторых - книга Кристины Разумовой. Она соединила портреты, фотографии детской площадки и спальни, снимки медицинских карт, рисунки, архивные фото. Книга, открывающая путь к мечте о ребенке, любви и поддержке. Бесстрастность врачей и интимность отчаяния, документ и задушенный внутри крик, образ любви и карта пройденного пути. Искренность и сила этой книги, созданной в 30 экземплярах, сродни строгости античного гекзаметра.

Встреча с книгой - дело приватное. Воплощением этой приватности становится прикосновение к ней - возможность перелистывать страницы, ощущать сшитый нитками переплет оказывается подтверждением "вещественности" фото и книги. Таким произведением, где фотография и вещь встречаются, чтобы стать родом личной реликвии, "альбома на память", становится книга "Привет из Инты!", которую Алла Мировская сделала в память о семье гимназических друзей ее дедушки. История Ирины и Александра Угримовых, выросших в семьях русских эмигрантов, которые лично знали Льва Толстого, участников антифашистского сопротивления во Франции, вернувшихся в СССР, чтобы оказаться в ГУЛАГе, выживших и реабилитированных, рассказана в их воспоминаниях, вышедших без малого 20 лет назад. В фотокниге она складывается из снимков северного города Инта, на чьем гербе - водонапорная башня, построенная заключенными по проекту заключенных, фотографий бараков и куска антрацита, что добывали в Минлаге, самодельных поздравительных открыток с пожеланиями на французском и тетрадок с переписанными "Виндзорскими кумушками" Шекспира, стесанной до деревяшки зубной щетки и снимков с Солженицыным в 1970-х... Эти облысевшая зубная щетка, ложка или кусок шали словно наделяют плотностью материала и напластованиями былого свои фотографии, превращая их тоже в "объект". Тем более вещественность важна для книги, где две ее части - о муже и жене - становятся памятником Одиссее ХХ века.

Приватность встречи с книгой определила и трансформацию зала галереи. Он напоминает пространство читального зала, студенческой аудитории и лофта с фото на стенах. Это сходство не только внешнее. Встречи с фотографами и коллекционерами, кураторами и художниками позволяют рассказать о находках. Среди встреч - лекция Наталии Балуты о ее коллекции советской фотокниги. Балута - очень интересно работающий фотограф. Ее книга "Постепенное море", рассказывающая о пространствах бывшего Аральского моря и показанная на выставке, вошла в шорт-лист конкурса фотокниг Anamorphosis Prize, Нью-Йорк, 2017 года.

Как книга становится средоточием боли и памяти, документацией жизни и любви

Выставка напоминает еще об одном герое. Случайная встреча Аллы Мировской на блошином рынке с коробкой со стеклянными негативами 1926-1928 годов оборачивается путешествием в прошлое. Фотоархив и сопоставление его с журналами 1920-х становится расследованием с заведомо открытым финалом. Мировская сделала из него книгу "Из СССР, 1926-1928", которая стала финалистом фестиваля UNSEEN в Амстердаме. Найденные объекты обыкновенно заставляют вспомнить дадаистов и Дюшана. Но случай фотокниги Аллы Мировской другой. Найденные фото ближе к раскопанным археологами фрескам Помпей, где люди собирают урожай, косят траву и едят арбузы, не ведая, что Везувий уже проснулся. Книга помещает снимки в визуальный контекст эпохи, но центральным остается вопрошание о людях: "Кто вы? Чем занимались? Как жили?" Надо ли говорить, что эти вопросы - среди тех, что мы рано или поздно задаем и самим себе?

В Кыргызстане имеется большой туристический потенциал, который мы намерены развивать. Об этом заявил руководитель катарского холдинга транспорта и туризма JTA Holding Могхадаси Фард Мехди Мохсен на пресс-конференции в Бишкеке.

По его словам, их холдинг инвестировал более 227 млн долларов США по всему миру и готов реализовать проекты в Кыргызстане.

«JTA Holding открыл свое представительство в Кыргызстане. Кыргызстан стал первым в Центральной Азии, где холдинг открыла свой офис. Инвестиционный холдинг JTA имеет офисы в 50 странах мира для реализации как своих проектов, так и поддержки местных проектов», - сообщил Могхадаси Фард Мехди Мохсен.

По его словам, политика холдинга не раскрывает проекты, в которые инвестирует, но может рассказать о завершенных проектах, в которые были направлены инвестиции холдинга.

«Один из проектов, в который были направлены инвестиции 200 млн долларов США - это банковский стартап в Индонезии, в Великобритании инвестиции были направлены на бренд одежды премиум класса, а также в России инвестиции были направлены на создание анимационного фильма «Мальчик-дельфин», - сообщил инвестор.

Говоря о Кыргызстане, он отметил природу Кыргызстана и огромный туристический потенциал страны.

«У Кыргызстана огромный туристический потенциал, мы готовы участвовать в развитии этого сектора. Нам также интересны культурные и социальные проекты, в которые мы готовы инвестировать», - отметил инвестор.

Он добавил, что инвестиционная стратегия холдинга охватывает широкий спектр секторов, в том числе спорт и моду. В первую очередь, как отметил руководитель холдинга, стратегия направлена на создание брендов, затрагивающих жизнь молодых людей во всем мире.

Стоит отметить, что катарский международный инвестиционный холдинг JTA Holding, который с 2021 года работает в Кыргызстане, уделяет внимание и проектам в культурной сфере.

В нужном месте в нужное время: к вопросу о природе границ

ДМИТРИЙ КРАВЦОВ

Руководитель Бюро изучения стран Латинской Америки и Карибского бассейна, советник посольства России в Аргентине (2008–2012).

Современные концепции территориальной государственности опираются на устоявшиеся политические модели, а правительственные решения – на вновь создаваемую историческую генеалогию (даже если она является фиктивной) для обоснования территориальных претензий. Границы многомерны и эластичны, а значит – они могут быть смещены или расширены с течением времени.

Тема границ чрезвычайно полисемична, что делает её трудной для изучения, понимания, определения, анализа. Впервые она была сформулирована в V веке до н. э. в Древней Греции – причём речь шла как территориальных, так и культурных границах, которые являются динамичными, подвижными элементами – системами, развивающимися в темпе жизни людей и всевозможных событий, способных на них повлиять. Пройдя эволюцию через века, пережив глобализацию, данная тема всё ещё актуальна (даже в древнегреческой интерпретации) и присутствует в сознании каждого гражданина любой страны.

В древние времена, ещё до того, как французское слово frontière стало широко распространённым в различных языках, уже существовал образ или представление о границе: в одних случаях она понималась как эквивалент линии периметра территории; в других – как синоним военной дислокации или как общее пространство сосуществования/противостояния (например, на Пиренейском полуострове, когда мусульмане и христиане делили его территорию). Наиболее интересным объектом исследований в этом контексте является Мировой океан, который исходя из положений римского права был под защитой принципа Res publicae in uso publico[1], ставшего основой для концепции Jus gentium[2]и доктрины Res extra commercium[3], в силу которых утверждалась возможность для всех народов свободно ходить по морю во всех направлениях.

Морские просторы и берега, воздух и природа длительное время относились к категории Res communes omnium[4], поэтому эти блага были исключены из владения частных лиц, чтобы нельзя было их присвоить или разделить. Такая концепция допускала, что любой человек может использовать море в пределах своих потребностей, с единственным ограничением – под угрозой actio iniuriarum[5] не наносить ущерба праву, признанному за другими. Именно поэтому порт Аргоса был чрезвычайно значимой территорией для всех древних средиземноморских обществ, участвующих в экономических операциях: греки, египтяне, персы и финикийцы формировали на его площадке диалог, основанный на взаимном рыночном обмене. В дальнейшем каждая новая итерация территориальной оккупации накапливала знания, которые открывали дополнительные возможности для переустройства мира. И построение порядка для каждого общества означало разделение мира на различные слои, что также расширяло сеть отношений.

С распространением в христианской Европе Свода гражданских норм (Сorpus iuris civilis – лат.) византийского императора Юстиниана Великого эти правовые установки начали использоваться в законах европейских королевств, что, однако, не мешало владельцам политических образований присваивать определённые морские пространства, прилегающие к их побережьям, распространяя свою юрисдикцию и ограничивая свободу передвижения. Этот период характеризуется активным развитием континентального права. Так, например, даже несмотря на то, что понтифик в 1169 г. обратился к консулам Генуи с просьбой воздержаться от присвоения морских пространств, итальянским цивилистам удалось создать представление о море как об объекте, над которым прибрежные государства имели право совершать определённые действия. Их идеи формировались вокруг двух вопросов: какой территориальный объём должен быть придан прилегающим к береговой линии водам и каков характер прав, которые могли быть осуществлены в этом морском пространстве.

Протяжённость линий влияния определялась в соответствии с различными критериями. В одних случаях критерием служила дальность видимости; в других было решено установить фиксированное расстояние, определённое на основе различных измерений (в милях). Вопрос о характере прав длительное время находился в режиме «по умолчанию», пока не была сформулирована мысль о том, что юрисдикция над морями принадлежит суверену (единственным исключением была Венеция, для которой – вследствие её особого характера и положения в Адриатике – права, которые Республика осуществляла над морем, были основаны на понятии imperium[6]).

В Атлантике ситуация была совершенно иной: во-первых, потому, что на значительных территориях атлантического побережья идея свободы мореплавания преобладала на протяжении всего позднего Средневековья; во-вторых, потому, что в атлантических районах, где власти проявляли интерес к разделу морского пространства, критерий прилегающей территории не имел той степени важности, котороой он достиг в Средиземноморском регионе. Атлантика была пространством, населённым мореплавателями разных национальностей и подлежащих юрисдикции различного происхождения: как только они покидали зону морского простора, они становились зависимыми от правовых норм совершенно разного характера. Этот пример хорошо вписывается в представление о границе (понимаемой как место встреч и обмена, но также и противостояния), которая не была подкреплена надёжной и административно организованной политической властью.

Всё изменилось в результате экспедиций, которые португальцы и испанцы начали совершать в конце XV века, открыв новые горизонты Атлантического океана. Океан перестал быть пограничной зоной после того, как 3 и 4 мая 1493 г. был разделён воображаемой линией, проведенной буллами Inter cetera, дарованными понтификом Александром VI католическим монархам, и Тордесильясским договором, заключённым в 1494 г. между Португалией и Кастилией. Ситуация изменилась, лишь когда Франция и Англия проявили заинтересованность в землях на территории американского континента. Необходимо также учитывать и позицию датско-норвежского королевства, которое с середины XVI века стремилось распространить свой контроль над водами Северной Атлантики. В результате океан де-факто перестал быть пограничным пространством, автономным от какого-либо политического образования, а был поделён на сферы влияния между несколькими европейскими морскими державами.

С тех пор термин «граница» стал означать территорию, на которую распространялось господство государства. В Европе главным интересантом создания концепций территориальных разграничений являлась Франция, которая вела последовательную экспансию, двигаясь к покорению Рейна, Альп, Апеннин и Пиреней – это были руководящие принципы французской внешней политики и ядром в определении французского единства, которые провозгласил кардинал Ришелье и на которые ссылался один из отцов-основателей Первой французской республики Жорж Жак Дантон, черпавшие свои идеи из трактата “Testamentum Christianum” иезуита Пьера Лук Лаббе[7]. Их инициативы были положены в основу легитимности государственного суверенитета, и территории национальных государств стали стержнем Вестфальского договора 1648 г., которым феодальная система, основанная на межличностных связях, была заменена территориальной логикой, а власть и суверенитет вытекали из конструкции государства с линейными границами.

В XVIII веке сосредоточенность на разуме и логике способствовала переходу от космографического формата к упорядочиванию мира на основе эмпирических наблюдений. В период эпохи Просвещения европейские философы и исследователи объединили расширяющиеся области знаний, чтобы изменить модель пограничной сферы, которая стала опираться на данные, полученные с помощью систематических методов изучения, исследования, тестирования и ведения записей, а картографы заменили художественное оформление на прагматичные метки и символы, имеющие политическое или экономическое значение. В условиях постоянно расширяющегося знания о мире эти изменения бросили вызов прежним представлениям о власти, идентичности и социальном порядке. Главным аспектом традиционной концепции стала претензия на суверенитет, наделённый самоуправлением, чему способствовали труды Шарля Луи де Монтескьё и Жан-Жака Руссо. Это был результат распространения модели, ориентированной на государство политической экономии.

В тот период государственные деятели, дипломаты и военные ссылались на идею естественных границ как на определяющую черту истории европейских стран. Таким способом европейская культурная гегемония написала сценарий для консолидации глобальной системы национальных государств, в котором форма государственного устройства предусматривала установление чётких границ. Вопрос: «Кто здесь правит?» – являлся лозунгом всех глобальных политических преобразований. Позднее, в XIX веке, было определено новое содержание, которое стало значительно шире и сложнее прежнего: учитывались факторы разнообразного характера – стратегические, географические, лингвистические, этнические и культурные. Именно тогда в академической среде границы становятся отдельным объектом исследований.

Латинская Америка

Любопытная ситуация сложилась в Латинской Америке, где новые эмансипированные государства унаследовали старые колониальные территории. Когда началось освоение пустых пространств, вызванное интересом к богатым природным ресурсам латиноамериканского континента, забота о границах усилилась. Лидеры новых независимых республик понимали, что разделение территорий – не единственный важный аспект государственной политики. Пространства внутри границ являются местами мобильности людей, площадками переговоров для оформления дипломатических соглашений, для ведения торговли и развития производственной базы, там могут процветать разные идентичности и культурные связи. Картографическое изображение границ государства оказывает большое влияние на осознание того, чья безопасность находится под угрозой и кто ей больше всего угрожает. Но в Латинской Америке после того, как каждое национальное государство закрепляло демографическую, политическую и экономическую динамику на соответствующей территории, границы не проводились – для народов Латинской Америки, имеющих общее происхождение, общие традиции и схожие референты, они не имели смысла.

Включение приграничных территорий в единое национальное пространств Латинской Америки всегда происходило в условиях крайней уязвимости, без учёта их специфики и принуждения к принятию европейской модели государственного устройства. Этот подход основывался на постулатах классической политической географии немецкого географа Фридриха Ратцеля, который видел территориальное строительство как единственную компетенцию государства; границы им рассматривались в качестве мембран, гарантирующих рост и укрепление национальных образований. Поэтому границы на обширной территории латиноамериканского континента были установлены по территориальному принципу, который отстаивали небольшие социальные образования, провозгласившие себя носителями национального видения. Заложив в основу построения национального государства территориальную привязку, зарождающиеся республики открыли двери для построения своей национальной идентичности.

Европа

Иначе обстояли дела в Европе начала ХХ века, где послевоенное европейское устройство выдвинуло на передний план тему стратегического аспекта границы. Исходя из исторического опыта, главным требованием каждого европейского государства было сохранение существования, потому что без него не могли быть достигнуты никакие другие цели. В рамках этой концепции границы стали рассматриваться не как установленные Богом или природой, а как территория для группировки военных сил под красивым лозунгом: «Мы не намерены изменять границу, а должны лишь достичь наших естественных рубежей, потому что без них мы беззащитны»[8]. Ядром этой философии являлась Центральная и Восточная Европа, где всякий раз, когда кто-либо пытался воспользоваться естественными границами, обязательно находился более сильный сосед, который захватывал и оккупировал территорию, что способствовало, с одной стороны, устойчивому национальному чувству, а с другой – вело к слабо определённым границам и большому языковому взаимопроникновению[9].

Центральное место отводилось пограничной территории – трансграничному региону, который, имея общие черты, географически отделял местность с ярко выраженной идентичностью. Это была не чёткая линия, которая отмечала территориальный конец и начало, а расстояние в диффузной форме. Уверенность, что граница находится где-то за пределами территории. Такая трактовка существенно влияла на повседневную жизнь людей, затрагивая множество сфер (земельный кадастр, налоги, инфраструктура, инвестиции, безопасность, образование, здравоохранение).

Именно в этом контексте рассуждает о Североамериканском континенте известный американский историк Фредерик Тёрнер[10], но этот тезис также применим к просторам Амазонки, пустыне Сахара, Арктике, Антарктиде и даже к территории определённой цивилизации, которые можно идентифицировать в качестве «пограничного ландшафта». Понятие «пограничная территория» было актуальным, когда делались попытки организовать более широкие пространства. В начале ХХ века был предпринят глубокий пересмотр значения и масштабов пограничья.

Границы сегодня

В современной трактовке задача границ двойственна. С одной стороны, они служат инструментальной цели, демаркируя институциональное присутствие и общественные блага государства, и с этой точки зрения выступают в качестве защитного барьера для прав собственности. С другой стороны, границы помогают зафиксировать политическую идентичность государства посредством трёх принципов. Во-первых, это защита суверенитета, понимаемая как право устанавливать то, что предписывает закон в пределах соответствующей территории. Во-вторых, это наличие социальных целей и устремлений на национальной территории (сокращение бедности, создание рабочих мест, доступ к образованию и здравоохранению), что поддерживает чувство национальной солидарности. В-третьих, это возможность государственного контроля за населением.

В этом контексте важным является тезис о том, что государственное развитие не измеряет общества при обсуждении границ – вместо этого оно служит объяснением взаимодействия или отсутствия такового, а неэффективная передача информации и знаний внутри обществ негативно влияет на построение пограничного периметра.

Понимание территории и динамики территориальности важно для организации социальной деятельности. Так как территория – это пространственное образование, которое служит инструментом коммуникации, делающим видимыми и осязаемыми социальные формы (среди которых власть, право и идентичность), одним из наиболее значимых моментов является то, находится человек внутри или вне его границ.

Именно границы конкретизируют территорию и то, что эта территория обозначает: границы формируют у людей ощущение того, находятся они в нужном (комфортном для бытия) месте или нет.

Сегодня, в эпоху глобализации, редко (если вообще когда-либо) граница совпадает с экономическими, политическими и культурными переменными – скорее она представляет собой конкретные отношения между ними, которые могут быть преходящими или долговременными. Она отражает способность производить разрывы в непрерывном пространстве, а их общим местом является культурная смесь, соприкосновение социальных и политических тканей государств и неустойчивый баланс между сотрудничеством и социально-политическим конфликтом. В этом смысле территориальная интерпретация и вытекающие из неё установленные пределы подразумевают определённые концепции и формы организации приграничного пространства, которые непосредственно влияют на социальные отношения.

Это важный момент, так как на протяжении ХХ века большинство государств были вовлечены в пограничные споры из-за разногласий по поводу общих территорий. Причины были разные: неточные или двусмысленные понятия о ранее проведённых границах, амбиции правительств, политика, направленная на то, чтобы повысить национальный дух, или борьба за контроль над экономическими ресурсами. Например, в Латинской Америке в 1978 г. Аргентина и Чили оказались на грани войны из-за разногласий в отношении контроля над островами в проливе Бигл; в 1982 г. между Аргентиной и Великобританией возник конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) островов; в 1987 г. между Венесуэлой и Колумбией произошло военно-морское противостояние, известное как инцидент Корбета Кальдас; в 1998 г. был урегулирован пограничный спор, который Перу и Эквадор вели почти 170 лет.

Именно поэтому в XXI веке в вопросе о границах, позволяющих решать целый ряд государственных задач, гораздо больше внимания стало уделяться социально-территориальным конструкциям, отражающим национальную идентичность, а также их способности функционировать в условиях глобализации.

Сегодня идентичность отчётливо проявляется динамике социального включения и исключения. В этом свете границы – это маркер наднационального политического порядка. И одна из проблем мироустройства заключается в том, что территории с их этническим, культурным и лингвистическим разнообразием обязательно должны сосуществовать. Действительно, «новые стены возводятся по всему миру: между палестинцами и израильтянами, между Мексикой и США, между Африкой и испанскими анклавами, между удовольствиями богатых и желаниями бедных. Падение Берлинской стены должно было означать наступление единого мира свободы и демократии, но тридцать лет спустя стало ясно, что мировая стена просто сдвинулась: вместо того чтобы разделять Восток и Запад, она теперь разделяет богатый капиталистический Север от бедного и разоренного Юга»[11].

Макроэкономическая политика правительств продолжает играть решающую роль в обеспечении процветания той или иной страны, где границы являются пунктом сортировки неравноправных трансграничных обменов, порождая разрывы в уровне жизни. Другими словами, границы занимают центральное место в определении внутренней и внешней политики государства и служат ряду жизненно важных социально-политических целей: они помогают чётко разграничить институциональные и основанные на общественных благах поля экстерналий.

Несмотря на то, что охрана границ всё ещё имеет нормативное обоснование в плане защиты национального суверенитета, который служит основой либеральных и демократических претензий на народное правление, всё чаще такие претензии становятся эмпирически фиктивными, особенно в случае стран с ярко выраженной имперской составляющей. Это привело к тому, что в последние годы в среде интеллектуалов стали укрепляться идеи о том, что границы больше не соответствуют пространственной онтологии мира, который становится транснациональным и глобальным.

Исходя из признания, что каждая граница является результатом исторически обусловленного процесса, аналитические размышления направлены не только на множественность границ, но и на то, что они могут выходить за пределы государства, проявлясь в политике, законотворчестве, культуре или экономике.

При этом за скобками обсуждений остаётся много других вопросов: казалось бы, простой пример – строительство инфраструктуры для управления межгосударственной пограничной территорией является благом, но с другой стороны – это механизм для расширения одной политической системы над другой и навязывания определённой социальной и экономической конфигурации другому образу жизни.

Являясь набором социально-политических практик, современные концепции территориальной государственности опираются на устоявшиеся политические модели, которые определяют, что возможно и что невозможно в мире в конкретное время и в конкретном месте, а правительственные решения – на вновь создаваемую историческую генеалогию (даже если она является фиктивной) для обоснования соответствующих территориальных претензий. Границы многомерны и эластичны, а значит – они могут быть смещены или расширены с течением времени.

Вместе с тем наиболее важный вопрос в переосмыслении этой темы заключается в том, насколько границы способствуют или ограничивают стремление к достойной жизни. В настоящее время большая часть миграции из страны в страну происходит из стремления улучшить экономическое благосостояние и повысить шансы потомства на благополучие. Если бы были разработаны адекватные механизмы для стимулирования развития на территории проживания, многие не стали бы переезжать.

В начале XXI века страны Глобального Юга стали свидетелем прихода к власти ряда режимов, далеких от неолиберализма, применявшегося в предыдущие десятилетия и характеризовавшегося применением ряда мер экономической политики, направленных на сокращение государства, передачу общественных услуг и стратегических секторов экономики в частные руки, а также неизбирательной либерализацией торговли в рамках рекомендаций, определённой вашингтонским консенсусом. Среди изменений, внесённых этими правительствами в последние годы, выделяются попытки построить регионализм, далёкий от модели, действовавшей в период расцвета неолиберализма и предполагавшей неоспоримое доминирование стран G7 над их судьбами. Вновь созданные институты включили в свои повестки проблемы, выходящие за рамки вопросов экономики и торговли, расширив список до разработки и реализации политики в области труда, социального обеспечения, здравоохранения, образования, экологии и национальной безопасности. В этом контексте планируемую ими пространственную реорганизацию можно рассматривать в качестве стратегии поглощения излишков капитала, образующихся в результате кризисов перепроизводства, которые время от времени влияют на функционирование мировой экономики – именно это США ожидали от плана Маршалла, надеясь, что североамериканская экономическая безопасность укрепится от оживления промышленной деятельности в европейских странах.

Между тем многие всё ещё живут в мире, где политические границы являются важными знаками на карте. И этот образ лежит в основе ужесточения пограничного контроля в англосаксонских и европейских странах, Китае и на территории «азиатских тигров». Важным представляется дискурс о том, как социальная солидарность в пределах национальных границ способствует достижению таких целей, как уменьшение бедности, увеличение равенства возможностей и, учитывая отсутствие эффективных институтов глобального уровня, макроэкономическое регулирование и стабилизация. Восходящим державам Глобального Юга в сотрудничестве с развитыми странами стоит начать поиск инструментов перераспределения природных и промышленных ресурсов в пользу граждан, проживающих в слабо развитых или развивающихся странах, а не позволять этим людям перераспределять себя в пользу ресурсов.

СНОСКИ

[1] Общего пользования – лат.

[2] Право народов, перегринское право – лат. Термин, возникший в Древнем Риме и означающий правовые нормы, заимствованные от покорённых и союзных народов, в противоположность специфически римскому «квиритскому праву».

[3] Вещь вне торговли – лат. Доктрина, восходящая к римскому праву, согласно которой определённые вещи не могут быть объектом частных прав и поэтому не поддаются торговле.

[4] Общее достояние – лат. Термин римского права, определявший вещи, которые по своей природе являются общечеловеческой собственностью.

[5] Причинение вреда – лат. Действие за деликт, которое направлено не только на защиту достоинства и репутации человека, но и на его физическую неприкосновенность.

[6] Власть – лат.

[7] Sorel A. Europe et la Re’volution francaise. Vol.1. Bibliothèque des Introuvables, 2003.

[8] Slataper S. Confini orientali. Dedolibri, 1986.

[9] Whittlesey D. The Earth and the State. Henry Holt and Company, 1944.

[10] Turner F. J. The Significance of the Frontier in American History. Martino Fine Books, 2014.

[11] Badiou A. The communist hypothesis // New Left Review. Vol.49. 2008.

Аргентина. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 января 2023 > № 4313700 Дмитрий Кравцов

Япония предоставила Кыргызстану гранты на 278 тыс. 279 долларов США для реализации четырех социальных проектов. Об этом сообщили в пресс-службе посольства Японии в КР.

Грант-контракты на получение безвозмездного финансирования были подписаны вчера, 18 января, в Бишкеке. Выделенные средства будут направлены на следующие проекты:

1. для школы №4 в Таласе закупят новые доски и построят туалеты. На эти цели предусмотрено 48 тыс. 988 долларов США. Деньги будут переданы на баланс мэрии города Талас;

2. в трех детских садах Нарына заменят старые окна и двери на новые. В проекте участвуют дошкольные образовательные учреждения №2 «Чебурашка», №14 «Алтын балалык» и №15 «Бактылуу балалык». Между ними разделят 75 тыс. 19 долларов. Деньги будут переданы на баланс Городского отдела образования Нарына;

3. общественному фонду «Плюс» перечислят 56 тыс. 112 долларов на покупку принтера для печати на шрифте Брайля. Также на эти деньги будут куплены переплетная, бумагорезальная и лакировальная машина;

4. Покровскому смешанному социальному стационарному психоневрологическому учреждению в Таласской области передадут аппарат ультразвуковой терапии, стоматологическую установку, стиральную машину, автомобиль медслужбы Toyota и другой инвентарь на общую сумму 98 тыс. 160 долларов.

В церемонии подписания грант-контрактов приняли участие министр труда, социального обеспечения и миграции КР Кудайберген Базарбаев, министр образования и науки КР Уланбек Мамбетакунов и представители мэрий Таласа и Нарына, ГорОО Нарына, Покровского СССПУ и ОФ «Плюс».

Грант-контракты были подписаны между Чрезвычайным и Полномочным Послом Японии в Кыргызстана Хидэки Года и руководителями вышеупомянутых организаций-грантополучателей.

Добавим, грантовая поддержка была оказана в рамках правительственной программы Японии «Корни травы и человеческая безопасность», которая осуществляется в Кыргызстане с 1996 года. Она направлена на решение проблемы основных потребностей человека (Basic Human Needs) при приложении усилий органов местного самоуправления, учреждений первичной медицинской помощи, начального образования, неправительственных организаций и др.

За это время в рамках данной программы в Кыргызстане был выделен грант на общую сумму 12 млн 885 тыс. 831 доллар США для реализации 187 проектов.

Давосский форум в кризисе: тяжеловесов и новых тем всё меньше

сама постановка некоторых традиционных и новых тем форума выглядит весьма странной

Сергей Ануреев

16 января открылся очередной Давосский экономический форум. Отечественные СМИ не особо почтили это событие, ограничившись единичными сообщениями общего характера. Но и центральные англоязычные СМИ, ключевые американские и китайские политики и бизнесмены также не уделили форуму этого года особого внимания. И это не удивительно на фоне того, что и сама постановка некоторых традиционных и новых тем форума выглядит весьма странной с учётом выбранных для них докладчиков.

Формально организаторы форума заявили об очередном рекордном количестве участников, которых наберется около 2700 человек, включая 50 глав государств и правительств, 19 руководителей центробанков, 56 министров финансов, 35 министров иностранных дел. Вроде бы в составе докладчиков форума есть политические тяжеловесы: председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, канцлер Германии Олаф Шольц, вице-премьер КНР Лю Хэ, бывший вице-президент США Альберт Гор, президент Южной Кореи Юн Сок Ёль, испанский премьер Педро Санчес, польский президент Анджей Дуда, премьер Нидерландов Марк Рютте, генсек ООН Антониу Гутерриш, руководитель МВФ Кристалина Георгиева, но указанные тяжеловесы "растворены" среди десятков тематических секций каждого из трех с половиной основных дней форума, на которых докладчиками выступают редко когда министры и руководители центробанков крупных стран, а чаще руководители и представители СМИ, финансовых и нефинансовых корпораций. Причем руководители в основном представляют средние и малоизвестные корпорации, а докладчиков от крупнейших корпораций очень мало, и те – на уровне руководителей подразделений.

Из руководителей или политиков первого круга стран "Большой двадцатки" в программе заявлено буквально несколько человек. Еще планируются выступления примерно 30 руководителей довольно значимых, но не крупных стран. США представлены парой конгрессменов, парой высокопоставленных политиков времен Клинтона да множеством журналистов и политтехнологов, при почти полном игнорировании форума со стороны серьезных политических и корпоративных руководителей. Представительство Китая ограничено вице-премьером Лю Хэ и несколькими заместителями руководителей второстепенных ведомств.

Для примера посмотрим на должности спикеров открывающей секции первого дня форума: управляющий директор форума (не путать с основателем форума Клаусом Швабом), профессор университета Экстера, волонтер из Швейцарии, президент общественной организации женщин из Чада, партнер одной из крупных консалтинговых компаний, министр окружающей среды Бразилии, парламентарий Швейцарии.

Первая секция второго дня форума была посвящена питанию и деятельности человека (Open Forum: Sustainability Served) и также не изобиловала тяжеловесами политики и бизнеса: преподаватель Кембриджа, президент всемирной фермерской организации, руководитель одного из подразделений крупной британской корпорации, директор одной общественной организации и представитель другой.

Во время второго дня на одной из центральных секций, посвященной новой энергетической экономике (Mastering New Energy Economics), выступили корреспонденты двух крупных англоязычных СМИ, руководители двух средних по размерам нефтяных компаний, а также исполнительный директор Международного энергетического агентства Фатих Бирол и министр промышленности и торговли Чехии Йозеф Сикела, хотя более весомо смотрелись бы министры стран – основных производителей или потребителей нефти, либо руководители крупнейших нефтяных компаний.

Другой центральной темой второго дня стала экономическая рецессия (Staying Ahead of a Recession). По этой теме выступили редактор крупнейшего американского делового СМИ, руководители крупного рейтингового агентства, швейцарского банка и гонконгской биржи, а также управляющий центральным банком Португалии Марио Сентено, но это имя якобы тяжеловеса, также как и другие имена, почти не известны даже профессиональным макроэкономистам.

На секции по безопасности Европы (In Defense of Europe) выступили руководитель издания Politico, президент Польши Анджей Дуда, президенты Литвы и Северной Македонии, самопровозглашенная Тихановская, а также министр иностранных дел Евросоюза Альбарес Буэно, которых вряд ли можно отнести к основным архитекторам системы безопасности или хотя бы к их доверенным представителям.

Из крупнейших стран тематическая секция во время второго дня была посвящена Китаю, на которой выступили руководители некоторых финансовых организаций, хотя вице-премьер КНР Лю Хэ выступил с отдельной речью вне этой секции. Секция Саудовской Аравии была, пожалуй, самой представительной, где выступили три саудовских министра, а также руководитель МВФ Кристалина Георгиева и руководитель Атлантического совета* Фредерик Кемпе. На индийской секции выступили два министра, руководители одного медиа и крупного индийского автопроизводителя. На японской секции основным докладчиком был один министр, а также выступили представители четырех медиа и консалтинговых компаний.

Футуризм и конспирология были незримыми спутниками прежних форумов, поскольку его основной задачей было выпятить и оседлать тренды, точнее, фобии развития общества. И на нынешнем форуме продолжают пугать традиционными фобиями политиков: системным долговым кризисом (секция называется Is the World in a Debt Spiral), приближением следующей пандемии (100 days to Outrace the Next Pandemic), климатической миграцией (Pack Up and Go - Climate Migration), вырубкой лесов и деградацией почвы (Land Matters), немыслимыми 130 трлн долл. частных инвестиций на климатическую нейтральность (Climate Finance: Reaching Velocity), шоком в предложении полупроводников (Learning from Semiconductor Supply Shocks), потрясениями для крупных городов (Cities Rebuild), нарушениями круговорота воды из-за изменений климата (Water: The Bloodstream of our Earth System).

Все же беглый просмотр огромного количества тем выявил ряд уточнений, оттенков и новаций. Возникло словосочетание "метавселенная промышленности" (Development of the Industrial Metaverse), отсылающее к несовместимым вещам: названию одной из пяти крупнейших американских цифровых компаний и умирающей западной промышленности, с уклоном в роботизацию и воскрешение этой промышленности. Сделан акцент на жесткой экономии для стартапов (Start-Ups in Austerity), которые ранее, при денежном "дожде" на новые компании, были основой развития прорывных технологий и американской экономики. Также акцентируется внимание на проблематике экономики долголетия (The Economy of Super-Aging Society) и на огромных расходах на пожилых людей как на новых возможностях развития (The $11 Trillion Opportunity in the Care Economy), что звучит весьма противоречиво.

Некоторые традиционные устои современной западной экономической модели ставятся под сомнение. В частности, интересно звучит название одной из секций: "Четырехдневная рабочая неделя" (The Four-Day Week). Необычно и словосочетание "кризис демократического капитализма" (Crisis of Democratic Capitalism), прозвучавшее в докладах двух журналистов. Акцентируется внимание на сокращении расходов на образование в 65% стран в конкуренции с расходами на здравоохранение и энергетику (How to Prevent Lost Learning). Ставится под сомнение и глобальный налог на прибыль, который еще недавно был в повестке администрации Байдена и Евросоюза (Is Global Tax Reform Stalling?)

В последний день форума в пятницу пройдет несколько очень важных секций, посвященных мировой безопасности и экономике, российской экономике, но с противоречивыми докладчиками и названиями. Столь важные темы организаторы поставили в самый конец, то ли из-за того, что серьезным докладчикам нечего сказать, то ли чтобы слушатели уже устали от обилия информации.

Архитектуру глобальной безопасности на секции "Новые Хельсинки" (A New Helsinki) обсуждают министры иностранных дел Словении, Пакистана, Румынии, а также главы известных американских медиа (Foreign Affairs) и политтехнологов (Freedom House). Может быть, министры этих трех стран вполне профессиональны и уважаемы на уровне своих правительств, но выглядят странно в качестве основных докладчиков по столь важной теме, учитывая вес их стран в глобальной политике.

Удивительный состав докладчиков заявлен на секцию по перспективам российской экономики: малоизвестные научный сотрудник и преподаватель из США, руководитель британского исследовательского института, министр по европейским делам Чехии, вице-президент Еврокомиссии по экономике из Литвы Валдис Домбровскис, хотя могли бы пригласить и кого-то из уверенно разглагольствующих о российской экономике известных эмигрантов.

Впрочем, перспективы французской, британской, итальянской экономик, сотрясаемых энергетическим, социальным и долговым кризисами, не удостоены даже подобия такой отвлеченной от реальности отдельной секции. Представитель Литвы в руководстве Еврокомиссии Валдис Домбровскис вообще становится одной из "звезд" европейской экономической мысли, выступая еще и на секции "Поиск нового роста Европы" (Finding Europe's New Growth) вместе с руководителем ЕЦБ Кристин Лагард, премьером Нидерландов Марком Рютте и руководителем крупнейшего немецкого коммерческого банка.

Ряд очень известных экономистов в последний день форума, по мысли организаторов, должны "посыпать голову пеплом" в связи с невозможностью понять перспективы глобальной экономики (секция называется Global Economic Outlook: Is this End of an Era). Среди выступающих – руководители МВФ Кристалина Георгиева, ЕЦБ – Кристин Лагард, Банка Японии – Курода Харухико, министр экономики Франции Брюно Ле Мэр, а также Лоуренс Саммерс – заместитель министра и министр финансов США в администрации Клинтона, ответственный за разрешение (и создание?) кризисов 1990-х годов. Англоязычное название секции звучит издевательски по отношению к МВФ, выпускающему несколько раз в год доклад World Economic Outlook, и ставит под сомнение аналитические способности экспертов МВФ (Is this End).

В заключение следует высказать предположения о причинах некоторого снижения уровня докладчиков форума и интереса к нему со стороны медиа. Погоня за очередным рекордным количеством участников сделала огромным количество секций (около 75 в каждый из дней форума или около 300 всего), на которые банально не хватает оригинальных тем и серьезных докладчиков. Хотя, чем больше участников не из состава тяжеловесов, тем больше выручка форума, поскольку участие для подавляющего большинства платное. Ковид, отмены и переносы форумов, проведение предыдущего форума относительно недавно в мае 2022 года явно вносят сумятицу в ряды организаторов и докладчиков. Многие тяжеловесы выступят в дистанционном формате, записи докладов можно смотреть онлайн, что снижает ценность и ухудшает атмосферу очного присутствия.

Главной же проблемой форума становится все более выраженная оторванность выступающих на нем политиков и бизнесменов от реалий и вызовов последних лет, отсутствие уникального и действенного содержания подавляющего большинства выступлений, превалирование лозунгов и теорий над конкретикой разрешения растущих противоречий в обществе и экономике. Попытки раскрутить значение этого форума как законодателя будущего человечества всё более явно разбиваются о скудоумие многих спичрайтеров тяжеловесов, не способных сделать для своих боссов более-менее интересные презентации, быть может, в условиях банальной усталости от попыток разрешения кризисов последних лет.

*признан в РФ нежелательной организацией

Автор - доктор экономических наук, профессор Департамента общественных финансов Финансового университета

Швейцария. Весь мир. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > zavtra.ru, 18 января 2023 > № 4274528 Сергей Ануреев

Америка на автопилоте: промежуточные итоги президентства Байдена

МАКСИМ СУЧКОВ

Директор Института международных исследований МГИМО МИД России, директор Центра перспективных американских исследований ИМИ МГИМО МИД России.

Четыре года президентства Трампа оптимисты утверждали, что запас прочности Америки настолько велик, что супердержава может себе позволить управление «на автопилоте». Продолжают ли США движение в том же режиме или штурвал находится в руках опытного, хоть и ветхого пилота – вопрос дискуссионный. Но одной из главных интриг политического сезона в США в 2023 г. будет попытка найти того, кому в теории можно было бы передать это управление.

Экватор работы администрации США – традиционный повод подводить промежуточные итоги президентства. Два года назад демократы Байдена возвращались во власть после четырёхлетнего правления Трампа с твёрдым намерением восстановить демократию в самой Америке и веру в американское лидерство в остальном мире. Эта амбициозная задача свела под одну крышу сотрудников, которые происходили из разных политических кланов и разных идейных школ Демократической партии. Они не во всем были согласны друг с другом, но придуманная ими идея облачить возвращение великодержавного противостояния в термины борьбы демократий и автократий закрепилась в качестве движущей идеологической силы Америки на международной арене.

Внешнеполитические задачи условно разделились на «сиюминутные», рассчитанные на быстрый пиар-успех, и растянутые на срок всего президентства. К первым можно отнести продление СНВ-3 и возврат США в покинутые при Трампе международные институты и соглашения. Ко вторым – развитие американской техноэкономической экосистемы, поддержание давления на Китай и Россию, дисциплинирование союзных автократий (Турции и Саудовской Аравии), определение повестки в темах борьбы с изменением климата и расширения прав меньшинств.

На внутриполитическом фронте «капитальный ремонт» демократии и консолидация расколотой страны виделись важной, но невыполнимой задачей. Некоторые уже тогда считали, что решать эту проблему должен будет следующий президент, а задача Байдена состояла минимум – в недопущении возвращения Трампа, максимум – в подготовке задела для следующего демократического кандидата. Соответственно, промежуточные внутриполитические задачи формулировались исходя из этой логики: дожать Трампа – юридически, информационно или психологически (а лучше всё вместе); реформировать миграционное и избирательное законодательство так, чтобы в последующих выборах демократы имели перед республиканцами стартовое преимущество на всех уровнях; принять ряд долгосрочных стратегий и дорогостоящих национальных программ, которые ассоциировались бы с демократами и не могли бы быть отменены республиканцами.

Два года спустя результаты работы администрации практически по каждому из этих вопросов имеют двойное дно.

Нагнетание давления на Россию подняло градус напряжённости до точки кипения в украинском кризисе – да так, что не ошпаренных его последствиями в мире почти не осталось. Украинский кризис добавил ветра в паруса идей трансатлантизма: западные элиты, дескать, сумели сплотить ряды и сделались ещё более однородными идеологически и солидарными в вопросах, кто друг, кто враг. То, что это «единство Запада» есть тактическое единство его элит, но не единство элит и населения европейских стран вокруг провозглашаемых целей, Байдена (и большинство действующих европейских политиков) пока не сильно заботит. Европейцев удалось напугать темой «российской агрессии» и теперь в НАТО просятся новые государства. А это значит – США не только получают право на бессрочное продление мандата своего военно-политического (а теперь и энергетического) присутствия в Европе, но и возможность требовать от европейцев платить за свою безопасность и благосостояние двойную цену. Станет ли «кризисная Европа» для Америки активом или обременением в ситуации переориентации на Индо-Пацифику поймём чуть позже. Пока же сама администрация, судя по всему, довольна тем, как у неё идут дела на этом направлении.

С Китаем Байдену пока удаётся соблюсти баланс «кнутов и пряников», но скорее благодаря сдержанной реакции самого Пекина на американские провокации. Впрочем, в ситуации, когда мир готовится к затяжному межгосударственному противостоянию, Вашингтон и Пекин дают понять, что демонстративной эскалации они предпочитают тягучую состязательность за более выгодные для себя позиции в разных сферах. Пока же американцы тихой сапой выстраивают в Индо-Тихоокеанском регионе новую архитектуру сдерживания Китая с акцентом на военную и торгово-технологическую сферы.

Турция и Саудовская Аравия в который раз оказались сильно нужны Америке (теперь для решения вопросов конкурентной борьбы с великодержавными противниками), поэтому давить на Анкару и Эр-Рияд, как изначально собирались это делать, не получилось. Однако теперь уже Анкара и Эр-Рияд не стесняются демонстрировать наличие собственных интересов в международных делах, и решать вопросы, как раньше, «одним визитом», с ними тоже не получается – нужны более сложные комбинации и дипломатические торги, которые, в свою очередь, требуют терпения и времени.

Того же требуют и переговоры с иранцами, но за два года спорных сюжетов в этом вопросе стало как будто ещё больше: в Иране сменился президент, а в США обновился состав Конгресса. В этом свете перспектива возвращения США в «иранскую сделку» кажется более мифической, чем два года назад. По счастью для Байдена, о политике США в отношении другого восточного государства – Афганистана – теперь мало кто вспоминает в публичном пространстве, так что эту неприятную страницу его президентства удалось перелистнуть без долгоиграющих политических последствий для администрации.

Возможно, поставщиком хороших новостей для Байдена за всё это время стали внутренние оппоненты – республиканцы. Поражение Трампа не помогло партии примириться внутри себя. В итоге прошедшие два года одна часть республиканцев почти всю свою энергию вкладывала в противостояние с демократами на ниве культурных войн, а вторая по ряду значимых для американцев вопросов (экономика, инфляция, миграция, преступность) так и не смогла «продать» себя неопределившемуся избирателю в качестве разумной спасительной альтернативы. Зацикленность одних на фигуре Трампа, а вторых – на его популистских идеях сыграла на руку демократам: они воспользовались внутриреспубликанскими разладами, заметя под ковер собственные, и сумели конвертировать в свой политический капитал даже те сюжеты, которые изначально были рассчитаны на подрыв их позиций (решение Верховного суда по делу «Роу против Уэйда»). В результате демократы переиграли республиканцев в выборной кампании в Сенат, а в борьбе за Палату представителей не уступили так разгромно, как это прогнозировали. А не так давно они с некоторой долей злорадства наблюдали, как новый состав Конгресса никак не мог начать работу из-за неспособности республиканцев утвердить однопартийца на пост спикера Палаты (удалось с пятнадцатой попытки).

Но даже если представить, что демократам удастся отцепить Трампа от участия в следующей президентской кампании и маргинализовать республиканцев, это не снимает вопросов с их собственной «проблемы 2024 года». Намерение самого Байдена переизбираться приводит большинство однопартийцев в ужас. Второй человек в стране, вице-президент Камала Харрис, твёрдо держится завета Дэн Сяопина – «скрывать свои возможности и держаться в тени». С той лишь существенной разницей, что держаться в тени ей приходится потому, что сомнений в её компетенциях и возможностях даже у сторонников демократов с каждым днём всё больше. Другим возможным кандидатам не хватает кому опыта, кому народной популярности, кому политического веса. Четыре года президентства Трампа оптимисты утверждали, что запас прочности Америки настолько велик, что супердержава может себе позволить управление «на автопилоте». Продолжают ли США движение в том же режиме или штурвал находится в руках опытного, хоть и ветхого пилота – вопрос дискуссионный. Но одной из главных интриг политического сезона в США в 2023 г. будет попытка найти того, кому в теории можно было бы передать это управление в ситуации, когда мировая политика входит в крутое пике.

США. Иран > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 17 января 2023 > № 4313701 Максим Сучков

Социальные вызовы правительству Талибана*

Пришедшее к власти в Афганистане 15 августа 2021 г. новое правительство в лице членов движения «Талибан» (запрещено в России) столкнулось с чрезвычайно острыми вызовами в социально-экономической сфере. Например, разрушительные землетрясения и сели, происходившие в 2022 гг., нехватка гуманитарных и продовольственных товаров, наличных денежных средств, рабочих мест, и т. д. Согласно некоторым прогнозам, Афганистан в ближайшие годы ждет длительная засуха, которая вероятно усугубит и без того бедственное положение афганцев. От степени решённости вышеуказанных проблем зависит в том числе и прочность нового афганского режима, его внутренняя легитимность.

В настоящее время социальная-экономическая и гуманитарная ситуация осложняется тем, что финансовые активы афганского правительства оказались «заморожены» в банках Европы и США по настоянию последних. Параллельно с этим в провинциях Панджшер и Баглан против новых талибских властей развернулись боевые действия с участием т. н. Фронта Национального Спасения Афганистана во главе с Ахмадом Масудом-младшим и Амруллой Салехом. Террористическую войну против новых властей Афганистана развернуло афганское отделение Исламского государства (запрещено в РФ), против чего новое правительство талибов не смогло организовать успешные меры безопасности.

Таким образом, новым властям Афганистана пришлось иметь дело с крайне сложными вызовами социально-экономического и природного характера. Тем не менее, уже больше года правительство Исламского Эмирата Афганистан продолжает контролировать большую часть страны и так или иначе реагировать на брошенные вызовы, коллапса государства так и не случилось.

Среди наиболее опасных вызовов, брошенных новому правительству Афганистана, которые потенциально угрожают его целостности и стабильности, оказались: беженцы (в особенности, внутренне перемещенные лица), социальное недовольство ограничением фундаментальных прав женщин и девочек, природные катаклизмы.

Беженцы.

Согласно данным ООН, число афганцев-беженцев, покинувших страну, к 2022 году составляет 2,2 млн человек. Число внутреннее перемещенных лиц (далее ВПЛ) достигает 3,5 млн человек , что составляет около 10% от примерного числа всех жителей Афганистана. Министерство по делам беженцев и репатриантов, работающее и до прихода к власти талибов, было возглавлено видным функционером «Талибана», радикальной его части «сети Хаккани» (запрещена в России), Халилом ур-Рахманом Хаккани, включенным в санкционный список ООН за финансирование террористической деятельности.

Регулярные посты в Твиттер-аккаунте министерства сообщают о командировках его главы в разные проблемные точки. Также в нем публикуются отчеты об оказанной денежной и продуктовой помощи семьям ВПЛ, возвращении беженцев из Ирана и Пакистана.

В целом же Халил ур-Рахман Хаккани на публике появляется не так часто, по сравнению с другими функционерами «Талибана», что возможно связано с его подсанкционным статусом. Например, по этой же причине глава клана Хаккани, племянник Халил ур-Рахмана и, одновременно, глава МВД, Сираджуддин, долгое время скрывал свое лицо на публике. Такие опасения ряда лидеров «Талибана» кажутся вполне обоснованными после предположительной ликвидации лидера «Аль-Каиды» (запрещено в России), Аймана аз-Завахири, якобы укрывавшегося в Афганистане, и уничтоженного при помощи американского беспилотника 31 августа 2022 г.. Чуть позже 7 сентября распространился слух о смерти Халил ур-Рахмана в ходе аналогичной атаки, который, впрочем, был опровергнут.

По данным министерства по делам беженцев, на родину по итогам работы министерства в сотрудничестве с международными организациями было возвращено около 622 тыс. афганцев, часть из которых была угнана (имеется в виду похищения людей – прим. автора) заграницу насильственно. На наиболее крупных погранпереходах (Например, Ислам-Кала на границе с Ираном или Торхам, Спин-Булдак на границе с Пакистаном) были открыты центры размещения и помощи беженцам. Также около 78 тыс. семей из числа внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) были возвращены домой, около 86 тыс. семей из числа ВПЛ регулярно получают продуктовую, медицинскую помощь, а также помощь в восстановлении жилья. Впрочем, из приведенных выше цифр неочевидна роль непосредственно афганского министерства в достижении указанных результатов.

Вместе с тем, за год правления режима талибов в отношении беженцев и ВПЛ наметился по крайней мере один позитивный тренд: их количество по причине военного конфликта неуклонно сокращалось. Если до 2021 г. количество ВПЛ и беженцев стабильно увеличивалось на 380 тыс. в год, то к июню 2022 г. количество новых (с лета 2021 г.) ВПЛ составило 7,4 тыс. человек. Главной причиной миграции, в том числе внутренней, стала безработица и нищета, а также отсутствие доступа к здравоохранению и образованию. Социальная незащищенность внутренних беженцев приводит к распространению таких явлений, как вынужденный детский труд продажа детей, насильственные браки, в том числе с детьми, попрошайничество. Также это превращает беженцев в социальную базу для набора сторонников среди радикальных организаций, оппозиционных новым властям, например, Исламское государство в Хорасане (ИГ-Хорасан — запрещено в РФ).

Природные катаклизмы.

Афганистан находится в сейсмологически активной зоне и периодически подвергается разрушительным землетрясениям. Среднее количество смертей в год от последствий землетрясений – 560 человек в год. 22 июня 2022 г. в провинции Хост произошло крупнейшее за 20 лет землетрясение магнитудой 5.9, в ходе которого погибли более 1000 человек, а раненными оказались более 1500 человек, множество людей оказались без жилья, целые деревни оказались уничтожены. В тот же день официальные ресурсы «Талибана» опубликовали воззвание лидера движения за помощью к международному сообществу. Согласно официальным данным, для эвакуации из разрушенных районов использовались вертолеты, предоставленные Минобороны, а Мохаммад Хасан Ахунд, председатель правительства талибов, распорядился предоставить 1 млрд афгани для предоставления денежной помощи пострадавшим от землетрясения.

Вскоре после землетрясения (июль-август 2022 г.) восточные провинции Афганистана ввиду сильных ливней подверглись наводнения. По данным талибской комиссии по борьбе с ЧС, было уничтожено: 12 тыс. единиц жилья, множество плотин, дамб и каналов, необходимых для ведения сельского хозяйства, миллионы плодовых деревьев, около 50 тыс. голов малого и крупного рогатого скота, также 1,7 миллионов гектар сельхоз посевов оказались затоплены, погибли 1,57 тыс. человек, а ущерб оценен в 2 млрд. долларов. Также были эвакуированы с мест своего проживания около 18 тыс. семей, которые вряд ли смогут вернуться и восстановить свое жилье и быт в ближайшее время, пополняя тем самым число ВПЛ.

В ходе мероприятий по борьбе со стихией талибы раздали около 100 тыс. палаток, 350 тыс. одеял, 100 тыс. медицинских комплектов, 160 тыс. продуктовых наборов и 2 млн долларов наличными. Наибольший ущерб пришёлся на сферу сельского хозяйства, профильные ведомства (министерство по возрождению деревни и минсельхоз) оценили срочные затраты на восстановление инфраструктуры в 200 млн и 60 млн долларов соответственно. Понимая масштаб бедствий, талибы логично запросили финансовой и гуманитарной помощи у мирового сообщества.

Стихийные бедствия логично не прибавляют режиму талибов прочности, но от того, насколько им удается справляться с последствиями природных катаклизмов зависит во многом уровень их внутренней легитимности. Пока, впрочем, ведущая роль в преодолении последствий находится у международных организаций, что уже более года уберегает Афганистан от гуманитарной катастрофы.

Женский вопрос.

Ущемление талибами фундаментальных прав женщин и девочек сделало талибам репутацию дикарей еще в первый период их нахождения у власти в Афганистане (1996–2001 гг.). Однако, в 2021 г., когда они оказались у власти во второй раз пресс-секретарь движения, Забиулла Муджахид, на первой конференции «Талибана» заявил, что права женщин будут сохранены, включая числе право на образование, в том числе в университетах. Движение призвало женщин соблюдать хиджаб, но обязательным требованием это не объявлялось. Таким образом, у мирового сообщества сложились определенные надежды на сохранение хотя бы тех прав женщин, которые у них были в республиканский период (2001–2021 гг.). Главным образом, это право на получение образования, в т. ч. высшего, и право на работу, в т. ч. ведение бизнеса.

Актуальность данного вопроса в регионе, в целом за период 2021-2022 г. только возросла. Например, проблема ограничения женщин в правах и чрезмерная строгость положений об обязательном соблюдении исламского дресс-кода оказались среди ключевых факторов, способствовавших эскалации иранского протеста в сентябре-октябре 2022 г. Неудовлетворенные своим неясным положением жительницы афганских городов (по примерным оценкам, они составляют около 25% от общего числа женщин) также неоднократно выходили на протесты, солидаризируясь с иранками. Несмотря на протесты в Иране многие образовательные организации в Иране предложили различные возможности для образования афганок, включая онлайн образование.

Эксперты также считают «право на образование», в том числе для девушек, для афганцев наиболее ярким показателем «адекватности» нового афганского режима. Возможность обучения детей является одним из основных вопросов, над которым задумываются потенциальные афганские репатрианты. Настаивают на открытии школ для девочек в том числе некоторые афганские богословы: в стране около 3 млн школьниц и около 100 тыс. женщин, занятых в сферы образования, которые не работают или работают на полулегальном положении.

Также вопрос о возобновлении женского образования в Афганистане стал объектом пристального внимания со стороны мирового сообщества. Он стал одним из условий дипломатического признания режима талибов. С сентября 2021 г. школы для девочек старше 6-го класса оставались закрытыми по неким «техническим причинам», мальчики этого возрасти в школы пошли. Запрет на образование нельзя обосновать исламскими ценностями, поэтому в дальнейшем насчет запрета образования для девочек в риторике талибов будет сохраняться «пространность формулировок», например, необходимость создания «исламской среды». Вместе с тем, стоит отметить, что в некоторых провинциях (Балх, Кундуз, Сари-Пуль, Бамиан, Герат) средние и старшие школы для девочек (некоторые – временно) все же были открыты осенью 2021 г.

С течением времени надежды на открытие школ для девочек переместились на конец марта 2022 г.. Спецпредставитель США по Афганистану в начале 2022 г. заявил, что если талибы откроют школы для девочек в марте, то США возьмут расходы по зарплатам учителям. Однако, надежда не оправдалась и 23 марта 2022 г. школы для девочек остались закрытыми до выработки особой «исламской программы» и «школьной формы», что сильно подорвало доверие к режиму «Талибана» и отодвинуло вопрос его признания на неопределенный срок. Сохранение прав женщин на образование для мировой общественности являлось некой «лакмусовой бумажкой» в вопросе признания режима талибов, так как в отличие от других требований к ним (например, снижение уровня террористической и наркотической угрозы), обеспечить права женщин, хотя бы декларативно, они были в состоянии.

Кроме того, по мере затягивания талибами выполнения возложенных на них требований, откладывался вопрос дипломатического признания талибов Это привело к тому, что в то, что решение проблемы женского образования было отложено. 20 декабря вышел указ эмира движения об оставлении школ закрытыми до дальнейшего указания. Министр высшего образования шейх Мохаммад Неда Надим обосновал выпуск указа следующими причинами: 1) девушки за получением образования не должны отправляться в другие провинции без махрама; 2) большинство девушек не соблюдает «полный хиджаб», вместе с тем образца такового талибами представлено не было; 3) в большинстве учебных заведений нет возможности организовать раздельное обучение девушек и юношей; 4) девушки не должны изучать специальности, которые не подобает им учить, согласно афганским традициям, например, инженерию.

Такой запрет, вкупе с дальнейшим запретом на работу для женщин в неправительственных организаций (НПО) привел к тому, что Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) приостановила ту самую денежную помощь наличными средствами для центрального банка Афганистана. Однако уже 14 января 2023 г. Центробанк Афганистана заявил о очередном транше финансовой помощи. Связать это очевидно можно с разрешением талибов для медицинских и офисных работниц НПО (International Rescue Committee, Save the Children) продолжить свою работу. Таким образом, женщины Афганистана и их положение становятся предметом политического торга талибов и мирового сообщества, что вызывает недовольство, особенно городской и эмигрантской прослойки афганцев.

***

С приходом к власти талибов Афганистан продолжает сталкиваться с многочисленными проблемами, имеющими в том числе социальный характер. Чтобы не потерять хотя бы относительную внутреннюю легитимность, которой талибы пользуются, им приходится так или иначе решать эти проблемы. Захват власти талибами в стране положительно повлиял на ситуацию с внутренне перемещёнными лицами, чье число впервые за долгое время афганского гражданского конфликта сокращалось. Вместе с тем, собственного внутреннего ресурса для комплексного и глубокого решения социальных проблем талибам для этого не хватает, что прекрасно понимают международные гуманитарные организации, цель которых не допустить гуманитарной катастрофы в Афганистане. Поэтому ведущая роль в реагировании на существующие вызовы находится в руках последних. Вместе с тем работа гуманитарных проектов в стране осложняется наложенными на «Талибан» санкциями, вследствие чего, например, Миссия ООН по содействию Афганистану вынуждена ввозить деньги в Афганистан наличными средствами для последующий раздачи населению в рамках гуманитарной помощи.

Отдельной проблемой является женский вопрос, в решении которого возобладала консервативно-радикальная линия политики «Талибана». Представляется, что текущий статус-кво связан с неспособностью некой публичной прослойки верхушки «Талибана», которая представлена такими функционерами, как Абдул Гани Барадар, Мулла Якуб, Сираджуддин Хаккани и некоторыми другими, договориться с Западом о дипломатическом признании Исламского Эмирата или о хотя бы частичном снятии санкций.

Таким образом можно констатировать, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе установленное равновесие сохранится: Запад продолжит оказывать существенную гуманитарную поддержку новому афганскому правительству, пока правительство талибов будет осуществлять поиск вариантов модернизации своей политики. При этом, возобладавшая жесткая линия политики в отношении женщин уже привела к сокращению объемов помощи, и вследствие, ухудшению, социального положения населения Афганистана.

Об авторе: Илья Андреевич Зимин — младший научный сотрудник ИМЭМО РАН. Материал является частью текста, подготовленного для сборника статей.

Какой ты будешь, 2023-й?

рождение нового миропорядка

Сергей Глазьев

Предлагаю свой прогноз политико-экономической динамики на начавшийся год. Он представляет собой сочетание устойчивых и неустойчивых тенденций, а также неопределённых траекторий, которые описываются вероятными сценариями проведения той или иной экономической политики. В нём есть устойчивый тренд дальнейшего опережающего развития Китая и Индии, формирующих ядро нового мирохозяйственного уклада (МХУ), и неустойчивый, а именно — нарастающей турбулентности противоположных тенденций в странах ядра уходящего МХУ (агрессирующих США и агонизирующего ЕС), а также сценарии изменения экономико-политической ситуации в России в зависимости от проводимой макроэкономической политики.

Общая ситуация в мире определяется процессами смены технологических и мирохозяйственных укладов, которые проходят в полном соответствии с разработанной нашим научным советом РАН теорией долгосрочного экономического развития. Ещё в 2008 году на основании этой теории были предсказаны колебания цен на нефть и другие первичные энергоносители; великая депрессия в странах ядра уходящего МХУ, которую США, ЕС и Японии политикой количественного смягчения (четырёхкратным увеличением денежной базы) удалось перевести в великую стагнацию; поступательное опережающее развитие Китая и Индии, составляющих ядро нового, интегрального, МХУ; развязывание властно-финансовой элитой США мировой гибридной войны за удержание глобальной гегемонии, в которой главный удар придётся на Россию.

Также было показано, что продолжение в РФ макроэкономической политики в духе Вашингтонского консенсуса, включая следование рекомендациям МВФ в денежно-кредитной сфере, повлечёт стагфляцию и ослабление позиций России в мире, что спровоцирует агрессию США, рассматривающих РФ как слабое и зависимое от них звено, дёрнув за которое, можно выиграть мировую войну, как это уже имело место в Первую мировую. Именно так и развивались события, причём привходящие внеэкономические факторы – пандемия коронавируса – лишь ускоряли их ход. К сожалению, должного реагирования со стороны нашего руководства на предсказанные угрозы и научно обоснованные предложения по их купированию и выводу России из расставленных США ловушек на траекторию опережающего развития на основе нового технологического уклада не произошло. В итоге мы оказались в нынешнем положении, пролетев мимо ряда очевидных возможностей перехвата стратегической инициативы.

Указанные прогнозы, диагностика угроз и предложения по их купированию были опубликованы в книге «Последняя мировая война. США начинают и проигрывают». Желающие могут сами, прочитав эту книгу, составить мнение о работоспособности теории смены технологических и мирохозяйственных укладов, на основе которой были сделаны эти сбывшиеся прогнозы. Согласно этой теории, пик мировой гибридной войны, включая эскалацию агрессии США против России, ожидается в 2024 году, как предвидел более десятилетия назад Владимир Пантин. После этого должен произойти качественный перелом в смене мирохозяйственных укладов (МХУ), выражающийся в закате Pax Americana и переходе мирового лидерства к странам ядра нового МХУ – Китаю и Индии, в конкуренции которых будет определяться развитие мировой экономики до конца этого столетия. Данный переход произойдёт вне зависимости от исхода событий на Украине, но от этих событий зависит дальнейшее положение России. Удастся ли нам войти в ядро нового МХУ или нас будут разрывать новый и старый центры мировой экономики в борьбе за расширение своей ресурсной периферии?

К началу текущего года определились стратегии всех главных участников мировой гибридной войны. Развязавшие её США и Британия действуют в полном соответствии с архаичной доктриной Маккиндера – Бжезинского в духе старой англосаксонской геополитики. Они всерьёз думают, что в извечной борьбе народов моря и суши выиграет тот, кто контролирует центр Евразии, который традиционно занимает Россия. Они пытаются повторить свой успех по развалу Российской империи и СССР, втянув нас снова в войну в расчёте на то, что изнурённый ею вооружённый народ сметёт власть, после чего в действие вступят их агенты влияния с целью разрыва России изнутри. В целом суть их стратегии заключается в сокрушении России, уничтожении Ирана и изоляции Китая.

Стратегия Китая заключается в обеспечении экономической безопасности путём достижения технологического суверенитета, финансово-экономической самодостаточности, опережающего экономического развития и повышения уровня жизни населения, укрепления общественной солидарности, накопления резервов, создания благоприятной широкой экономической периферии на основе реализации проекта «Один пояс – один путь». В плане международных отношений КНР реализует доктрину объединения народов единой судьбы человечества на основе взаимовыгодности путём сочетания конкурентных преимуществ посредством совместных инвестиций, уважения национального суверенитета, соблюдения международного права, равноправия сторон, честности и прозрачности в переговорах, справедливости.

Стратегия Индии характеризуется выжидательностью. Как и Китай, Индия извлекает немалую выгоду от американской агрессии против России. Вынужденный характер разворота России на Восток позволяет нашим азиатским соседям во многом диктовать условия сотрудничества, навязывая скидки на импортируемое из России сырьё и расширяя поставки своей продукции на освободившиеся после ухода западных компаний рынки. Индия традиционно сосредоточена на решении внутренних проблем бедности и социального неравенства путём ускорения экономического развития на основе нового технологического уклада. Избегая конфронтации с кем-либо и стараясь выстраивать со всеми странами ровные благоприятные отношения, Индия становится естественным центром притяжения всех конфликтующих сторон, стремящихся перетянуть её на свою сторону. Выход Индии в мировые лидеры по темпам экономического роста является объективным отражением этой стратегии.

Аналогичная стратегия характерна для стран Ближнего Востока. Они внимательно следят за ходом мировой гибридной войны, укрепляя свою экономическую безопасность, избавляясь от жёсткой внешней зависимости от США и Британии, заблаговременно готовясь к переходу в новый МХУ.

После переизбрания Лулы да Силвы президентом Бразилии можно ожидать обретения этой страной своей собственной стратегии развития. Новый МХУ назван нами интегральным, поскольку главным смыслом государственной деятельности становится объединение различных социальных групп вокруг общей цели повышения народного благосостояния. Этот МХУ характеризуется сочетанием социалистической идеологии, рыночной конкуренции, следованием национальным интересам во внешнеэкономической деятельности. Программа Лулы вполне соответствует этим признакам, и если ему удастся вырвать Центральный банк из когтей МВФ и заставить проводить политику кредитования роста инвестиций и поддержания максимальной экономической активности, то Бразилия может стать третьим участником ядра нового МХУ.

Из группы ведущих стран мира нет стратегии только у России и Германии. Руководство последней пошло на поводу у Вашингтона с катастрофическими для своей страны экономическими последствиями. Погружение Германии в стагфляционную ловушку разрушает общеевропейское благополучие и тянет вниз другие государства ЕС. Он принимает на себя все тяготы навязанной Вашингтоном и Лондоном очередной войны в Европе, предоставляя своим англосаксонским «партнёрам» возможность извлекать из неё сверхдоходы. По сути, политика европейской политической элиты идёт вразрез с интересами народов Европы и преследует исключительно цели Вашингтона и Лондона. Им удалось, благодаря контролю над СМИ и агентам влияния во властных структурах ЕС, поставить его в положение таскающего каштаны из огня для дяди Сэма. Эта политика саморазрушения Европы не имеет границ: чем хуже для европейцев, тем лучше для американцев и англичан, которые заблаговременно выскочили из ЕС, прежде чем направить его против России и Китая.

США и Лондон, как всегда, хорошо зарабатывают на войне в Европе, из которой, с одной стороны, выдавливают капиталы и умы, а с другой – используют европейские народы в качестве пушечного мяса и источника ресурсов в войне против России.

Если отсутствие собственной стратегии у Германии и ЕС объясняется доминированием американских агентов влияния в их властных структурах, то отсутствие стратегии у России вызывает вопросы. Частично ответ на них содержится в моей статье «Что происходит?», опубликованной полгода назад и сохраняющей свою актуальность.

Итак, вся неопределённость наступившего года заключается в отсутствии стратегии у России. Наше руководство попробовало перехватить стратегическую инициативу у США, приняв в состав Российской Федерации ЛДНР, Запорожскую и Херсонскую области. Но удерживать её без понятной конечной цели, внятной идеологии и полномасштабной мобилизации ресурсов для победы в гибридной войне с коллективным Западом невозможно.

Затягивание СВО полностью вписывается в стратегию Вашингтона и Лондона, которые усиливаются с каждым днём войны за счёт ЕС. Их марионетки в руководстве ЕС требуют войны на поражение России, невзирая на негативные последствия для Европы. Расчёт американо-английских спецслужб на изматывание сил русского народа в этом братоубийственном конфликте подтверждается с каждым днём его продолжения. Хуже того, сводки нашего Минобороны свелись к констатации числа убитых украинских военнослужащих, что позволяет противнику интерпретировать цели СВО именно в этом ключе.

Переход к длительной окопной войне, подобно печально знаменитой Верденской мясорубке, унёсшей в Первой мировой войне по миллиону жизней французов и немцев, чреват катастрофой для Русского мира.

Скорейшее победоносное завершение СВО критически важно для обеспечения политической стабильности в России. Затягивание военных действий до следующего года создаёт предпосылки для политического кризиса в России, который противник готовит с целью организации революции в период предстоящей в 2024 году президентской избирательной кампании. Как бы ни сложилось голосование, противник приложит все силы для делегитимизации его итогов и для провоцирования актов гражданского и вооружённого неповиновения. Мы не будем рассматривать этот сценарий, считая его в принципе недопустимым для российской государственности. Сосредоточимся на минимально необходимых условиях для победы в текущем году.

Условие первое – мобилизация всех имеющихся ресурсов для обеспечения армии и населения всем необходимым. Самое опасное в военном деле, как известно, – недооценка противника. Нарвавшись на ожесточённое сопротивление неофашистов, мы продолжаем вести борьбу с коллективным Западом вполсилы, если не сказать в поддавки. Вслед за арестом более 300 млрд долл. резервов руководство Банка России продолжило попустительствовать вывозу капитала, объём которого превысил в прошлом году 200 млрд долл. Из них 150 млрд долл. – это разрешённые денежными властями платежи за рубеж по кредитным обязательствам российских предприятий. В основном в юрисдикции недружественных стран, которые приступили к конфискации наших валютных резервов с целью их использования для погашения военных займов Украины. Можно ли победить в войне с многократно превосходящим по финансовой мощи противником, снабжая его деньгами, полученными от экспорта в его же адрес сырьевых ресурсов? Вопрос риторический.

Совокупный вывоз капитала и арестованные валютные резервы по вине руководства Банка России в прошлом году превысили полтриллиона долларов, что в разы больше всего оборонного бюджета России (начиная с 2014 года и даже ранее мне довелось неоднократно предупреждать об этой угрозе, с требованиями перевода валютных резервов из западных юрисдикций). С учётом того, что страны НАТО официально декларируют начало процедуры конфискации этих денег с целью финансирования расходов на погашение выдаваемых Украине кредитов, приходится констатировать, что войну НАТО против России оплачивает Банк России. Причём делается это вопреки политической воле государства, сформулированной в весенних указах президента о прекращении вывоза капитала в недружественные страны и введении полной продажи валютной выручки экспортёров.

Параллельно попустительству вывозу капитала за рубеж Банк России продолжает блокировать кредитование роста промышленного производства завышенностью ключевой ставки и неприемлемыми для машиностроительных предприятий условиями кредита. Загрузка производственных мощностей в обрабатывающей промышленности уже многие годы едва дотягивает до половины. Даже с учётом освободившейся после ухода западных компаний четверти внутреннего рынка импортозамещение идёт крайне медленно. Экспорт природных ресурсов переориентируется с Запада на Восток вместо увеличения глубины переработки и выпуска готовой продукции в России.

Согласимся, что переход к мобилизационной экономике советского образца в условиях рыночной экономики невозможен. Но мобилизация ресурсов путём целенаправленного использования тех же рыночных механизмов абсолютно необходима. От шапкозакидательских рассуждений некоторых официальных комментаторов Минобороны о том, что поставки иностранной техники ничего принципиально не меняют на поле боя, необходимо переходить к трезвой оценке потенциала противника. Военные расходы стран блока НАТО на порядок превышают наши. СССР оказался в таком же положении к концу 1941 года, когда экономический потенциал объединённой фашистами Европы на порядок превышал наш. Но мы выстояли, потому что использовали наш потенциал больше чем на 100%, в то время как в Германии сохранялись выходные дни и продолжался выпуск потребительских товаров. Лозунг «Всё для фронта! Всё для Победы!» – вновь актуален. Препятствование руководством Банка России полной загрузке производственных мощностей и попустительство вывозу капитала несовместимы с достижением победы.

Условие второе – мобилизация человеческого и интеллектуального потенциала. Общественное сознание, расслабленное вирусом потребительства, оказалось не готово к СВО. В ответ на мобилизацию десятки (а по некоторым оценкам – сотни) тысяч молодых высококвалифицированных специалистов убежали из страны. За рубежом они подвергаются психологическому давлению и идеологической обработке со стороны противника. Это не просто большая потеря человеческого капитала, а в значительной части – передача его противнику. Какая часть наших айтишников, выехавших в недружественные страны, работает в интересах Пентагона и ВСУ? А сколько из покинувших страну без копейки денег молодых людей будет завербовано ЦРУ и МИ-6 для использования в качестве пушечного мяса готовящейся ими революции в России? Вопрос не риторический.

Мобилизация человеческого потенциала в условиях современного общества знаний едва ли может быть достигнута принудительным образом. Для этого прежде всего необходимо доверие к власти. Если к главе государства оно остаётся достаточно высоким, то к руководителям денежных властей и чиновной вертикали его нет совсем. Принятие президентского указа о защите традиционных ценностей вызвало ликование в среде верующих. Но для завоевания доверия общества необходимы решительные действия по очищению власти от коррумпированных и некомпетентных элементов, по вине которых мы ежедневно теряем ресурсы и людей.

Наконец, как воздух, нужная объединяющая общество идеология. С учётом нашей духовной традиции это может быть только идеология социальной справедливости, честности и ответственности. Утверждённые президентским указом традиционные ценности властвующая элита должна в первую очередь применить к себе.

В доктринальном плане наиболее подходящей для Русского мира и соответствующей требованиям нового МХУ является идеология православного социализма. С учётом конфессиональной толерантности можно её сформулировать как идеологию народного социализма, имея в виду среди прочего широкое использование отработанных в мусульманском мире инструментов исламского банкинга. Но идеология будет работать только если властвующая элита начнёт ей следовать в повседневном проведении социально-экономической политики в интересах подъёма общественного благосостояния.

Обретение идеологии народного социализма придаст смысл и военной операции на Украине. Она станет операцией по очищению нашей страны, неотъемлемой частью которой являются оккупированные врагом земли Мало-, Ново- и Карпатороссии, от компрадорского олигархата. На Украине он стал основой формирования неофашистского русофобского режима под руководством американо-английских спецслужб, контролирующих офшорные счета и активы олигархов. СВО заставила определиться российских олигархов, компрадорская часть которых сбежала за рубеж. Процесс очищения российской властвующей элиты по критерию патриотизма пошёл полным ходом. Для консолидации общества нужно запустить и другие критерии, основанные на наших извечных ценностях правды и справедливости.

Народный социализм не подразумевает конфискации частной собственности, как это сделали в своё время под влиянием доктрины Маркса большевики. Опыт государственно-частного партнёрства, сочетания стратегического планирования с частным предпринимательством, государственного контроля за обращением денег с рыночной конкуренцией, государственной собственности в инфраструктурных отраслях с поддержкой частной инициативы, накопленный в странах нового, интегрального, МХУ – этот опыт показывает правильный путь. Нашему государству нужно вспомнить и собственный опыт экономических чудес в начале XX века, в период индустриализации, войны и послевоенного восстановления народного хозяйства и освоить современные методы регулирования рыночной экономики в целях повышения народного благосостояния. Общий принцип прост: государство поддерживает (в том числе дешёвым долгосрочным кредитом) те частные предприятия, работа которых способствует росту объёмов и эффективности производства нужных обществу благ, и блокирует попытки частников нажиться на дестабилизации экономики посредством всевозможных спекуляций и махинаций.

Третье условие – введение механизма ответственности за результаты работы всех руководителей и органов власти. Без этого невозможно устранить дисфункции управления, порождённые коррупцией и некомпетентностью среди руководящих кадров. Боевые и трудовые подвиги миллионов простых людей обесцениваются некомпетентностью отдельных руководителей, которые не несут никакой ответственности ни за утечку сотен миллиардов долларов, ни за срыв стратегических планов и программ, ни за казнокрадство, ни за крупномасштабные ошибки, ни за простой производственных мощностей, ни за гибель людей. Стоит нам запустить простейшие механизмы ответственности властей предержащих за результаты своей работы, как начнётся процесс самоочищения властвующей элиты. В противном случае повторится ситуация с императором Николаем II, который в роковой момент вынужден был констатировать: «Кругом измена, и трусость, и обман».

Приведённых выше трёх необходимых условий достижения победы достаточно. Остальные сложатся сами собой благодаря народному творчеству и патриотическому подъёму, если будут достигнуты эти. В том числе будет обеспечен вывод экономики на траекторию опережающего развития с темпом не менее 8% прироста ВВП, 5% прироста доходов граждан с нивелированием социального неравенства и 20% прироста инвестиций в год вместо нынешних «около нуля».

Если же не будут предприняты самые решительные меры по их выполнению, то ситуация пойдёт по негативному сценарию, упомянутому выше.

Не следует обольщаться тезисом о том, что США проиграют развязанную ими мировую войну вне зависимости от исхода украинской катастрофы. Если бы не некомпетентность и предательство в руководстве СССР, то вместо его распада мы стали бы свидетелями системного кризиса капитализма, о котором неустанно писали советские политэкономы. Но догматизм советского руководства, отрыв его от реальности привёл к распаду Советского Союза, территория которого стала предметом сверхэксплуатации людей и природных ресурсов в интересах международного, прежде всего англо-американского, капитала. Это дало второе дыхание Pax Americana, но одновременно запустило процесс распада имперского МХУ. Оставшийся его американский полюс не мог и не пытался изменить систему управления воспроизводством экономики, получившей подпитку от вывоза капитала и умов с постсоветского пространства. Если советская система управления не справилась с вызовами НТП, то американская система управления стала жертвой алчности финансового олигархата, подчинившего своим интересам денежную эмиссию и финансовый рынок, сделавшего экономику кладбищем финансовых пузырей. Эта система управления утратила эффективность, она не обеспечивает роста народного благосостояния и порождает обострение социальных противоречий вплоть до войны всех против всех.

Но при этом американская властно-финансовая элита всерьёз верит, что развал России и война в Европе позволят ей обрести третье дыхание и удержать глобальную гегемонию. Она стремится повторить свой успех по развалу Российской империи и СССР, который дал ей возможность эксплуатации наших ресурсов на определённое время. Поэтому она столь агрессивна: в сокрушении России она видит единственную возможность сохранить мировое господство.

В действительности процесс саморазрушения американоцентричной финансово-экономической системы никак не связан с украинскими событиями. Галопирующая инфляция, оцениваемая в США в пределах 8–17% по потребительским ценам и свыше 30% по ценам предприятий, стала следствием перетока аккумулированных финансовыми пузырями эмитированных ФРС триллионов долларов и их производных на квадриллион долларов на товарный рынок. Резкий рост цен на энергоносители хоть и был спровоцирован антироссийскими санкциями, но он стал не более чем триггером схлопывания ранее раздутых политикой количественного смягчения финансовых пузырей. Даже если США и их сателлиты конфискуют триллион долларов российских государственных и частных денег, это не спасёт их финансовую систему от краха. Они лишь приблизили его арестом российских резервов. В русофобском запале они «выстрелили себе в ногу», по сути, лишив доллар, а заодно и фунт с евро, статуса мировых валют. Все мало-мальски суверенные страны прекратили накопление резервов в долларах и стремительно переходят на расчёты в национальных валютах.

Это влечёт лавинообразное обрушение возможностей США финансировать мировую войну, которые основаны на монополии по эмиссии мировой валюты. Триллионы ранее напечатанных долларов возвращаются в США, вызывая мощную инфляционную волну. А фактический отказ внешних кредиторов покупать казначейские облигации США влечёт их скорое банкротство или гиперинфляцию вследствие краха финансовой пирамиды американского долга. Тем не менее надежда на то, что сокрушение России в войне на Украине позволит удержать мировую гегемонию, питает русофобскую агрессивность американской властвующей элиты, и ждать её ослабления не приходится.

Негативный сценарий восстановления американского контроля над нашей страной по аналогии с ельцинским периодом лишит нас возможности войти в ядро нового МХУ и выйти на траекторию опережающего развития. Мы останемся на периферии двух центров мировой экономики, которые поведут борьбу между собой за контроль над нашими ресурсами. Вплоть до конца этого столетия мы будем прозябать в качестве финансового донора Запада и сырьевого придатка Востока. Удастся ли сохранить при этом суверенитет и целостность страны – вопрос риторический. Поэтому победоносное завершение СВО – это вопрос выживания нашей страны и Русского мира. Что для этого надо сделать, кратко сказано выше.

В уже упомянутой выше книге обосновывалось предложение по созданию широкой международной коалиции стран, не заинтересованных в мировой гибридной войне. В её основу предлагалось положить два фундаментальных соглашения: о создании новой международной расчётной валюты вместо ныне существующих резервных валют МВФ и о кибербезопасности.

Первое соглашение привело бы к краху американоцентричной финансовой системы и лишило бы США главного источника сверхсилы – монополии на эмиссию мировых денег.

Второе соглашение ликвидировало бы монополию США на рынке передовых информационных технологий, которая также является источником сверхсилы в технологической области и информационном пространстве. К сожалению, вместо решения этой непростой задачи мы повелись на очередную западную уловку в форме Минских соглашений, дав противнику возможность создать на Украине плацдарм для атаки против России. В нынешних условиях формирование такой коалиции возможно, опять-таки, только после победоносного завершения СВО.

В заключение несколько замечаний относительно стратегий ЕС, Индии и Ирана. Если судьба последнего зависит в решающей степени от исхода СВО, то у остальных сохраняется большая свобода манёвра.

Иран становится очевидной жертвой США в случае успеха их стратегии в отношении сокрушения России. Едва ли Китаю в этом случае удастся защитить своего главного партнёра на Ближнем Востоке. У Ирана есть хорошая возможность внести решающий вклад в исход мировой гибридной войны, перекрыв Ормузский пролив. В этом случае страны коллективного Запада столкнутся с острым дефицитом нефти, цены на которую взлетят до небес. Кризис в ЕС перерастёт в экономическую катастрофу и, скорее всего, повлечёт смену политического руководства на более прагматичное, способное принять решение о прекращении самоубийственной войны против России. Это стало бы достойным ответом на подрыв германо-российских газопроводов, совершённый англо-американскими спецслужбами. Но едва ли Иран решится сделать это самостоятельно, без гарантий военно-политической поддержки с нашей стороны и согласования с Китаем.

Европейские лидеры стремительно теряют популярность. У них остаются немалые возможности манипулирования общественным мнением, но в мозгу сытого европейского обывателя в споре между телевизором и холодильником победу, несомненно, одержит последний. С большой вероятностью новый электоральный цикл повлечёт обновление европейской политической элиты. Победоносное завершение СВО многократно повышает эту вероятность. В случае реализации созидательного сценария перехода России к осуществлению доктрины народного социализма с традиционными ценностями можно ожидать резкого роста популярности России в Европе, а также массовой миграции уставших от ЛГБТ-психоза нормальных европейцев в Россию и возвращения украинских беженцев на освобождённую от нацистов родину.

За Индию Запад будет бороться. Втягивание Индии в коалицию с НАТО посредством союзов с Австралией и Японией против Китая уже стало основным вектором американской стратегии в этом регионе. Индийское общественное мнение пытаются задобрить путём назначения премьер-министром Британии этнического индийца. Вполне вероятно, что Байден уступит место своей вице-, также индийского происхождения. Перед индийской элитой англосаксы будут совершать ритуальные танцы во главе с индийскими вождями США и Британии. Индии будут предоставлены любые преференции в торговле, инвестиции, технологии – лишь бы она согласилась встать в кильватер американской геополитики. Перенос центра англосаксонского мира в Дели – вполне вероятный сценарий, который действительно может дать третье дыхание американо-британской властно-финансовой элите. Ему мешает реализоваться историческая память народа Индии о многолетней британской колонизации, но, разыгрывая ими же созданную конфронтацию Индии с Пакистаном и КНР, американцы и англичане могут задушить индийцев в объятиях. Едва ли, однако, Дели согласится играть роль младшего партнёра, а на равных англосаксы договариваться не умеют и пока не хотят.

Заслон этому сценарию может поставить скорейшее создание упомянутой выше коалиции стран, не заинтересованных в продолжении мировой гибридной войны. Поскольку мы дали себя втянуть в её острую фазу, приходится ждать победоносного завершения СВО. Эта задача действительно стала ключевой. Для её решения нужно выполнить указанные выше условия.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены. Армия, полиция > zavtra.ru, 17 января 2023 > № 4270275 Сергей Глазьев

Зимний пляжный отдых из-за авиаперелетов подорожал на четверть

Евгений Гайва

Пляжный отдых этой зимой подорожал, особенно сильно на массовых направлениях. Туры в Египет и ОАЭ на январь-февраль этого года обходятся туристам в среднем на 25-30% дороже, чем в прошлом году, и курс рубля тут не причем. Цены выросли в долларах, тянет их вверх подорожавшая авиаперевозка. Пытаясь устроить себе зарубежный отдых по приемлемым ценам, часть россиян летят в Турцию.

Средний чек зимнего отдыха в Египте вырос на 23,6%, ОАЭ - на 25,5%, сообщили "РГ" в компании "Слетать.ру". В этом сезоне туры в Египет в среднем обходятся в 2,2 тыс. долларов на двоих, тогда как в прошлом году стоили 1,8 тыс. долларов. За путешествия в ОАЭ в этом году платят в среднем 3,7 тыс. долларов, тогда как в прошлом было около 3 тыс. долларов.

При этом по минимальной цене пакетного тура в конце января все так же лидируют Египет и ОАЭ, отмечает исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. В этих странах можно отдохнуть на 10 ночей меньше, чем за 100 тыс. р. на двоих.

Затраты туристов на отдых по другим направлениям за год также выросли, но не столь заметно. Так, по данным агрегатора, стоимость туров в Шри-Ланку повысилась с 2,7 до 3,1 тыс. долларов (+15%), на Мальдивы - с 7,6 тыс. до 7,9 тыс. долларов (+4%), в Таиланд - с 3,1 до 3,3 тыс. долларов (+6,5%), а на Сейшелы даже подешевели с 10,9 тыс. до 6,5 тыс. долларов (-40%).

В компании Fun&Sun также говорят о росте среднего чека на туры в Египет примерно на 40%, а в ОАЭ - на 30%. Представитель туроператора пояснил, что 2022 году в тот же Египет летали без ограничений, и было много чартеров, а сейчас объем перевозки в разы ограничен.

При этом, повышение стоимости во время новогодних каникул уже роли не играет. Средний чек на Шри-Ланку в феврале снизился на 20%, а в Таиланд - на 30% по сравнению с периодом новогодних каникул, добавляют в компании.

Таким образом, основной вклад в рост стоимости туров внесли подорожавшие авиаперелеты. Руководитель пресс-службы сервиса для планирований путешествий OneTwoTrip Елена Шелехова отмечает, если в 2022 году средняя стоимость авиабилетов в одну сторону с вылетом в январе-феврале в Хургаду составляла 8,3 тыс. рублей, в Шарм-эш-Шейх — 11,3 тыс. рублей, то в этом году такие перелеты уже обходятся в 21,7 тыс. рублей и 24,5 тыс. рублей соответственно. То есть авиабилеты на курорты Египта выросли в стоимости в два с лишним раза. На других направлениях рост меньше, то тоже довольно ощутимый. Перелеты в Шри-Ланку в среднем стали стоить дороже на 43% (38 тыс. р. в одну сторону), в ОАЭ - на 6% (13,7 тыс. р.), в Таиланд - на 34% (40 тыс. р.), на Мальдивы - на 8% (43 тыс. р.). Отели тоже подорожали, но в пределах 7-20%.

Перелет сейчас за рубеж стал стоить в 2-3 раза дороже, по сравнению с прошлым годом, отмечает вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. Это серьезно сказывается на турпотоке. По итогам 2022 года за рубежом побывало чуть больше 9 млн туристов, что немного меньше, чем в 2021 году, но в два раза меньше, чем в доковидный период, отмечает он.

Зарубежных рейсов стало меньше, чем год назад из-за сложностей со страхованием, закрытием неба некоторыми странами, угрозой ареста воздушных судов. При этом спрос есть, так что цены растут. Позволить себе зарубежный отдых сейчас может меньше россиян, чем в январе - феврале 2022 года, так что в итоге рынок сбалансирован - имеющиеся рейсы на пляжные курорты заполнены.

На этом фоне Турция остается востребованным направлением даже зимой. В январе-феврале 2023 года популярность Турции, по данным "Слетать.ру", выросла на 9 п.п. по сравнению с 2022 годом - с 35 до 44% от общего объема бронирований.

В России запускают универсальное мобильное приложение для рыбаков-любителей

Татьяна Карабут

Рыбакам-любителям обещают сильно облегчить жизнь. "Многотомные" запутанные правила рыболовства разложат по полочкам в одном мобильном приложении "Клёво гид". Из него можно будет узнать, какую рыбу, сколько, на какую удочку разрешено ловить в конкретной местности. Впервые появится возможность в режиме реального времени оповещать рыбоохрану о фактах браконьерства.

С 1 февраля 2023 года по 1 февраля 2024 года в России планируется провести эксперимент по цифровой трансформации услуг и сервисов для рыбаков-любителей, организаторов любительской рыбалки, а также рыбоводных хозяйств. Проект постановления правительства об этом подготовил минсельхоз.

Для рыбаков-любителей это будет выражаться в запуске и тестировании мобильного приложения "Клёво гид". В Росрыболовстве "РГ" пояснили, что в приложении можно будет видеть на карте доступные места для рыбалки, получать информацию о правомерности использования разных видов орудий лова и способов рыбалки, о действующих запретах и ограничениях на осуществление спортивного и любительского рыболовства, оформлять путевки для рыбалки. Кроме того, рыболовы смогут прямо в приложении сообщать рыбоохране о фактах браконьерства.

Как пояснил "РГ" генеральный директор компании ЦРТ (разработчик приложения) Иван Пекшев, в приложении будут оцифрованы все "многотомные" правила рыболовства, которые действуют в разных регионах страны. По сути, с рыболова снимается необходимость штудировать в бумажном виде все эти сложные правила и сверять их на местности. Условно, не надо будет гадать, тот ли это третий поворот налево после оврага, где на карте указан рыбопромысловый участок.

Уже сейчас мобильное приложение доступно для скачивания как в Google Play, так и в App Store. Но пока его функционал неполный. Сейчас такая информация аккумулирована для пяти регионов, наиболее активных с точки зрения любительской рыбалки - Астраханская, Смоленская, Сахалинская, Ленинградская области и Санкт-Петербург. Понемногу регионы будут добавляться, а функционал расширяться.

Помимо правил рыболовства появится в приложении информация о платных местах любительской рыбалки, места спуска лодок на воду, карта глубин, информация о базах отдыха с функцией бронирования мест. Там же рыболовы смогут сохранять любимые места рыбалки, общаться между собой.

Вторая важная функция приложения - возможность сообщить в рыбоохрану о каком-то нарушении правил рыболовства. Увидел сетку, сфотографировал - отправил в рыбоохрану, те оперативно приняли меры. По такому принципу в Москве работает приложение "Наш город": жители присылают фото и адреса неочищенных дорог, неубранных мусорок - власти принимают меры, поясняет Пекшев. В ходе эксперимента и предполагается апробировать такое взаимодействие.

Сама по себе - идея отличная. Подобного удобного, достоверного мобильного приложения для рыболовов пока нет, есть лишь разрозненные данные, форумы рыболовов. Весь вопрос в том, как эта идея будет реализована, говорит исполняющий обязанности председателя правления Союза рыболовов Москвы и Московской области Борис Мазалецкий.

"Если интерактивная карта будет содержать все запретные места, в том числе временно запретные, и достоверно их отображать (в первую очередь, те же зимовальные ямы и нерестилища), то, безусловно, от нее будет прок, особенно тем, кто на водоеме впервые", - считает он. Если же карта будет не совсем достоверной, то лучше по старинке ориентироваться на текст, а не на нее. Случись что, отвечать придется по бумажным правилам.

Более существенный плюс этого приложения, если оно позволит оперативно сообщать рыбоохране о случаях браконьерства, а сама рыбоохрана при этом будет обязана оперативно на эти сообщения реагировать. "Сейчас в основном инспекторы приезжают через часы, а то и через дни после того, как нарушители покинули водоем", - говорит эксперт.

Эксперимент по цифровизации затронет и рыбоводные хозяйства, занимающиеся выращиванием рыбы. Но для них будет предусмотрен отдельный маркетплейс. Там можно будет приобрести рыбопосадочный материал, комбикорма, спецтехнику и оборудование. Кроме того, на платформе можно будет подать отчетность в органы власти и документы на получение субсидий. Информационная система поможет решить логистическую проблему и проблему доступа к потребителю, обеспечить рост выручки и продвижение российских брендов, считают разработчики проекта постановления.

Рыбалка во Франции - одно из любимейших хобби, которому отдают львиную долю своего времени свыше полутора миллионов граждан. Без так называемой "карты рыбака" отправляться на речку или озеро - себе дороже (штраф в 450 евро). Раньше, чтобы ее получить, надо было отправляться в ближайшее отделение Национальной федерации рыболовов-любителей или в префектуру. Теперь это делается через мобильное приложение федерации, где каждый желающий может завести свой персональный счет. Кстати, годовая стоимость такого разрешение, действующего на всю территорию страны, составляет 105 евро. При варианте региональном - процентов на 35-40 дешевле. Французские рыболовы вот уже не первый год используют множество мобильных приложений, разработанных как специализированными структурами, так и их ассоциациями на местах в основном на уровне департаментов.

Одним из самых распространенных является GEOPECHE. Во-первых, этот ресурс предлагает рыбакам-любителям подробнейшую интерактивную карту, на которой дана исчерпывающая информация о свыше 68 тысячах водных артерий - от ручейков до полноводных рек, а также о без малого семи тысячах озер и прудов, где разрешена рыбная ловля. В каждом случае объясняется условия лова, виды рыб, обозначены разрешенные и запретные зоны. В режиме реального времени дается метеосводка. Подписчики на этот ресурс имеют возможность оценивать ситуацию на местах, сообщать о замеченных случаях браконьерства, сброса мусора и о прочих нарушениях. Разработано также спецприложение для людей с ограниченной подвижностью. Это Plan-peche en France. Там указано 1760 маршрутов и мест, доступных для этой категории граждан.

Аргентинская провинция Огненная Земля еще в 2019 году первой в стране внедрила государственное приложение для любителей спортивной рыбалки. Этот регион является одним из самых популярных мест Аргентины среди рыбаков. В сезон, для того чтобы поймать знаменитого патагонского королевского лосося, сюда съезжаются не только местные, но и международные ценители рыболовного туризма.

Приложение позволяет пользователю получать информацию в интерактивной форме, предоставляя доступ к картам мест для рыбалки, подходам и подъездам к ним, фотографиям рек и озер. Также в нем предусмотрен каталог по всем видам лососевых, проживающих в водоемах региона. Кроме того, имеется раздел со справочной информацией о действующих правилах рыбной ловли, пунктах продажи разрешений, контактных телефонах природоохранных ведомств.

В нем также предусмотрен доступ к онлайн-базе выданных разрешений на рыбную ловлю с возможностью их загрузки и отображения в цифровом формате. В случае интереса к рыбаку со стороны представителей местного рыбнадзора достаточно показать такое разрешение на смартфоне, и все вопросы будут сняты. Интересно, что для спортивных рыбаков, проживающих в провинции Огненная Земля, приложение предоставляет особые привилегии, например, возможность получить бесплатные квоты на вылов рыбы в рыболовных заповедниках.

В Японии уже давно существуют мобильные приложения для рыбаков. С помощью таких сервисов можно приобретать в онлайн-режиме разрешения путевки на рыбалку, получать информацию о местах для рыбной ловли и другие полезные данные.

Вместе с тем у них существуют и недостатки, на которые указывают требовательные рыбаки из Страны восходящего солнца. Например, не всегда сведения на сайтах рыболовных кооперативов своевременно подгружаются в приложения. Бывали случаи, когда на интернет-ресурсах рыболовных хозяйств после обновлений некоторые места обозначались в качестве запрещенных для ловли, однако в приложении информация о введенных ограничениях какое-то время отсутствовала. Подобные огрехи могут привести к серьезным штрафам и испорченному настроению.

Подготовили Вячеслав Прокофьев,Париж, Алексей Чуриков, Буэнос-Айрес

Калининградские рыбаки с энтузиазмом восприняли новость о создании специального мобильного приложения. По их словам, сегодня в регионе хватает сайтов, созданных любителями порыбачить, однако пользоваться ими далеко не всегда удобно.

- Большинство их них представляют собой форумы, где рыбаки обмениваются информацией с водоемов, делятся фотографиями богатого улова. Но информация там очень разрозненная и по сути устаревшая, из-за отсутствия четкой структуры довольно сложно найти ответ на конкретный вопрос, - рассказал "РГ" руководитель калининградского рыболовного клуба "Прегель" Владислав Ляпшис. - Владельцы рыболовных магазинов из-за этого даже начали выпускать специальные бумажные памятки,в которых обозначены разрешенные места для ловли, приведены цитаты из законов. Если разработчики нового приложения смогут объединить существующую информацию, систематизировать ее и обновлять в режиме реального времени, то уверен, что программа будет пользоваться популярностью.

Руководитель ассоциации рыбохозяйственных предприятий "Каспрыба" из Дагестана Мурад Джабуев рассказал "РГ", что особенно полезно будет мобильное приложение для рыбаков-любителей. В нем они смогут посмотреть, где и какую можно ловить рыбу, сроки лова, запретные места для ловли. Переход на электронный формат имеет также большой плюс и для тех, кто занимается промышленным ловом рыбы, считает Джабуев: "Станем меньше общаться с чиновниками, в связи с этим уменьшится коррупционная составляющая. Кроме того, электронный документооборот позволит значительно сократить драгоценное время рыбоводов".

Сергей Дудкин, заместитель руководителя Центра водных биоресурсов Азово-Черноморского филиала ВНИИ рыбного хозяйства и океанографии, считает, что электронный сервис "ЦРТ-рыбалка" (условное название по имени ответственного оператора) для граждан будет также востребован и полезен, как сервисы "Яндекс. Карты" и "Госуслуги". Удобно, наглядно, информативно и безопасно. "К ужесточению правил рыбалки сам по себе сервис не приведет и привести не может, - считает он. - А вот избежать непредумышленных нарушений любительского рыболовства для добросовестных граждан он вполне может поспособствовать".

Александр Ершов, управляющий Ассоциацией "Большая рыба", г. Семикаракорск Ростовской области, отметил, что такой сайт поможет объединиться всем, кто любит рыбачить: "Посмотрел тематику - уже интересно: сколько рыбоводных участков, от этого зависит, сколько я буду выращивать молоди, какие установлены квоты на вылов в данном сезоне - тоже важно".

А вот представители отрасли аквакультуры подвергли сомнению необходимость данного сервиса. Например, Роман Витязев, председатель НО "Дальневосточный союз предприятий марикультуры" (Владивосток), отмечает, что в этой сфере уже действует интернет-сервис "Аквавосток" (aquavostok.ru) и, на его взгляд, следовало бы расширить действие этого ресурса, а не создавать сходную по функционалу новую информационную систему.

Подготовили Денис Гонтарь, Татьяна Дмитракова, Лариса Ионова

За 11 месяцев 2022 года физлица отправили из Кыргызстана за рубеж через системы быстрых переводов 1 млрд 82,5 млн долларов. Об этом сообщается на сайте Нацбанка.

В сравнении с аналогичным периодом 2021 года объем превышает в более чем 2 раза. Увеличению оттока повлияли рекордные показатели в осенние месяцы. В сентябре 2022 года по системам быстрых денежных переводов из страны убыло 170,4 млн долларов США, а в октябре — 160,4 млн долларов.

Ноябрьский отток стал третьим рекордным по объему, составив 142,8 млн долларов. Увеличение отправок из республики зафиксировано с июля, когда показатель возрос с 85,7 млн до 133,4 млн долларов США.

Санкции и COVID сделали облака самой успешной сферой ИТ

Ирина Приборкина

По оценкам игроков, в 2022 г. рост рынка облачных услуг в России составил не менее 35-40%. В денежном выражении основная доля пришлась на инфраструктурные сервисы (IaaS) - около 80-90%. Эксперты считают, что в 2023 г. восходящая динамика сохранится совокупно по всем сегментам IaaS, PaaS, SaaS и рост рынка составит более 40%.

По оценкам директора по продуктам "Ростелеком-ЦОД" Александра Обухова, несмотря на воздействие внешних факторов, рынок облачных сервисов в России продолжит расти. "По итогам 2022 г. прирост рынка инфраструктурных облачных сервисов по отношению к 2021 г. составит порядка 40% и достигнет 87 млрд руб. Это меньше темпов 2021 г., но рынок все еще показывает достаточно динамичный прирост. Развитие рынка облачных услуг в 2021-2022 гг. было по-прежнему определено трендами, заложенными годом ранее, а именно бурным ростом облачных услуг в условиях пандемии COVID-19 и активным выходом на рынок новых игроков в лице финтех-компаний, маркетплейсов, интернет-интеграторов и операторов связи. Определяющим фактором воздействия на рынок в 2022 г. стали последствия специальной военной операции и последующих санкций, наложенных на Россию в целом и на отдельные компании в частности. Эти события стали причиной активной миграции заказчиков из зарубежных облачных сервисов, уходящих с рынка, на российские аналоги, что также способствовало высоким темпам роста", - объяснил Александр Обухов. Отдельно он отмечает рост активности государства в отношении развития облачных услуг. "К примеру, развитие проекта "ГосОблако", а также стратегия сохранения высоких темпов цифровизации органов госуправления, которая требует новых вычислительных мощностей. Активное внедрение облачных услуг в сегменте B2G способствует росту популярности облаков и в сегменте B2B - в совокупности это позволит сохранить темпы роста облачного рынка на высоком уровне", - уверен он.

Директор по развитию сервисов "Крок Облачные сервисы" Сергей Зинкевич считает, что 2022 г. стал прорывным для рынка облаков и российские облачные провайдеры покажут очень хорошие бизнес-результаты. "Если в 2021 г. облачный рынок вырос приблизительно на 20-25%, то в этом году рынок рос более стремительно, и я полагаю, что в процентах в 2022 г. объем российского облачного рынка увеличится еще больше - примерно на 30-40%. Основной драйвер - сложности с поставками оборудования, так как теперь сроки составляют не несколько недель, а несколько месяцев. И при необходимости быстрого масштабирования ИТ-инфраструктуры компании не могут этого сделать, заказав новое оборудование, поэтому обращают внимание на облака", - отметил он.

Руководитель отдела продаж ActiveCloud Russia Петр Мазепа считает, что одним из самых ярких событий года стала реструктуризация бизнеса иностранных разработчиков, производителей и крупных производств, работающих на территории России. "Многие компании остановили свой бизнес или уступили его партнерам, при этом влияние событий на российский облачный рынок буквально заставило его реагировать на ситуацию всеми доступными способами. Большинство российских провайдеров повысили цены на свои самые популярные сервисы, благодаря чему показали сильный рост. А оставшиеся в стране дистрибьюторы оборудования, чтобы продолжать обеспечивать провайдеров и дата-центры, нашли альтернативные способы импорта", - сказал он.

Директор по продуктам #CloudMTS Михаил Соловьев отмечает, что переход из зарубежных облаков в российские цифровые юрисдикции - один из ключевых трендов 2022 г., это связано в том числе с уходом зарубежных провайдеров из России. "По данным #CloudMTS, с февраля спрос на перенос систем из иностранного облака на российскую виртуальную инфраструктуру вырос более чем в полтора десятка раз. Клиенты размещают в российских облаках ключевые информационные системы. Значимую роль играет то, в каком регионе находится инфраструктура провайдера, насколько близко она находится к клиенту в Новосибирске, Владивостоке и других городах. Большое внимание клиенты уделяют информационной безопасности, защите ИТ-систем и персональных данных. Неслучайно по итогам первых трех кварталов 2022 г. выручка от услуг Security Operation Center (SOC) выросла более чем на треть по сравнению с прошлым годом, а спрос на сервисы WAF и WAF Premium и вовсе увеличился в 3,5 раза", - рассказал он. По его словам, еще один тренд 2022 г., тесно связанный с первым, - это переход на OpenSource-технологии и российские ИТ-решения, в том числе обработку данных в облаке с применением сервисов DBaaS (Database-as-a-Service). "Это заметно по крупным компаниям, которые уже отказываются от СУБД зарубежных вендоров в пользу OpenSource. Задача сервис-провайдеров - помочь адаптировать эти решения для компаний совместно с разработчиками ПО", - сказал Михаил Соловьев.

По словам генерального директора "МойОфис" Павла Калякина, облака остаются наиболее устойчивым к кризисам сегментом ИТ. "Поставки облачных сервисов растут двузначными темпами во всем мире, и Россия - не исключение. В ближайшие годы этот тренд сохранится наравне с активным ростом рынка частных облаков в первую очередь в крупных холдинговых структурах, а также в компаниях, где важен высокий уровень защиты информации. В связи с этим мы наблюдаем спрос на создание облаков на базе сертифицированного ПО. Например, в части офисного софта существует безопасное сертифицированное решение "МойОфис". В России с марта 2022 г. стимулом перехода в отечественные облака оказались санкции - понадобилась замена иностранных облачных сервисов, которые стали недоступны", - отметил Павел Калякин.

Представители пресс-службы ПАО "МегаФон" отметили, что в 2022 г. на облачном рынке несколько трендов - кратный рост спроса на технологии, потребность в миграции с зарубежных сервисов с сохранением функционала, необходимость обеспечения высокого уровня безопасности облака, а также сложности с поставкой оборудования. "Уход с рынка иностранных вендоров и необходимость срочной миграции на отечественный софт с сохранением непрерывности бизнес-процессов усилили кратный рост спроса на облачные решения", - отметили они.

Директор по маркетингу и коммуникациям цифровой платформы по организации командировок и управлению расходами "Ракета" Дарья Зубрицкая отмечает, что, по разным оценкам, рост рынка облаков за год должен составит до 115%. "Основным драйвером такого роста является, конечно, переход крупных компаний на российскую облачную инфраструктуру", - отметила она.

По словам директора по развитию бизнеса Stack Group и M1Cloud Владимира Лебедева, в 2022 г. рост рынка облаков составит не менее 35-40%. При этом в денежном выражении основная доля будет приходиться на инфраструктурные сервисы (IaaS) - около 80-90%. "Рост рынка в первую очередь обусловлен реакцией на геополитические события. Запросы на облачные мощности стали разнообразнее и по отраслевой принадлежности бизнеса, и по архитектуре. Наиболее востребованными стали сервисы по миграции из on-premis-инфраструктуры в облака, а также миграция из облаков гиперскелеров на облачные платформы российских сервис-провайдеров. Большой части бизнеса потребовалось полное переосмысление всей архитектуры информационной безопасности, в связи с бурным ростом киберугроз. Что привело к росту спроса на облачные ИБ-сервисы", - сказал он.

Директор по продуктам Beeline Cloud Александр Михалюк отметил, что в 2022 г. с рынка ушли зарубежные вендоры софта и железа, что привело к переориентации в сторону отечественных аналогов и сервисной модели IaaS, PaaS, SaaS. "Усложнилась логистика, увеличились сроки поставки и стоимость. Произошло смещение в пользу сервисной модели потребления, что способствовало росту облачных сервисов. Мы наблюдаем рост по всем направлениям облачных сервисов", - сказал он.

Коммерческий директор T1 Cloud Георгий Джабиев говорит, что 2022 г. радикально изменил диспозиции на рынке облаков и открыл окно возможностей для российского рынка облачных сервисов. "Среди ключевых изменений можно выделить, что ушли облачные гиперскейлеры - AWS, Microsoft, Google - и освободили нишу для отечественных облачных провайдеров. Уход международных производителей серверного оборудования спровоцировал активный спрос на облачные решения. Отечественные облачные провайдеры сфокусировались на опенсорсных платформах виртуализации", - отметил он.

Руководитель направления проектного внедрения Mango Office Алексей Лагутин отмечает, что о переходе на российские облака задумываются не только бывшие клиенты иностранных разработчиков. "На новую инфраструктуру переходит бизнес, который долгие годы пользовался "железными" решениями, но теперь остался без поддержки со стороны разработчиков или без гарантий, что поддержка продолжится в будущем.

Несколько меняется структура спроса на облачные решения. Чаще за услугами начал обращаться ретейл, медицинские и туристические компании, индустрия красоты. Вероятно, сейчас такой бизнес видит для себя новые возможности для развития и стремится масштабироваться - в том числе за счет облачных технологий. Также мы заметили, что со стороны клиентов ощутимо возрос спрос на безопасность облачных решений. С одной стороны, это происходит на фоне участившихся хакерских атак, с другой - на фоне ухода зарубежных вендоров клиенты оценили идею о защите данных за счет хранения их в российском контуре", - рассказал Алексей Лагутин.

По словам директора по продажам IXcellerate Анастасии Нойманн, в 2022 г. несколько замедлились темпы строительства дата-центров и ввода новых мощностей. "Продолжается импортозамещение и поиск наиболее эффективных технологий на локальном рынке. Темпы роста облачного сектора продолжают быть высокими, что стимулирует спрос на colocation, особенно в Московском регионе, дефицит на рынке сохраняется. Спрос продолжает превышать предложение. Операторы ЦОДов увеличивают среднюю мощность на одно стойко-место в связи с растущим количеством запросов на высоконагруженное размещение - от 10 кВт", - рассказала она. По ее словам, драйвером роста является спрос на виртуальные ресурсы и локализация ИТ-инфраструктуры. "Продолжают уходить с рынка иностранные операторы связи и другие глобальные игроки, однако это компенсируется ростом спроса со стороны госсектора и российских облачных провайдеров", - считает Анастасия Нойманн.

Ведущий менеджер по продуктовому маркетингу "Лаборатории Касперского" Василий Сарычев отметил, что, согласно отчетам глобальных аналитиков, рост в области защиты облачных услуг год к году до 2023-2024 гг. должен составлять не менее 18%. "В России мы предполагаем увидеть даже большие цифры. Одним из основных факторов, влияющих на рынок, стал уход почти всех международных поставщиков, как самих облачных услуг, так и защиты для них. Это вынуждает заказчиков переносить разработку и данные на отечественные платформы, производить достаточно сложные миграции и искать возможности их защитить. А поставщиков услуг это вынуждает искать возможности расширения предоставления основных услуг в условиях ограниченных поставок железа, а также расширения сопутствующих сервисов, в частности по безопасности. Данный тренд продолжится и в 2023 г.", - уверен Василий Сарычев.

Генеральный директор компании "Аплана Диджитал" Елена Меньшенина считает, что перенос данных и приложений из зарубежных облаков в российские вполне объясним. "Собственники и менеджмент российского бизнеса осознали риск потери всех данных и отключения от сервисов фактически одним нажатием кнопки. Эта тенденция была особенно актуальна в первом полугодии года. В целом российские облачные сервисы можно рассматривать в качестве эффективного средства импортозамещения в ИТ, в части управляемых СУБД, ML и веб-сервисов, а также, например, в области решений для управления задачами и совместной работой - Yandex.Tracker. Также вполне ожидаемо начался процесс замещения российскими облачными сервисами зарубежных - например, Microsoft Office 365, за счет аналогичных российских сервисов, таких как "Яндекс 360" и др.", - сказала она. По ее словам, еще один тренд - расширение использования облачных сервисов, в том числе сервисов с ИИ в корпоративных информационных системах. "Мы все чаще сталкиваемся с задачей бесшовной интеграции в ряд корпоративных задач публичных", - рассказала Елена Меньшенина.

Директор департамента облачной дистрибуции компании Mont Дмитрий Елин считает, что 2022 г. разделил облачный рынок России на "до" и "после". "Во-первых, адепты облачных технологий, большую часть которых составляет коммерция, остаются в облаках, многие выжидают и не спешат менять провайдера. Во-вторых, приверженцы локальной инфраструктуры, столкнувшись с необходимостью в корне меняться, частично или полностью переходят в облако. Необходимость изменений многим добавила решительности пробовать что-то новое, экономически более выгодное и гибкое. В-третьих, импортозамещение, так, кратно растут отечественные облачные вендоры. Среди которых Vk Cloud, #CloudMTS, Yandex Cloud, "Облакотека" и др. Наблюдая такой рост рынка, появляются и новые отечественные вендоры", - отметил он.

Руководитель направления инфраструктурных решений "Сиссофт" Тимур Батретдинов отмечает, что рынок облаков вырос в 2022 г. на 30-35% по сравнению с 2021 г. "Рос он по двум основным причинам: благодаря миграции российских компаний из зарубежных облачных сервисов на российские решения и переходу на IaaS компаний, которые испытывают острую необходимость в масштабировании инфраструктуры, но не могут решить эту задачу "классической" покупкой нужного количества "железа", - объяснил он. По его словам, в 2023 г. рынок ждет рост закупок и внедрений российских инфраструктурных on-premise-решений - ОС, СРК, виртуализации, СУБД, почтовых систем, а также многократное увеличение потребления российских облачных сервисов, особенно SaaS. "В 2023 г. мы увидим процесс консолидации рынка российских производителей инфраструктурных решений и ужесточение ответственности за несоблюдение требований по импортозамещению", - предполагает Тимур Батретдинов.

Директор по продажам Linxdatacenter Роман Шулимов считает, что в 2023 г. рынок продолжит расти, так как тренд на "исход" зарубежных компаний с рынка сохраняется. "У некоторых клиентов еще есть время, чтобы подготовиться к миграции на новые системы, но в 2023 г. эта задача будет стоять у рынка очень остро. Также расти будут поставщики услуг, которые смогут найти возможности для использования импортного ПО и оборудования по легальным схемам, ведь "переезд хуже пожара", то есть смена системного ПО всегда дается бизнесу непросто", - считает он.

Александр Обухов из "Ростелеком-ЦОД" тоже считает, что в 2023 г. рынок продолжит расти, так как влияние драйверов роста сохранится. "Однако дать точный прогноз касательно темпов крайне сложно, ввиду общего уровня неопределенности. Данные аналитиков демонстрируют различные прогнозы, согласно которым темп роста рынка облаков в 2023 г. будет на уровне 25-27%. В целом мы согласны с этим цифрами. Наилучшие перспективы в части роста мы видим в сегментах IaaS и PaaS", - рассказал он.

Сергей Зинкевич из "Крок Облачные сервисы" говорит, что проблема со сроками поставки оборудования сохранится и для многих компаний использование облаков, когда провайдер дает гарантированный SLA на свои услуги, а также предоставляет возможность быстро масштабироваться, - станет наиболее оптимальным выходом. "Уже сейчас перед заказчиками встает вопрос необходимости обслуживать ПО и оборудование ушедших вендоров, в связи с этим будет расти спрос на услуги партнерского сервиса", - уверен он.

Генеральный директор "ActiveCloud Россия" Сергей Крутилин говорит, что рынок Cloud в 2023 г. продолжит свой рост. "На пороге грядущего года есть уверенность, что иначе и быть не может. В условиях дефицита оборудования и компетенций тренд перехода на российские облака уверенно набирает силу. Все сложности преодолимы, если не опускать рук, стремиться к развитию, быть проактивными и искать силу в консолидации", - сказал он. По его словам, рост потребности в облачном консалтинге - еще один тренд, который укрепился в 2022 г. и наверняка перейдет в 2023 г. "Рынок испытывает острый дефицит кадровых ресурсов для реализации инфраструктурных проектов. Нехватка внутренней экспертизы приводит к тому, что заказчику нужна не просто облачная инфраструктура, состоящая из виртуальных машин, дискового пространства и облачных сервисов. Нужны те, кто поможет мигрировать в облако, объединить локальную инфраструктуру с облачной, поддержит выстроенные сервисы в дальнейшем. Этот ресурс есть у облачных провайдеров, и мы готовы им делиться", - заявил Сергей Крутилин. По его словам, рынок Cloud получит мощный стимул, если российские регуляторы будут обязывать все больше и больше направлений и индустрий переходить на российское ПО. "Потребление облачных сервисов будет расти, российские вендоры смогут быстрее развиваться, получая новый объем заказов, сервисные облачные провайдеры повысят экспертизу при входящем спросе", - уверен он. По его мнению, учитывая благоприятные предпосылки к развитию, российский рынок Cloud может расти на 40 % год от года.

Павел Калякин из "МойОфис" отмечает, что облачный бизнес растет во время любого кризиса. "Это связано со спецификой самой услуги и поведением компаний во время кризиса. Например, во время пандемии рынок облачных услуг вырос скачкообразно, обеспечив поддержку формата удаленной работы. С развитием искусственного интеллекта у многих компаний появились проекты, связанные с машинным обучением, а для этого необходимы виртуальные машины с GPU. Отечественный рынок облачных услуг активно растет последние пять лет, восходящая динамика сохранится в 2023 г. совокупно по всем сегментам IaaS, PaaS, SaaS. Полагаю, что рост составит более 40% дополнительно к росту сегмента частных облаков. При этом в 2023 г. увеличится спрос на PaaS- и SaaS-сервисы.

По мнению руководителя подразделения разработки бизнес-решений ООО "Аурига" Сергея Карпушина, в 2023 г. SaaS может показать небольшой рост, но он точно будет самый отстающий, так как наименее развит и к нему меньше всего доверия. "PaaS будет показывать уверенный рост, в большей степени, где нет Vendor Lock, и в меньшей степени, где он есть. IaaS будет показывать уверенный рост", - считает он.

Рынок цифровой рекламы надеется на лучшее

Юлия Мельникова

Из-за ухода иностранных рекламодателей рынок цифровой рекламы (наружной и интернет-рекламы) в 2022 г. ощутимо просел. В результате по итогам года объем рынка сократится не менее чем на треть. Помимо ухода зарубежных рекламодателей, одна из основных проблем - постоянное изменение рекламного законодательства.

Академик Российской академии рекламы Вячеслав Черняховский рассказал ComNews, что в 2022 г. рынок цифровой рекламы стал заметным элементом российской цифровой экономики, содействуя продвижению товаров и услуг посредством интернет-рекламы, цифровой наружной и Indoor-рекламы. Он отметил, что одна из основных проблем рынка - постоянное изменение рекламного законодательства. "Участники рынка не успевают осмыслить и оценить последствия вала поправок в законы, подзаконных актов, ведомственных приказов регулятора, как правило, категоричных, но не всегда адекватных существующей практике цифрового маркетинга, - пояснил он. - Введение идентификатора рекламы в интернете, обязательная маркировка всех видов интернет-рекламы с подачей сведений о ней регулятору и прочие новации следуют друг за другом, погружая рынок в турбулентность, разрушая его стабильность и понятность, так необходимые для его цивилизованности и, что не менее важно, получения прибыли. Время все расставит по своим местам. Участники рынка цифровой рекламы не просто анонсируют, но и стремятся превратить рынок в законопослушный и прозрачный. Хотя некоторые инициативы, как законопроект о едином операторе наружной рекламы (ПФЗ №160605-8), способны вывести из равновесия самого стойкого", - уточнил он.

"Уход с рынка иностранных компаний, в частности рекламодателей, сокращение самых крупных международных рекламных площадок вкупе с приостановкой и отменой рекламы российских брендов, драматичное сокращение инвентаря приведут к значительной просадке рынка цифровой рекламы в 2022 г., - прогнозирует Вячеслав Черняховский. - Однако после спада обычно наступает период подъема. Существует достаточно резонных предположений, что в 2023 г., пройдя своеобразное "чистилище", российская цифровая реклама станет опытнее, сильнее, конкурентоспособнее. Главное, чтобы на прогнозируемое возрождение не повлияли, увы, непредсказуемые обстоятельства непреодолимой силы".

Эксперт кластера РАЭК "Реклама и маркетинг" Виталий Баландин отметил, что в 2022 г. ушли большие рекламодатели, и если последнее десятилетие бюджеты росли двузначными темпами в процентах год к году, то в 2022 г. они сократились на 10-15%. "Также вышел закон о маркировке рекламы, где необходимо указать ИНН выгодополучателя рекламы. С моей точки зрения, это позволит не допустить ввод в заблуждение граждан от тех рекламодателей, которые могут продвигать подделки, изделия без сертификатов и т.п. С российского рынка ушли такие интернет-платформы, как Instagram, Facebook (являются частью корпорации Meta, запрещена на территории РФ), YouTube и Google. С марта 2022 г. эти организации запретили рекламу на территории РФ, пополнение счета со счетов в РФ и т.д., то есть те, кто просто отключили рекламодателей. При этом сами сайты и приложения открываются, обновление поиска и лент работает. В связи с этим повысился спрос на органическое продвижение в поиске, а рекламодатели стали размещать видеоролики в самом видео. Яркий пример: во время проведения чемпионата мира по футболу 2022 г. в Катаре права на показы чемпионата получил "Матч ТВ". С канала на YouTube они размещали видеоролики с обзорами прошедших матчей. А как преролл, на этапе монтажа, размещали рекламу "Бургер Кинга". Также я бы обратил внимание на мощную миграцию в рекламные системы "Яндекса". Мы с коллегами столкнулись с практически одинаковым запросом от малого бизнеса - раньше все работало в Instagram, хотим перейти в "Яндекс.Директ" - или "ВКонтакте", - прокомментировал Виталий Баландин.

Он отметил, что из-за ухода иностранных рекламодателей бюджеты в отрасли сократились, вместе с тем для небольших и средних студий интернет-маркетинга возросла роль долгосрочных контрактов и контрактов с госкомпаниями через тендерные площадки. "Я считаю, что отрасль будет становиться регламентированной и более прозрачной. Продолжится рост оборотов маркетплейсов в двузначном процентном соотношении", - предполагает он.

Генеральный директор Epicstars (сервис для работы с блогерами) Денис Волков отметил, что в 2022 г. на рынке произошло глобальное перераспределение. "Нас покинули зарубежные рекламодатели и их бюджеты. В результате по итогам 2022 г. объем рекламного рынка сократится весьма существенно - по некоторым оценкам, на треть или даже больше. Изменился и состав соцсетей, работающих на российском рынке: какие-то соцсети ушли сами (TikTok); чья-то деятельность запрещена законодательно* (Instagram*, Facebook*); у третьих существенно сократились возможности размещения рекламы обычным способом. Часть освободившихся бюджетов удалось получить наиболее успешным российским площадкам, которые в этом году активно развивались технологически, улучшали сервисы для профессиональных участников, предлагали новые форматы, расширяли аудиторию. Также в этом году мы видим быстрый рост интереса рекламодателей к мессенджерам, в первую очередь к Telegram. Рынок рекламы в РФ традиционно является одним из самых прозрачных в мире. Важно, чтобы новые регламенты, призванные защищать интересы как потребителей, так и рекламодателей, не привели к монополизации рынка крупными платформами и не ограничивали возможностей небольших игроков", - считает Денис Волков.

Он назвал интересным трендом 2022 г. ряд новых проектов по созданию отечественных соцсетей. "Пока большинство из них находятся на ранней стадии развития, а некоторые, заявившие о себе на хайпе, возможно, уже не запустятся никогда. Но безусловно, рекламодатели и профессиональные игроки должны внимательно следить за этими процессами и пробовать разные варианты. Из-за ухода иностранных рекламодателей в моменте рынок ощутимо просел. Какими будут реальные цифры - станет понятно уже в начале 2023 г. В любом случае интерес бизнеса к продвижению через соцсети нисколько не ослабел, и отечественные компании тут очень активны. Мы рассчитываем, что постепенно это снижение рынка будет восполнено. Рынок не схлопнулся, как это предрекали многие, - это уже хорошо. Выжили, адаптировались, будем двигаться дальше в новых условиях, где-то оптимизировать, придумывать что-то новое", - прокомментировал Денис Волков.

Несмотря на пессимистичные выводы игроков рынка цифровой рекламы, медиакомпания Maer настроена иначе. На прошедшей в конце 2022 г. конференции в ТАСС "Тренды рекламного рынка" владелец медиахолдинга Maer Константин Майор заявил, что 2022 г. стал для компании шагом вперед. "Мы установили шесть медиафасадов, подключили к диджитал несколько сайтов и тысячи такси. 120 млн человек в сутки стал визуальный охват. Мы видим перерождение рекламного рынка в стране. На смену одним брендам приходят другие", - рассказал он.

"Рынок цифровой наружной рекламы показал в этом году устойчивый рост. Именно сюда устремились рекламодатели после потери западных интернет-площадок и подорожания рекламы на телевидении. Главное достижение отрасли - предотвращение катастрофических последствий после ухода иностранных брендов. В начале года в топ-500 крупнейших рекламодателей России объем форс-мажорного снятия среди западных компаний (доля 31%) составил порядка 46%. Однако доля не американских и не европейских брендов занимала почти 70%, а объем форс-мажорного снятия рекламы в ней не превысил 5%. Таким образом, среднее падение рынка составило 18-20%, хотя в начале года предсказывали 60%", - сообщил PR-директор компании Владимир Пенкин.

К цифровой наружной рекламе обратились около 1000 брендов. Представители компании Maer обратили внимание, что речь идет именно о цифровом сегменте, так как рынок наружной рекламы включает и статичные баннеры. Выбор в пользу цифровых технологий привел к тому, что статика уступает "цифре", доля которой составляет уже 60%.

"События 2022 г. заставили бизнес перераспределять бюджеты на маркетинг. Это привело к резко возросшему спросу на омниканальное размещение рекламы, когда используется два канала, одним из них выступает как раз цифровая реклама. Результатом стала обнаружившаяся к концу года острая нехватка цифрового инвентаря", - рассказал Константин Майор.

Директор по связям с общественностью Медиа-Коммуникационного союза Елена Соловьева подтвердила: "Безусловно, заметным событием на рекламном рынке стал массовый уход иностранных брендов. Мы надеемся, что в 2023 г. локальные рекламодатели продолжат укреплять позиции, однако сроки восстановления объема рекламных доходов пока остаются предметом дискуссий. В качестве одного из ключевых событий рынка интернет-рекламы стоит отметить вступление в силу закона о единой системе учета рекламы в интернете. Учитывая новизну регулирования, инициатива вызвала огромное количество вопросов с точки зрения имплементации нормативных требований. В течение года мы провели ряд обсуждений с Роскомнадзором в целях подготовки разъяснений по реализации положений закона. По результатам этой работы подготовлены рекомендации, которые в настоящее время применяются всеми участниками рынка интернет-рекламы".

Исполнительный директор (CEO) "СберСеллера" Наталья Дмитриева прокомментировала: "Основное - это структурная трансформация рынка интернет-рекламы. Доли и позиции всех игроков поменялись: кто-то получил новые возможности, кто-то их потерял. Если оценивать ушедший год, то было непросто, но он все равно получился не таким драматичным, каким его предсказывали вначале. Поэтому прогноз на 2023 г. у нас достаточно позитивный. Мы продолжим много работать для привлечения новых клиентов - это, безусловно, требует вложения гораздо больших усилий, результат не такой быстрый и предсказуемый. Но если делать все возможное, то получится достигнуть всех поставленных целей. Поэтому тренд на 2023 г. - работать, работать и еще раз работать".

В Аргентине наблюдается бум родильного туризма среди россиян

Страна привлекает будущих родителей возможностью получения второго гражданства для себя и ребенка, климатом и доступностью для въезда в качестве туриста

Молодые семьи из России едут в Аргентину с целью обеспечить аргентинское гражданство ребенку, пишет The Guardian. Это подтвердил заведующий консульским отделом посольства России в этой стране Георгий Полин. По его словам, в Аргентину переехали от 2 тысяч до 2,5 тысячи граждан России, а в новом году их число может достичь 10 тысяч человек.

То, что Буэнос-Айрес сейчас пользуется повышенным спросом у потребителей медицинского и, в частности, родильного туризма, Business FM подтвердили сразу в нескольких компаниях, которые занимаются организаций таких поездок. Они продают услуги сопровождения на месте. Спрос был неплохим еще два года назад, но в 2022-м его еще сильнее подстегнул конфликт России и Украины, говорит основатель компании «RuArgentina.Роды» Кирилл Маковеев

«Помимо бизнеса, у меня есть еще информационный проект RuArgentina. Так вот, с 24 февраля у меня там был пик, десятикратный рост посещаемости. Потом он немного сократился, и в среднем за 2022 год у меня порядка 400 тысяч уникальных пользователей на сайте за год, при том что год назад это было около 100 тысяч за год. Выросло все в четыре раза. Самый главный рейс, доставляющий беременных женщин сюда, — это 15-й рейс из Стамбула. Он приземляется в 23 часа здесь, в Буэнос-Айресе. И если раньше в каждом самолете было примерно по одной-две беременных россиянки — ну так, плюс-минус, — то сейчас их, наверное, 30-40. Это показатель, насколько все это выросло, то есть в десять раз. И это не преувеличение. Аргентина — это новый Майами, это новая Мексика для россиянок, которые едут рожать за границу».

Действительно, кажется, еще совсем в недавнем прошлом именно американский штат Майами и Мексика были главными направлениями родильного туризма для россиянок, которые приняли решение родить за границей и располагают соответствующими возможностями.

В 2020 году США ужесточили выдачу туристических виз беременным женщинам. Потом случилась пандемия с закрытыми границами, затем военный конфликт, из-за которого границы закрылись еще плотнее.

Ограничения так или иначе выводили молодые семьи на новые направления. Так оказалось, что Аргентина — направление более привлекательное, чем США и Мексика по ряду причин. Первая — туда не требуется въездная виза. Находиться там можно не более 90 дней в течение полугода. Поэтому женщины стараются решить все вопросы с поездкой уже к шестому-седьмому месяцу. Новорожденный получает гражданство автоматически. Но продлить пребывание и подать заявление на получение вида на жительство в Аргентине просто. А стать гражданами Аргентины его российские родители могут в течение ориентировочно двух лет.

Аргентинский паспорт позволяет совершать краткосрочные поездки в 171 страну без виз, в том числе в страны ЕС, Великобританию и Японию. Например, Екатерина Сударева поехала рожать в Аргентину именно с целью получить возможность свободно путешествовать:

— Организовать это было несложно. Скорее, это было морально сложно. Страна находится очень далеко, языка ты не знаешь, о медицине ты знаешь на словах, плюс перелет еще 17 часов. Основные вопросы: подготовить документы, собрать необходимую сумму денег. Документы, которые мы собирали в России, в принципе можно оформить за месяц без спешки.

— По стоимости, вы сказали, вы собирали средства — во сколько это обошлось?

— Вообще в Аргентине можно родить бесплатно — в государственном госпитале тоже очень неплохие врачи. Но я рожала в швейцарском госпитале. У меня госпиталь вышел в 2200 долларов. Пару месяцев назад было уже 2800. Из-за изменения валютной ситуации меняется стоимость. Все остальные медицинские услуги — анализы, УЗИ, врачи — обошлись еще в 1500 или 2000 долларов. На медицинские услуги мы потратили где-то около 5000 долларов, и это вышло все равно дешевле, чем было бы в Москве.

По словам Екатерины, качество медицины, в том числе бесплатной государственной, в Аргентине не хуже, чем в других странах, популярных у беременных иностранок. Но в основном россиянки рожают в платных клиниках — перестраховываются. Ксения Жданова родила там уже двоих детей:

— Один из моих аргументов — здесь отличный климат и отсутствует зима. Лето в Москве такое же, как зима здесь. Мы в конце 2019-го приехали, чтобы родить. Рожала я здесь не в госпитале. Обращалась в госпиталь, чтобы банально взвесили, какие-то анализы взяли. А рожала дома с акушерками. Здесь частные акушерки, они приехали, сопровождали меня в этом процессе и выписали все необходимые документы.

— Это за дополнительную плату, или это, получается, как, допустим, вызов врача на дом?

— Это частным образом, да, это платно было.

— Вы два раза уже в Аргентине рожали, да?

— Второй раз буквально четыре месяца назад, тоже дома это происходило. Беременность вела в госпитале бесплатно. Аргентина стала популярна, и я тоже наконец-то исполнила свою мечту.

Плюс беременные россиянки в Аргентине платят, конечно же, за сопровождение — так быстрее и, по ощущениям, надежнее.

Расценки у таких фирм, которые занимаются сопровождением медицинских туристов, разные. Эконом-сегмент — это когда женщина ходит по врачам организованно с целой группой таких же, как она. Премиум-сегмент — это индивидуальное сопровождение повсюду, где потребуется, скорое оформление документов и другие преимущества. Такое сопровождение стоит от 4,5 тысячи до 15 тысяч долларов.

Диана Чабанова

Наша священная оборона – их варварская агрессия

О новой национальной стратегии обороны США

ПРОХОР ТЕБИН

Кандидат политических наук, независимый военный эксперт.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ «ВАЛДАЙ»

Секретная версия новой американской Национальной стратегии обороны (НСО) была утверждена ещё в конце марта 2022 года[1]. Тогда её дополнили краткой открытой справкой на полторы страницы. Прошло больше полугода, прежде чем американской и мировой общественности представили открытую версию НСО-2022.

Это вызвало определённое возмущение в Конгрессе, так как затрудняло ход бюджетного процесса[2]. В середине октября опубликована первая Стратегия национальной безопасности (СНБ) администрации Байдена[3], а спустя две недели – открытая версия НСО-2022[4]. Одновременно с НСО-2022 в составе единого пакета документов также опубликованы Обзор ядерной политики (Nuclear Posture Review, ОЯП) и Обзор политики в области противоракетной обороны (Missile Defense Review, ОПРО).

СНБ-2022 определила стратегические рамки и целеполагание для НСО. СНБ-2022 зафиксировала окончание постбиполярной эпохи, обострение конкуренции между великими державами за право определения нового облика мира; ужесточение идеологического и военно-политического противостояния «свободных стран» и «антидемократических сил». Китай определён как ключевая, а Россия – как наиболее острая угроза национальной безопасности Соединённых Штатов и возглавляемому США «свободному миру». Вторым стратегическим вызовом наряду с обострением конкуренции между великими державами названы общие для всех государств трансграничные вызовы (изменение климата, пандемии инфекционных заболеваний, неконтролируемая миграция, обеспечение продовольствием, коррупция). В основе СНБ-2022 – отказ от изоляционистских тенденций времён Трампа и возвращение роли союзников и партнёрств на первое место.

Прежде чем перейти к рассмотрению НСО-2022, следует рассмотреть роль и значение документа в американской системе стратегического планирования.

НСО в американской политике национальной безопасности

В американской иерархии документов стратегического планирования НСО – наиболее значимое специализированное дополнение к СНБ. Предшественниками были ежегодные доклады министра обороны Конгрессу и президенту, подготовка которых прекратилась в 2005 г. c изданием первой НСО. При этом на протяжении десятилетия НСО существовала параллельно с Четырёхлетними обзорами оборонной политики[5], которые разрабатывались с 1997 по 2014 год. В настоящее время НСО подготавливается в соответствии с законом 2017 г.[6], заменив прежние доклады и обзоры.

Вопросы обороны, военного планирования и оборонно-промышленного комплекса традиционно занимают важное место в американской политике и экономике, а опора на военную силу – один из столпов военно-политической стратегии. Но необходимо понимать ограничения и специфику данного документа, особенно его публичной версии. В значительной степени НСО не является стратегией в чистом виде. Стратегия должна определять конкретную цель (или цели), а также инструменты, методы их применения и план действий по достижению цели в конкретных условиях и с учётом ограниченности ресурсов. НСО же носит очень широкий и общий характер. Она привязана к текущему стратегическому окружению, но избегает конкретики, сложных решений и компромиссов, детального рассмотрения плана действий и мероприятий, направленных на достижение заявленных целей.

Причины понятны – документы, подобные НСО, сами по себе воспринимаются как декларативный политический манифест администрации, который проходит долгий путь согласования внутри бюрократических структур, и в итоге превращается в инструмент лоббирования, консолидации и коммуникации. НСО направлена на обширную и неоднородную аудиторию – руководство Вооружённых сил (ВС), Конгресс, американских граждан, экспертное сообщество, корпорации, иностранных политических деятелей, военных и экспертов. А также сторонников и оппонентов действующей президентской администрации, партнёров, союзников и противников США на мировой арене.

НСО сочетает в себе черты различных жанров – видения, доктрины, концепции, политической декларации.

При её разработке стараются избегать ненужных и неудобных вопросов и оставить за администрацией максимум пространства для манёвра. Это удобный инструмент для решения текущих задач администрации в целом и Пентагона в частности в Конгрессе и на дипломатической арене. НСО, возможно, стоило бы называть «основы политики в сфере обороны». Слово «стратегия» в названии документа имеет больше отношения к широте охвата (тут действительно стратегический характер) и высокому иерархическому уровню – выше НСО, особенно после исчезновения конкуренции со стороны Четырёхлетних обзоров оборонной политики, стоит лишь СНБ.

Ещё одним фактором, способствующим выхолащиванию НСО как документа, является повышение внимания к обеспечению секретности в вопросах, связанных с обороной и национальной безопасностью. В связи с этим многие специфичные подробности и аспекты военного строительства, структуры и численности ВС, а также технологического развития остаются за рамками публичной версии стратегии.

Наконец, американская бюрократия, в особенности Пентагон и тесно с ним связанный оборонно-промышленный комплекс, является весьма тяжеловесной, инерционной и живучей системой. На фоне измеряющегося десятилетиями жизненного цикла ключевых современных военных программ вроде создания нового истребителя или подводной лодки жизненный путь президентской администрации совсем недолог. Зачастую даже искренние попытки новой администрации претворить в жизнь какие-либо значимые изменения безуспешны, потому что упираются в вопросы национальной безопасности, секретность, сотни тысяч вовлечённых в процессы людей и миллиарды долларов. Можно вспомнить планы Дональда Трампа по серьёзному увеличению корабельного состава американских ВМС, которые в действительности существовали в недрах Министерства ВМС США задолго до прихода Трампа в Белый дом[7], и если они и будут выполнены, то к тому времени сменится не одна администрация; или обещания Джо Байдена снизить роль ядерного оружия в американской стратегии[8], которые, как показал ОЯП-2022, так и остались словами.

Неудивительно, что некоторые американские эксперты последовательно критикуют и даже призывают к отказу от института стратегий[9] как набора документов стратегического планирования верхнего уровня.

НСО следует рассматривать как идеологизированное, сжатое, избегающее острых углов и политических «шероховатостей» изложение взглядов министра обороны и его команды на стратегическое окружение, стоящие перед Соединёнными Штатами вызовы, цели и задачи национальной политики в сфере обороны. НСО служит обоснованием для титанического по масштабу ежегодного бюджетного процесса, который и обеспечивает формирование американской военной мощи в среднесрочной и долгосрочной перспективе и на полях которого сталкиваются зачастую в весьма ожесточённых схватках президентская администрация и Конгресс.

Именно в контексте процесса разработки и принятия ежегодного военного бюджета в форме основополагающего закона о бюджетных ассигнованиях на национальную оборону (National Defense Authorization Act) проявляется истинная роль СНБ и НСО как верхушки айсберга стратегического планирования. Это видно и из закона 2017 г., закрепившего требования к стратегии обороны: НСО – основание для разработки министром обороны ежегодных директив руководству Пентагона и ВС для подготовки проектов бюджета, а раз в два года – директивы Председателю Комитета начальников штабов в целях разработки и обновления планов применения ВС. При этом министр обороны обязан представлять комитетам по делам ВС Сената и палаты представителей подробный секретный брифинг, раскрывающий основное содержание увязанных с НСО директив.

Ниже рассмотрены основные положения НСО-2022, с учётом наиболее значимых установок ОЯП-2022 и ОПРО-2022, детальный обзор которых выходит за рамки данной работы.

Стратегическое окружение

В контексте НСО-2022 ключевыми факторами текущего момента являются:

стратегическая конкуренция с Китаем;

острая угроза со стороны России;

угрозы территории США;

сохраняющаяся угроза со стороны КНДР, Ирана и международного терроризма.

НСО-2022 определяет в качестве наиболее серьёзного вызова Китай, проводящий политику «насильственного» (coersive) и «всё более агрессивного» преобразования Индо-Тихоокеанского региона (ИТР) и международной системы. Китайскую угрозу Вашингтон видит в глобальном масштабе и повсеместно в ИТР – в тайваньском вопросе, в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях и на линии фактического контроля с Индией. Китай всесторонне развивает различные компоненты своей национальной мощи. В военном плане КНР придерживается целостного подхода и усиливает присутствие за пределами собственных границ, возможности по проецированию силы, а также ядерный потенциал.

Одна из ключевых идей НСО-2022 и ОЯП-2022 – Соединённые Штаты и их союзники впервые в истории столкнулись с не- обходимостью одновременно сдерживать две крупные ядерные державы – Россию и Китай, что оказывает существенное влияние на стратегическую стабильность и американскую политику. Более того, к 2030-м гг. в ядерной сфере мир станет трёхполярным.

В отличие от Китая Россия не представляет, по мнению США, долгосрочной стратегической угрозы за пределами ядерной сферы. Угроза со стороны России носит острый (acute), но вместе с тем более ограниченный в пространстве и времени характер. Россия стремится восстановить свою «имперскую зону влияния» и расширяет «внушительный послужной список» в части «территориальных агрессий». НСО-2022 обращает внимание на российско-китайское сближение и риск того, что в случае столкновения Америки с одним из двух ключевых геополитических противников, другой может воспользоваться ситуацией и создать для Соединённых Штатов «стратегическую дилемму».

Угрозы со стороны КНДР, Ирана и международного терроризма отмечаются, но невооружённым глазом видно снижение внимания к ним по сравнению с темами Китая и России. Что касается трансграничных угроз, которые в соответствии с СНБ-2022 являются одним из двух стратегических вызовов национальной безопасности, они упоминаются чисто формально, вскользь и мимоходом.

НСО-2022 повышает значение роли угроз непосредственно американской территории. И если при предыдущих администрациях в качестве источников этой угрозы назывались преимущественно международный терроризм и страны-изгои вроде Ирана и КНДР, то сейчас – Россия и Китай. Растёт риск агрессивного воздействия противника на оборонно-промышленный комплекс, космические объекты и иную критически важную инфраструктуру, а в конечном итоге – на волю американской общественности к проведению активной и независимой внешней политики.

Стратегическое окружение для США становится более опасным и нестабильным.

Это связано с возникновением новых технологий, систем вооружения и сфер противоборства. Взаимозависимость различных сфер военно-политической деятельности, отсутствие выработанных норм поведения и чётких «красных линий» влечёт за собой повышенные риски непреднамеренной эскалации.

Ситуация усугубляется стремлением Китая, России и иных противников вести «враждебную деятельность» в «серой зоне», то есть ниже порога применения Вашингтоном военной силы, а также непрямыми методами и в пограничных сферах. Сюда относятся меры экономического давления, применение ЧВК и марионеточных сил за рубежом, операции в информационном и космическом пространстве, военно-техническое сотрудничество.

Обеспечение обороны и безопасности в новых условиях

Приоритетами Пентагона в соответствии с НСО-2022 являются:

оборона территории c учётом растущей угрозы со стороны КНР;

сдерживание стратегических атак против США, их союзников и партнёров;

сдерживание агрессии и обеспечение готовности одержать верх в вооружённом конфликте, первым приоритетом является вызов со стороны КНР в ИТР, вторым – вызов со стороны России в Европе;

строительство устойчивых ВС и «оборонной экосистемы».

В центре НСО-2022 две концепции – «интегрированное сдерживание» и «проведение кампаний». На уровне стратегических документов, доктрин и концепций в США очень популярно изобретение терминов, в том числе путём создания новых словосочетаний или придания привычным терминам других значений. Отчасти это следствие политических игр и PR, попыток привлечь внимание общественности и прессы, подчеркнуть отличие руководства того или иного ведомства от своих предшественников путём использования модных слов и выражений (buzzword). Но новые термины нельзя сбрасывать со счетов, так как они зачастую, даже не являясь инновационными концепциями, точно отражают развитие американской военно-политической мысли и нюансы восприятия текущей ситуации.

Интегрированное сдерживание является ответом на многосферную угрозу со стороны противников. «Интегрированность» строится на согласованности политики, инвестиций и принимаемых Пентагоном мер с целью формирования скоординированной системы сдерживания, которая учитывает особенности конкретного противника, а также интеграция конвенционального и ядерного сдерживания, задач и потенциалов различных американских ведомств, союзников и партнёров.

В части самого «сдерживания» важен акцент не на балансе сил или потенциале, а на восприятии. Фразу, раскрывающую суть сдерживания, стоит привести целиком в связи с её значимостью – «эффективное сдерживание требует от Министерства обороны принимать во внимание то, как соперники воспринимают цели, серьёзность намерений и возможности США, их союзников и партнёров, их восприятие своей способности контролировать риски эскалации, а также их взгляды на то, как будет изменяться ситуация в случае отказа от применения силы, в том числе в результате действий США, их союзников и партнёров».

НСО-2022 выделяет три разновидности сдерживания в зависимости от характера воздействия на противника, его возможности и восприятия:

Сдерживание через недопущение (denial) достижения противником своих целей или быстрого получения преимуществ. «Мы не можем реализовать свои планы».

Сдерживание посредством устойчивости (resilience), то есть способности выдерживать ущерб и быстро восстанавливаться после него. В частности, это касается обеспечения устойчивости космической и информационной инфраструктуры, являющихся ключевым условием для эффективных действий Вооружённых сил. «Мы можем реализовать свои планы, но США смогут быстро оправиться от ущерба и нанести ответный удар».

Сдерживание посредством наложения издержек (cost imposition), когда преимущества, полученные в результате враждебных действий, нивелируются прямыми или косвенными издержками в дальнейшем. В эту категорию отнесены как санкции и оказание военной помощи, так и ядерное оружие. НСО-2022 подчёркивает важность не только прямого наложения издержек силами самих Соединённых Штатов, но и коллективного. Таким образом, сдерживание усиливается формированием у противника уверенности в том, что его действия столкнутся с реакцией не только самих США, но и их союзников, в том числе тех, кто, возможно, не затронут напрямую те или иные враждебные действия. «Мы можем реализовать свои планы, но цена будет неприемлемой».

НСО-2022 достаточно расплывчато, но всё же даёт характеристику особенностям подхода к сдерживанию КНР, России, КНДР и Ирана:

Китай – самостоятельные действия Соединённых Штатов по сдерживанию через недопущение и устойчивость, разработка новых концепций и укрепление боеспособности на случай потенциальной агрессии со стороны Китая.

Россия – взаимодействие с НАТО по отражению конвенциональной агрессии, способной перерасти в ядерную агрессию любого масштаба.

КНДР – опора на собственное внешнее военное присутствие и потенциал прямого наложения издержек.

Иран – опора на региональных партнёров и укрепление их возможностей, выявление иранских действий в серой зоне и недопущение овладения Ираном ядерным оружием.

Идея «проведения кампаний» в контексте НСО-2022 представляется более свежим веянием военно-политической мысли. Ранее военное обеспечение национальной безопасности в мирное время строилось прежде всего вокруг внешнего присутствия, сочетающегося с мягкой силой, с одной стороны, и проецированием силы – с другой. Но проецирование силы – акт прямого применения военной силы, в связи с чем не может быть применено против враждебных великих держав в мирное время. Ранее американская политика была преимущественно реактивной, но сохраняла элементы проактивности в отношении дружественных стран (военно-­техническое сотрудничество, гуманитарная помощь, военная дипломатия и совместные учения) и заведомо более слабых государств (Ирак, Югославия, Афганистан). Воздействие на потенциально враждебные великие державы реализовывалось в основном политико-дипломатическими инструментам в зоне влияния оппонента путём воздействия на его геополитическое окружение.

Теперь же Соединённые Штаты заявляют, что будут в мирное время проактивно и более прямо действовать в отношении своих геополитических противников, принимая увязанные со стратегией, учитывающие особенности противника и объединённые единым замыслом меры военного и невоенного характера. Целью «проведения кампаний» является воздействие на соперников для нарушения проводимых ими мероприятий, представляющих угрозу для безопасности США, их союзников и партнёров, в особенности тех, что реализуются в «серой зоне». В действительности «проведение кампаний» является симметричным ответом противникам: вы проводите затрагивающие наши интересы операции в «серой зоне» – мы не будем сидеть сложа руки, мы будем также проводить в отношении вас операции, в том числе в «серой зоне».

«Проведение кампаний» также нацелено не столько на потенциал, инфраструктуру или силы противника, сколько на его восприятие с тем, чтобы посеять сомнения в возможности достижения своих целей или безнаказанного совершения враждебных действий.

К возможным инструментам, применяемым при «проведении кампаний», отнесены информационные операции, разведывательная деятельность и обмен разведданными с союзниками и партнёрами, экономические санкции и т.п.

Наконец, в соответствии с установками СНБ-2022, НСО-2022 предполагает вовлечение союзников и партнёров на всех этапах военного планирования. Важным элементом сдерживания противников США видят развитие военного и оборонного потенциала своих союзников и партнёров. Соединённые Штаты оставляют за собой глобальное измерение геополитического противостояния, но значительную часть нагрузки и ответственности в региональном масштабе перекладывают на союзников. В этих целях планируется смягчение ограничений на обмен разведданными, передачу и совместную разработку технологий, вооружений и военной техники.

Индо-Тихоокеанский вектор

НСО-2022 подтверждает некоторое перераспределение американского внешнего присутствия в пользу Европы и ИТР и за счёт Ближнего Востока. В рамках идеи «интегрированного сдерживания» США ставят задачей обеспечение национальной безопасности в Западном полушарии, Арктике и Африке на фоне концентрации основных ресурсов и внимания на ИТР.

Одним из ключевых факторов в ИТР является весьма откровенная попытка НСО-2022 подчеркнуть противоречия между Китаем и Индией и ввести Индию в качестве ключевого военного партнёра Соединённых Штатов в широкую антикитайскую коалицию.

Второй фактор – на фоне ожесточения соперничества с Китаем в ИТР США смещают акцент сотрудничества с двусторонней на многостороннюю основу. Говорить о возможности создания аналога НАТО в ИТР не приходится, по крайней мере пока, но Соединённые Штаты стремятся сблизить своих достаточно удалённых друг от друга союзников вроде Австралии и Японии, вовлечь внерегиональные державы (например, Великобританию в рамках AUKUS), а также превратить партнёров в союзников (прежде всего это касается Индии). Пытаясь максимально изолировать Китай в политическом плане в ИТР, НСО-2022 заявляет о необходимости превращения АСЕАН в площадку для решения региональных проблем безопасности.

Концентрация усилий

НСО-2022 указывает на необходимость перераспределить внимание и ресурсы на приоритетные угрозы и признать повышенные риски на других направлениях. Концентрация национальной мощи на великих державах предполагает сокращение числа функций, выполняемых ВС на повседневной основе, за счёт развития функционала сдерживания и подготовки к войне, а не невоенного потенциала оказания гуманитарной помощи, мягкой силы и военной дипломатии.

США опасаются, что в случае столкновения с одним из своих геополитических противников, второй может предпринять авантюрную попытку воспользоваться ситуацией и совершить «агрессивные действия» в другом регионе, что является риском, учитывая отказ от стандарта «двух крупных региональных войн». Этого стандарта американцы придерживались после окончания холодной войны, а при Джордже Буше-младшем приняли даже ещё более амбициозную концепцию «1-4-2-1», в соответствии с которой ВС должны быть способны одновременно эффективно защищать собственную территорию, осуществлять сдерживание конфликтов в четырёх регионах и вести две крупные региональные войны, в одной из которых победа должна быть достигнута максимально быстро[10]. По мере осознания пределов американской военной мощи, бюджетных ограничений и роста военного потенциала России и Китая произошёл пересмотр данного стандарта, который ещё в 2012 г. закреплён в Стратегическом руководстве по вопросам обороны[11] администрации Барака Обамы, а позже подтверждён в последнем Четырёхлетнем обзоре оборонной политики 2014 г.[12] и НСО-2018 администрации Дональда Трампа[13].

В НСО-2022 сохраняется формулировка Трампа – обеспечить победу в одном конфликте с крупной державой и сдерживание «оппортунистической агрессии» в другом регионе. При этом в ОЯП-2022 прямо указывается, что одним из важных элементов сдерживания «оппортунистической агрессии» будет ядерное оружие. Вместе с тем отмечается, что конфликт одновременно с Китаем и Россией крайне маловероятен.

НСО-2022 указывает на необходимость подготовки к конфликтам низкой интенсивности и ограниченным по времени и масштабу военным операциям, но чтобы это не сказывалось существенно на готовности вести боевые действия высокой интенсивности в полномасштабном конфликте. Далее прямо отмечается, что повседневные требования по обеспечению внешнего присутствия и боевого дежурства не должны негативно отражаться на боеготовности для выполнения задач в будущем. Это, вероятно, может ускорить постепенное ограничение внешнего военно-морского присутствия Соединённых Штатов, рост интенсивности которого на фоне сокращения численности корабельного состава привёл за 20 лет к существенному увеличению оперативной нагрузки на силы флота[14].

Технологии и человеческие ресурсы

В контексте строительства устойчивых ВС и «оборонной экосистемы» особый акцент сделан на развитии систем разведки, связи и управления, в том числе космических. Конечная цель – повышение устойчивости общей системы разведки, связи и управления, качества и скорости обнаружения целей и целеуказания, а также способности эффективно угрожать ключевым элементам военной мощи противника, прежде всего тем, которые обеспечивают ему возможность ограничения доступа по отношения к ВС США (anti-access/area-denial capability, или A2/AD, – ещё одна «модная» концепция, популярность которой в последние годы несколько снизилась, что не помешало ей попасть в НСО-2022). Касается это прежде всего систем ПВО, а также различных носителей высокоточного оружия наземного, воздушного и морского базирования. Подчёркивается, что угроза потенциалу A2/AD противника должна сопровождаться управлением эскалацией.

НСО-2022 делает достаточно громкие заявления в отношении существующей системы военного строительства. В настоящее время она слишком медлительна и ориентирована на создание систем, которые не предназначены для противодействия наиболее серьёзным вызовам будущего. Пентагон должен сделать упор на быстрой отработке новых технологий и концепций, ускорить процесс разработки и принятия на вооружение новых систем вооружения, которые должны иметь открытую архитектуру и быть приспособлены для внедрения новых технологий. Соединённые Штаты планируют создать «инновационную экосистему» в рамках оборонно-промышленного комплекса, включающую также совместные проекты с союзниками и партнёрами. Взаимовыгодному военно-техническому сотрудничеству США с ключевыми странами в деле совместной разработки новых систем вооружения и внедрения новых технологий предполагается обеспечить всестороннюю поддержку.

Пентагон планирует активно перенимать релевантные для ВС достижения гражданского коммерческого сектора в части внедрения технологий искусственного интеллекта, микроэлектроники, возобновляемой энергетики и т.д. наряду с собственными разработками гиперзвукового оружия, оружия направленной энергии, информационных технологий, биотехнологий, современных материалов и квантовой информатики. Также планируется провести институциональные реформы и обеспечить интеграцию в отношении программ по накоплению и обработке данных, созданию специализированного программного обеспечения и внедрению технологий искусственного интеллекта. Пентагон поддержит освоение современных производственных технологий в оборонно-промышленном комплексе.

Особое внимание уделяется развитию человеческих ресурсов Министерства обороны, ВС и оборонно-промышленного комплекса. Подчёркивается важность новых специальностей в сфере продвинутых информационных технологий и искусственного интеллекта, а также взаимодействия с образовательными учреждениями, в том числе гражданскими. Необходимо развивать внутренние компетенции и понимание сотрудниками Минобороны и военнослужащими передовых технологий, вероятных противников и будущего облика военных конфликтов.

Важное значение приобретает усиление роли языковой подготовки, навыков критического мышления и аналитики, социальных и поведенческих наук в образовательных программах военных вузов.

Пентагон планирует развивать систему стажировок, стипендиальных программ и повышения квалификации для сотрудников министерства, в том числе в частном секторе, для повышения осведомлённости, развития экспертизы и компетенций и привлечения лучших практик. Представляется целесообразным изучить данный опыт Пентагона и использовать его в отечественной практике.

Отражение Пёрл-Харбора в мутном стекле

Складывается впечатление, что США опасаются повторения чего-то похожего на нападение на Пёрл-Харбор. Напрашиваются параллели между предостережениями НСО-2022 о «наложении издержек» и «устойчивости» и фразой, приписываемой адмиралу Ямамото (в действительности это изящное творение американского кинематографа), «мы разбудили спящего гиганта». Показательно внимание и формулировки в отношении острова Гуам: любая атака на него или любую другую территорию Соединённых Штатов будет рассматриваться как прямое нападение. Любопытное совпадение – во времена войны на Тихом океане Гавайи, как и Гуам сейчас, были территорией, а не штатом.

США намерены оставаться лидером «свободного мира», устанавливать международные правила и препятствовать любым попыткам «антидемократических сил» оспорить их положение. Вместе с тем они опасаются скатывания соперничества к войне, неконтролируемой эскалации и враждебных действий своих противников, в особенности масштабных и превентивных.

Пентагон планирует избегать непреднамеренного срыва от соперничества к столкновению, а укрепление сдерживания дополнять управлением рисками эскалации.

Показательно включение на правах самостоятельного раздела темы «Управление рисками», а также введение подраздела по управлению эскалацией в раздел по интегрированному сдерживанию. Одним из терминов, которым НСО-2022 характеризует текущую стратегическую ситуацию и происходящие в военно-политической сфере процессы, является «непрозрачность» (opacity). Любопытно провести параллель с термином «неопределённость» (uncertainty), ставшим популярным в американской военно-политической стратегии после окончания биполярного противостояния. И если под «неопределённостью» подразумевалась прежде всего невозможность чётко прогнозировать результаты развития текущих процессов, то под «непрозрачностью» – непредсказуемость самих механизмов и процессов, влияющих на возникновение конфликтов и эскалацию, нечёткость критических порогов и «красных линий», искажение и неточность восприятия при контактах и передаче информации. НСО-2022 подчёркивает значение коммуникаций и консультаций в кризисных обстоятельствах не только с союзниками и партнёрами, но и с противниками.

Значительное внимание управлению рисками и предотвращению неверных оценок и решений уделено и в ОЯП-2022. Отмечается роль коммуникаций для предотвращения неверного восприятия политики, возможностей и намерений противниками и противников самими Соединёнными Штатами. Также фиксируется, что американцы должны тщательно избегать пересечения неправильно понимаемых или туманных «красных линий», являющихся пороговыми для применения противником ядерного оружия. Меры, направленные на управление этими рисками, должны включать как внутренние исследования, анализ и оценку сценариев, так и активное взаимодействие с потенциальными противниками посредством широкого спектра механизмов публичного и конфиденциального диалога в мирное время, а также в случае кризиса или конфликта. США заявляют о стремлении увеличивать прозрачность и взаимное понимание (не путать с взаимопониманием!).

* * *

В целом американское экспертное сообщество встретило НСО-2022 позитивно[15]. Ряд экспертов выразили опасения, как администрация и Пентагон превратят концептуальные установки НСО-2022 в конкретные решения и мероприятия. Прозвучали и сомнения в целесообразности повышения градуса напряжённости по отношению к Китаю[16]. Наконец, ряд специалистов, прочитав НСО-2022, обратили внимание не на описание зловещего предвоенного периода, глобального идеологического противостояния демократии и авторитаризма и грядущего трёхполярного ядерного мира, а на недостаточное, по их мнению, внимание, уделённое правам человека, борьбе с изменением климата и вопросам мира и безопасности с учётом гендерной проблематики[17].

Вместе с тем стратегические документы администрации Байдена всё больше напоминают известную карикатуру британского художника Тома Голда «Наша священная земля – их варварская пустыня». Их многосферные угрозы – наше интегрированное сдерживание, их зловредное поведение и насильственные действия в «серой зоне» – наше «проведение кампаний», их распространение продвинутых военных технологий – наше военно-техническое сотрудничество, их ядерные угрозы – наши сдерживающие сигналы.

НСО-2022 и СНБ-2022 никак не пытаются дать логичное, рациональное обоснование политике оппонентов, будь то Китай, Россия или Иран, с точки зрения национальных интересов этих стран, найти точки соприкосновения и возможности для дипломатического урегулирования на основе переговоров и компромиссов. Нельзя не замечать в тексте НСО-2022 очевидных пар с одинаковым содержанием и полярной ценностной окраской.

Так, бросается в глаза следующая цитата из НСО-2022: «Лидерство США в определении норм поведения в информационном, космическом и других возникающих технологических сферах усилит сдерживание посредством укрепления международного консенсуса по вопросу того, что является зловредным и агрессивным поведением». Соединённые Штаты в очередной раз подчёркивают, что именно они должны определять «что такое хорошо и что такое плохо» на международной арене, а набивший оскомину «порядок, основанный на правилах» подразумевает правила, определённые Вашингтоном и соответствующие его интересам. Даже западные эксперты отмечают, что «порядок, основанный на правилах» представляет собой глобализацию либерального мирового порядка, международной идеологии западного блока, победившей по итогам холодной войны[18], но не являющейся единственным или оптимальным для всего человечества вектором развития.

В целом администрация Байдена в части стратегических документов старается избегать колебаний в крайние стороны вроде эпатажного квазиизоляционизма Трампа или прямолинейного унилатерализма Джорджа Буша-младшего. НСО-2022, как и СНБ-2022, лежит в рамках традиционных установок и является эволюционным, а не революционным развитием американской военно-политической стратегии. Не стоит и преувеличивать различия с установками НСО-2018 администрации Дональда Трампа.

Мир, в рамках которого Пентагон планирует обеспечивать национальные интересы и безопасность, однозначно стал более мрачным и тревожным. Ближайшие годы будут временем дальнейшего раскручивания идеологического и военно-политического противостояния «просвеще?нного свободного мира» и «варваров-ревизионистов». Некоторую надежду внушает то, что, похоже, в Вашингтоне хорошо понимают потенциально катастрофические последствия неконтролируемой эскалации и заинтересованы ее? избежать. Впрочем, сомневаться не приходится – риск большой войны не остановит США в борьбе за преобладание в мире, просто своих целей Вашингтон будет стараться достичь с минимальными рисками и издержками для себя.

СНОСКИ

[1] DoD Transmits 2022 National Defense Strategy // 28/03/2022, U.S. Department of Defense URL: https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2980584/dod-transmits-2022-national-defense-strategy/ (дата обращения: 13.12.2022).

[2] Gould J. White House aims to release overdue security strategies within weeks, 2 // 01/08/2022, Defense News. URL: https://www.defensenews.com/pentagon/2022/08/01/white-house-aims-to-release-overdue-security-strategies-within-weeks/ (дата обращения: 13.12.2022).

[3] National Security Strategy // The White House, October 2022. URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf (дата обращения: 13.12.2022).

[4] The 2022 National Defense Strategy of the United States of America including the 2022 Nuclear Posture Review and the 2022 Missile Defense Revies // U/S/ Department of Defense. URL: https://media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF (дата обращения: 13.12.2022).

[5] Sec. 923, the National Defense Authorization Act for FY1997 (Public Law 104-201). URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-104publ201/pdf/PLAW-104publ201.pdf (дата обращения: 13.12.2022).

[6] Sec. 941, the National Defense Authorization Act for FY2017 (Public Law 114-328). URL: https://www.congress.gov/114/plaws/publ328/PLAW-114publ328.pdf (дата обращения: 13.12.2022).

[7] O’Rourke R. Navy Force Structure and Shipbuilding Plans: Background and Issues for Congress // Congressional Research Service, 20.10.2022. URL: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL32665 (дата обращения: 13.12.2022).

[8] Biden J.R. Why American Must Lead Again: Rescuing US Foreign Policy after Trump // Foreign Affairs 99 (2020): 64. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again (дата обращения: 13.12.2022).

[9] Logan J., Friedman B.H. The Case for getting rid of the National Security Strategy // War on the Rocks, 04.11.2022. URL: https://warontherocks.com/2022/11/the-case-for-getting-rid-of-the-national-security-strategy/ (дата обращения: 13.12.2022).

[10] National Military Strategy of the United States: A Strategy for Today; A Vision for Tomorrow // Department of Defense. 2004. URL: https://www.hsdl.org/c/abstract/?docid=446695 (дата обращения: 13.12.2022).

[11] Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense // Department of Defense. January, 2012. URL: https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/defense_guidance-201201.pdf (дата обращения: 13.12.2022).

[12] Quadrennial Defense Review 2014 // Department of Defense. URL: https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/quadrennial/QDR2014.pdf?ver=tXH94SVvSQLVw-ENZ-a2pQ%3d%3d (дата обращения: 13.12.2022).

[13] Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America. URL: https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf (дата обращения: 13.12.2022).

[14] Work R.O. A Slavish Devotion to Forward Presence Has Nearly Broken the U.S. Navy // Proceedings, December 2021. URL: https://www.usni.org/magazines/proceedings/2021/december/slavish-devotion-forward-presence-has-nearly-broken-us-navy (дата обращения: 13.12.2022).

[15] CNAS Responds: Analyzing the 2022 National Defense Strategy // Center for a New Amercian Security 28.10.2022. URL: https://www.cnas.org/press/press-note/2022-nds-cnas-responds (дата обращения: 13.12.2022); Sisson M.W. There is a lot to like in the 2022 National Defense Strategy // Brookings 18.11.2022. URL: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/11/18/there-is-a-lot-to-like-in-the-2022-national-defense-strategy/ (дата обращения: 13.12.2022).

[16] Marlow I. “Sloppy” US Talk on China’s Threat Worries Some Skeptical Experts // BNN Bloomberg. 03.11.2022. URL: https://www.bnnbloomberg.ca/sloppy-us-talk-on-china-s-threat-worries-some-skeptical-experts-1.1841623 (дата обращения: 13.12.2022).

[17] Experts React: The Biden Administration’s National Defense Strategy // Stimson Center. 02.11.2022. URL: https://www.stimson.org/2022/experts-react-the-biden-administrations-national-defense-strategy/ (дата обращения: 13.12.2022).

[18] Scott B. Rules-based order: What’s in a name? // The Interpreter. 30.06.2021 URL: https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/rules-based-order-what-s-name (дата обращения: 13.12.2022).

США. Россия. Весь мир > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 января 2023 > № 4275290 Прохор Тебин